xx县低保工作存在的问题及对策建议的调研报告
xx县低保工作存在的问题及对策建议的调研报告根据人大常委会工作安排，县人大常委会成立了以xx主任为组长的调研组,开展了全县最低生活保障（以下简称低保）工作情况调研。5月18日，调研组实地调研了xx镇、xx乡低保工作情况，听取了县政府和部分相关单位关于低保工作情况的汇报。调研情况如下：一、近年来我县低保工作情况我县于xx年和xx年相继建立了城镇和农村低保制度。在县委、县政府领导下，低保制度不断完善，保障水平不断提高。截止目前，我县城镇低保x户x人，月人均补差x元；农村低保x户x人，月人均补差x元。基本上做到了政策落实到位、制度措施健全、操作程序规范、资金兑现及时，有效发挥了低保在社会保障方面的兜底作用。（一）宣传教育持续开展。坚持教育宣传常态化多样化。将城乡低保对象相关政策、办理流程、人员名单及资金使用发放情况逐月在村（居）务公开栏及县政府网站公示，编发民政民生宣传册页，开通民政微信公众号，今日绩溪开设民政民生政策宣传专栏等。坚持集中宣传和入户宣传相结合。结合民生工程宣传月开展社会救助政策街头咨询等活动，结合入户调查工作开展面对面宣传，让受益群体了解救助政策，通过受益群体进行相互间宣传。通过教育宣传，群众对低保工作知晓度、满意度有了整体提升。（二）制度建设逐步健全。县政府成立了低保工作领导小组，先后出台了城镇居民最低生活保障暂行办法、绩溪县农村居民最低生活保障实施细则、关于进一步完善城乡低保动态管理制度的通知、绩溪县社会救助对象信息公开公示办法、绩溪县城乡低保经办人员和村（居）“两委”成员及村民组长近亲属享受低保备案办法、绩溪县城乡低保听证票决制度实施细则等一揽子制度，明确了城乡低保的申报条件、办理程序、办理时限、政策标准、违规低保查处等事项，为低保工作规范化建设奠定了基础。（三）动态管理日渐增强。城乡低保工作坚持“七查”保公平。即查定期审核、查是否符合条件、查操作程序、查公开公示、查资金发放、查资金领取、查有无漏保。实行入户核查保落实。即乡镇100%逐户入户核查，县民政局对增量100%入户核查，对存量不少于30%入户核查。加强家庭收入核对保精准。设立县居民经济状况核对中心，建立8个部门参与的核对体系。重视低保政策与扶贫政策的衔接，落实因病致贫、返贫户纳入低保，努力织密社会保障网。xx年农村低保新增x人，退出x人，补差标准调增（减）x人次；城镇低保新增x人，退出x人，补差标准调减x人次，尽力做到应保尽保，应退尽退。二、我县低保工作中存在的主要问题我县低保工作虽取得了较好的成效，但从当前的工作实践看，仍存在一些困难和问题。主要表现在：（一）家庭收入核查难。准确认定家庭收入是确定低保对象的核心环节。在实际操作过程中，我县低保人均收入认定，主要采取低保申请人出示收入证明、工作人员入户调查和邻里取证的方式进行，依赖于直接观察、综合判断和乡村票决，这种方法精准度不高。政府核对平台存在当事人、赡扶养人信息不准确，部门互联不全、不畅等问题。（二）施保对象“进出”低保难。一是少数基层干部对因病、因残、因灾致贫的社会危害认识不足，对低保制度的重大意义认识不到位，存在畏难情绪，施保缺位，全县农村低保覆盖率远低全省平均水平。二是少数乡镇对历史形成的施保不当整治不到位，对工作中发现的错保人情保不能及时纠正。三是部分群众对低保政策理解有偏差，认为享受低保的终身的，经济条件好转后不愿退保。四是医疗、公租房、教育等专项救助优惠政策都与低保挂钩，增加了低保的附加利益，加之退出低保后没有衔接政策，加大了退保的难度。长此以往，基层低保趋向“进低保不易，出低保更难”。（三）落实工作保障不足。一是人少事多矛盾突出。一方面村级低保工作无岗亦无专人，乡镇民政所人员不稳定、兼职多，县级从事低保工作人手也少；另一方面城乡低保工作需要经常入村入户走访、调查核实，工作程序繁琐、工作量大、政策性强，需要稳定的工作队伍。二是经费不足。目前乡镇一级普遍没有低保专项工作经费，村（居）一级更无相关工作经费，县级民政部门每年5万元的社会救助工作经费，难以满足工作的需要，直接影响到低保工作的正常开展。三、对做好低保工作的几点建议（一）进一步加强宣传和领导，切实增强低保工作合力。要加强对低保工作的领导，按照国务院社会救助暂行办法和关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见的要求，推动形成政府领导、民政牵头、部门联动、社会参与的社会救助工作格局。要进一步完善和落实社会救助联席会议制度，定期召开工作例会，分析基层典型事例，加强政策指导和问题、经验的收集整理，研究解决救助申请家庭经济状况核对信息共享中存在的问题，统筹推进社会救助暨低保工作的开展。要进一步完善绩溪县社会救助工作目标管理考核细则，细化各相关单位和乡镇的职责，及时调整工作目标考核重点并加强奖惩，确保考核激励机制客观有效，促进各部门各乡镇积极联动配合。要进一步完善群众监督举报机制，发动群众积极参与低保工作。要加大低保政策规定、工作流程的宣传，特别是低保作为维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排，要加强其意义宣传的广度和深度，引导广大干部群众树立正确的价值观、荣辱观，形成干部以用权谋保为耻、以公正施保为荣；群众以不实受保为耻、以脱困退保为荣的良好氛围，推动低保工作科学、有序发展。（二）进一步完善制度设计，确保困难群众“应保尽保”。要进一步解放思想，整合完善绩溪县城镇居民最低生活保障暂行办法和农村居民最低生活保障实施细则，出台绩溪县最低生活保障办法，推进低保工作城乡一体化；结合贯彻省市相关文件精神，就我县低保工作的规范操作，去繁就简，出台进一步规范最低生活保障工作的意见、规范完善低保工作流程。要坚持按户施保和以人施保相结合，既把政府公共行政职责与赡养人、抚养人、扶养人应承担的法定义务区别开，又把国家政策导向、社会良序公德融入低保认定标准。要坚持原则性和灵活性相结合，根据社会经济发展的实际，完善不同的家庭贫困类型分类救助条件。要加强政策衔接，及时将符合条件的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”。要积极探索对出列低保户予以政策扶持的正向激励机制，慎重确定其他优惠政策与低保挂勾，避免政策错位、政策失衡产生新的矛盾和不公平。（三）进一步改进工作措施，确保低保对象核定精准。要以公平、公正、公开为目标，创新社会救助对象精准认定机制，充分发挥由民政牵头的居民家庭经济收入核对机制作用，建设运行好核对平台，特别是相关单位要切实负起责任，依法提供及时、准确、详细的信息。要积极探索科学有效的农村居民家庭收入测算方法，让测算结果合法、合情、合理，使人信服；测算程序简单明了，易操作；操作过程重公开、透明，易监督。要认真落实动态管理机制，对已经纳入低保范围的救助对象，定期跟踪家庭变化情况，形成低保对象有进有出、补助水平有升有降的动态局面。要加强对违法违纪行为的责任查究，对骗保错保行为要及时纠正，对群众反映强烈、影响恶劣的，要严查其中的渎职行为或以权谋私腐败行为；对子女不履行赡养责任的，要安排法律援助予以诉讼帮助。最大限度保持低保对象精准，政策施保公平。（四）进一步强化工作保障，确保各项政策措施落实。一要切实提高村居低保经办人员素质。要加强人员培训、明确人员待遇和奖惩考核，不断提高村（居）经办人员的专业素养和工作激情，确保每个村（居）有1名社会（低保）工作专业人员。二是配齐配强县、乡镇低保工作人员并保持队伍的基本稳定。要明确县、乡镇低保工作岗位的最低在岗时间，充分重视低保主管部门对工作人员流动的意见，出台激励政策鼓励在岗爱岗、有序流动。三是保障必要的工作经费。县、乡财政都要进一步支持低保工作的开展，比照相邻县市和平衡同类部门工作经费情况，依照相关规定明确经费标准、落实经费预算，保障政府购买服务经费满足工作需要。
