人力资源配置的市场体系与机制

人事1994.08(108):23-24人力资源配置的市场体系与机制袁兆亿市场经济是以市场体系与机制来组织和保证的，人力资源市场体系和机制的建立，是市场对人力资源配置起作用的基本条件。作为硬件构架的市场工作体系和作为软件规范的市场运行机制的协同发展，是维护人力资源市场正常运转的重要前提。一、人力资源配置的市场体系市场经济环境下，资源配置目标的多元化趋势，以及日益灵活的资源流动渠道，使得人力资源配置难度不断增大，传统的行政管理手段已越来越显得力不从心，走市场化道路已是势在必行。市场经济的成长是以资源的自由流动为前提条件的。人力资源市场的运作目标是要促进生产力要素的合理流动，以达到高度的人力资源配置效率。在以往那种人力资源必须接受统一模式管理的思维定势和僵化体制束缚下用人单位和劳动者均处于被动地位， 既无利益驱动机制，也无竞争压力的环境，使得我国丰富的人力资源优势难以发挥作用。随着我国从计划经济向市场经济转型人力资源市场迅速崛起，尽管这一要素市场的产生带有明显的政府行为痕迹，但是它对我国人力资源配置方式的转变所产生的巨大冲击作用却是不容置疑的。在我国迅速发展的人力资源市场体系，一方面随产业结构调整促进了第一产业富余劳动力向第二和第三产业转移；另一方面为那些思想活跃且“自由度”较大的年青一代提供有利的择业环境。相比之下，中高层次人才因受旧体制束缚太多，进入市场的难度较大，致使这部分宝贵的人力资源不容易得到市场调节。当前，我国人力资源市场体系以国家行政部门的下属机构为主，人事和劳动等系统都有其自成体系的劳动力服务机构，这些机构往往自觉或不自觉地将属于政府职能的管理权限带入市场，在自身经营的同时，还兼有管理所在地区人力资源市场其它机构的行政权力。这种具有双重身份，官方色彩颇浓的市场机构，很容易将不规范的竞争行为引入市场，影响了人力资源市场的健康发展。随着市场经济的深入发展，应改变这种“挟天子以令诸候”的状况，人事和劳动等部门应加快推进其下属的人才劳务机构逐步与政府脱钩，平等地进入市场。政府部门主要应依靠充分发挥管理与监控功能来调节市场，要把注意力放在建立和完善劳动力市场机制的宏观调控方面，在基本制度环境上进一步为各类人力资源市场服务机构的发展提供政策上的保障，通过有序的竞争实现优胜劣汰。现代社会，随着通讯方式日益发达，以及社会信息覆盖面的不断拓展，全社会的人力资源配置将逐步转向更多地通过灵敏的市场价格信号来引导，并享受现代通讯手段和信息查询系统的无纸化作业带来的极大便利。人力资源市场的有形直接服务，将不断被发达的社会信息网络的间接无形服务所代替，人力资源市场的实体服务将逐步经历由数量型向质量型转变，人力资源市场体系由外延向内涵发展将成为必然趋势。二、人力资源配置的市场机制改革开放以来，我国人力资源市场已经有了相当程度的发育，但是人才流动难的问题仍然是当前的主要倾向。一方面财和物的资源要素日益通过市场配置，另一方面大部分人力资源要素仍由行政系统分配或处于半市场状态运行，这种双轨制的人事劳动管理模式，使我国人力资源市场的发展陷入矛盾的窘境。其中人力资源市场机制不完善导致市场运动受人为因索支配过强，各种不合时宜的束缚影响人力资源的合理流动。随着人事劳动制度改革的深入，应全面破除不利于人力资源流动的各种束缚，保证市场供求机制体现在人力资源配置的全过程。供求双方不但在求职和招聘方面，而且在辞职和解聘方面都应该同样享有自由选择的权力，全力消除流动人员在辞职时所面临的种种困扰和威胁，打破本位封锁和割据所造成的资源流动壁垒，规范供求机制的市场含义，让人才自由流动成为全社会人力资源流动新机制的生长点。人力资源的市场价格是反映其价值的重要尺度，合理的劳动报酬是激发劳动者潜能，调动劳动者积极性的极端重要手段。当前应以人力资源市场的发展带动我国现有工资制度改革，通过合理体现劳动力价值的市场机制及杠杆作用，有效引导人力资源配置，提高我国的劳动生产率。近年来随着政府机构改革，须重视对行政部门人力资源配置的宏观调控，强化竞争机制在机关公务员聘用、考核和升迁等管理中的调节作用，深化向社会公开招聘国家公务员制度，改变我国人力资源配置中，企业人员由市场调节，机关人员由政府调配的状况，规范人力资源市场的竞争行为。传统体制下的人事劳动部门是管制最强的领域之一，由于这一领域的改革触及社会的深层结构，因此必然是一场艰辛的社会变革，比起其它领域的改革难度更大，在此过程中的瓶颈如果不能突破，将可能造成其它方面改革出现事倍功半不利局面。人事劳动制度改革的关健在于体制转换，当前应加快推进户籍、档案、身份关系等方面的改革，并借此推动人力资源市场机制的发展，把行政手段建造市场转变为由经济和法律手段协调市场。要通过宏观调控，加强人力资源与其它生产要素市场的内在联系及联动效应，以实现其在微观上的最佳组合和宏观上的最优配置。各级政府是我国从计划经济向市场经济转换过程中的重要行为人和责任人，政府行为对各种社会关系所产生的举足轻重影响，要求政府必须高度注重市场公共政策的合理构成和延续性，通过有效运用相关发展规划引导人力资源市场健康发展，坚持以市场体系为基础，以市场机制为动力，强化两者的有效协调运作，最终增强市场配置人力资源的水平和能力。（作者袁兆亿，人事1994.08）。 3