山西非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

附件5 非煤矿山安全专项整治 三年行动实施方案 为扎实做好全省非煤矿山( 含尾矿库) 安全生产专项整治三年 行动, 根据 山西省安全生产专项整治三年行动计划 , 制定本方 案。 一、 整治目标 通过三年整治行动, 进一步完善和落实从根本上消除非煤矿 山事故隐患的责任链条、 制度成果、 管理办法、 重点工程、 工作机 制, 扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治 理, 关闭不符合安全生产条件的非煤矿山2 0座以上, 其中尾矿库 数量原则上只减不增; 非煤矿山在线监测预警系统全面建成运行; 以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建立 完善; 切实防范化解安全风险, 重特大事故得到有效遏制, 非煤矿 山安全生产整体水平明显提高。 二、 主要任务 ( 一) 健全完善安全生产法规标准体系。 1 .认真贯彻落实国家法律法规规章。在国家修订 矿山安全 法 、 重新修订 非煤矿山企业安全生产许可证实施办法 非煤矿 山外包工程安全管理暂行办法 尾矿库安全监督管理规定 小型 18 露天采石场安全管理与监督检查规定 等部门规章的基础上, 结合 我省实际, 适应矿山安全监管体制改革需要, 推动出台与国家法律 法规和部门规章相适应的地方性法规规章和规范性文件, 重点解 决安全生产区域性突出矛盾和问题, 规范和加强相关工作。( 省应 急厅负责) 2 .严格落实安全生产标准。严格落实 金属非金属矿山安全 规程 尾矿库安全规程 等安全生产标准。推动出台煤系矿山、 型 材矿山开采等方面地方标准。健全完善以政府购买服务方式开展 相关标准研究制定和宣贯工作机制, 充分发挥第三方技术支撑作 用, 构建完善政府引导、 市场驱动、 社会参与、 协同推进的标准化工 作格局。( 省应急厅负责) 3 .健全完善安全管理制度。重点制定完善非煤矿山分级分 类监管、 安全生产承诺、 诚信体系建设、 岗位安全操作规程、 安全教 育培训等制度规范, 推进重点企业通过自身培养和市场化机制等 方式, 建立安全生产技术和管理团队, 提高安全生产管理专业化水 平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度, 强化风险 评估和事故预防功能。( 省应急厅负责) ( 二) 强化安全生产源头治理。 1 .严把安全准入门槛。会同有关部门制定 山西省非煤矿山 主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准 , 严防边关闭边低水 平重复建设, 切实提高非煤矿山规模化水平。推动相互之间影响 安全的金属非金属地下矿山以及相互之间安全距离不符合相关规 28 定的露天矿山以市场方式进行整合。实施总量控制, 自2 0 2 0年 起, 在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下, 全省尾 矿库数量原则上只减不增。严格控制新建独立选矿厂尾矿库, 严 禁新建“ 头顶库” 、 总坝高超过2 0 0米的尾矿库, 严禁在距离黄河干 流岸线3公里、 重要支流岸线1公里范围内新( 改、 扩) 建尾矿库。 ( 省应急厅、 省自然资源厅按职责分工负责) 2 .严格安全设施设计审查和安全生产许可证颁发管理。强 化对市县安全设施设计审查工作的抽查检查, 建立纠错机制, 及时 纠正偏差, 提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项 目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查, 凡不符合相关 程序和要求的, 不予颁发安全生产许可证; 对于不具备安全生产条 件的非煤矿山, 依法暂扣安全生产许可证, 对未按期整改或者整改 后仍不具备法定安全生产条件的, 依法予以吊销; 安全生产许可证 到期未申请延期或者申请延期、 经审查不具备安全生产条件的非 煤矿山, 依法予以注销。( 省应急厅负责) 3 .进一步加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开 采规模和最低服务年限标准、 存在重大生产安全事故隐患逾期不 整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、 违反建设项目安全设 施“ 三同时” 规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的 非煤矿山, 以及安全生产条件达不到煤矿国家标准或行业标准要 求的与煤共( 伴) 生金属非金属矿山、 已运行到设计最终标高或不 再进行排尾作业的尾矿库作为重点关闭对象。到2 0 2 2年底全省 38 关闭不符合法定安全生产条件的非煤矿山2 0座以上。强制淘汰 采用干式制动的无轨胶轮车或者改装车辆运输人员、 炸药、 油料等 落后工艺设备, 确保金属非金属矿山第一批和第二批禁止使用的 设备及工艺目录全部落实到位。( 省应急厅、 省自然资源厅、 省公 安厅按职责分工负责) ( 三) 大力提升安全生产保障能力和水平。 1 .强化企业安全生产主体责任。紧紧抓住“ 一把手” 这个关 键岗位, 监督指导企业按照安全生产责任制和安全管理责任清单 有关规定和要求, 制定企业法定代表人、 实际控制人、 分管负责人、 班子其他成员、 安全管理人员、 现场作业人员安全生产责任清单, 建立层层负责、 人人有责、 各负其责的安全生产工作体系。建立健 全考核问责工作机制, 推动企业各方安全生产责任落实到位。( 省 应急厅负责) 2 .建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全 预防控制体系。以 非煤矿山安全风险分级管控工作指南 为抓 手, 指导企业全面开展安全风险辨识评估, 形成安全风险清单, 制 订完善安全风险管控措施, 明确责任部门和责任人, 严密管控安全 风险。建立完善安全风险公告制度, 在重点区城设置安全风险公 告栏, 制作发放岗位安全风险告知卡。督促企业强化安全风险管 控措施落实, 进一步完善隐患排查治理制度, 完善隐患排查治理工 作流程, 实现隐患排查、 登记、 治理、 报告、 销账闭环管理。建立完 善企业风险分级管控和隐患排查治理信息系统, 实现与应急管理 48 部门信息平台联网。( 省应急厅负责) 3 .强化安全生产标准化工作机制。根据国家修订的金属非 金属地下矿山、 露天矿山、 尾矿库、 小型露天采石场等安全生产标 准化评分办法, 出台规范和加强全省非煤矿山安全生产标准化工 作的意见, 强化安全生产标准化建设的规范性、 科学性。实施分级 分类管理, 加强动态抽查, 发现达不到要求的及时撤销安全生产标 准化等级。推动企业加强安全生产基础建设, 健全标准化达标体 系, 促进达标升级, 提高企业安全管理水平。2 0 2 0年底前, 金属非 金属规模以上矿山、 三等以上尾矿库全部达到二级及以上标准; 其 他企业要达到三级及以上标准。( 省应急厅负责) 4 .大力提升企业从业人员安全技能。鼓励和支持有条件的 地区和企业, 采取政府支持和多企共建、 校企联建等方式, 在非煤 矿山集中的地区就近建设一批高水平安全技能现代实操、 情景模 拟和体验式实训考试基地。严格主要负责人和安全管理人员安全 生产知识和管理能力考核发证。强化特种作业人员安全技能培训 考试, 考试不合格不得上岗。加强企业全员安全培训情况监督检 查, 加大对主要负责人、 安全管理人员依法履职能力和从业人员安 全素质的抽查与执法力度, 促进安全培训规范到位。( 省应急厅负 责) 5 .大力推广先进适用技术装备。落实 小型金属非金属地下 矿山机械化建设的指导意见 , 推动企业持续开展“ 机械化换人、 自 动化减人” 工作, 在地下矿山推广使用撬毛台车、 天井钻机、 采空区 58 探测仪等先进技术和装备; 在露天矿山推广使用高陡边坡安全监 测、 非电引爆系统等技术和装备; 在尾矿库推广在线监测监控等技 术和装备; 新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法 进行论证, 并优先推行尾矿充填采矿法。建立完善安全风险监测 预警机制, 到2 0 2 2年6月底前所有尾矿库建立完善在线安全监测 系统, 全面实现省市县企在线风险监测四级联网; 金属非金属地下 矿山按照相关标准进一步健全完善人员定位系统和监测监控系 统。( 省应急厅负责) ( 四) 严密管控重大安全风险。 1 .严密管控金属非金属地下矿山重大安全风险。2 0 2 1年6 月底前, 组织对入井人数超过3 0人或井深超过8 0 0米的金属非金 属地下矿山逐一进行专家会诊, 突出顶板管理、 通风管理、 提升运 输、 井下用电、 动火作业、 防治水等重点环节, 对企业安全风险辨识 管控情况进行全面检查, 提出会诊意见, 明确整改措施, 督促矿山 企业严格落实重大安全风险管控措施。( 省应急厅负责) 2 .严密管控陆上石油天然气开采重大安全风险。完善油气 增储扩能安全风险定期会商研判机制, 及时研究解决新情况新问 题。强化油气增储扩能安全生产保障措施落实, 推动企业严格落 实极端天气、 井喷、 硫化氢中毒、 火灾爆炸等事故风险防控措施。 ( 省应急厅负责) 3 .严密管控尾矿库“ 头顶库” 安全风险。继续深入组织开展 尾矿库“ 头顶库” 综合治理, 对于具备搬迁下游居民条件的“ 头顶 68 库” 尽快实施搬迁; 不具备搬迁条件的, 组织对前期综合治理效果 进行评估, 及时查漏补缺, 确保安全。对于前期已采用隐患治理方 式进行治理但本质安全水平没有提高的“ 头顶库” , 督促企业进一 步完善治理方案, 采用闭库销号或升级改造、 尾矿综合利用等方式 进行治理, 原则上2 0 2 1年底前完成治理任务。( 省应急厅负责) ( 五) 严厉打击违法违规行为。 将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整 治三年行动全过程, 同步推进实施, 动态跟踪检查。重点打击整治 整合后的矿山管理不规范, 纳入整合的生产系统仍然“ 各自为政” ; 建设项目安全设施“ 三同时” 制度履行不严格, 安全生产许可证有 效期满未办理延期手续; 安全生产责任制及安全管理制度不健全 或者照抄照搬, 安全管理人员配备不到位; 主要负责人和安全管理 人员未经考核合格, 特种作业人员未持证上岗, 其他作业人员未按 规定进行安全教育培训; 未开展安全风险辨识评估或安全风险辨 识评估不全面, 安全风险管控责任不明确、 措施不合理、 落实不到 位; 不按批准的安全设施设计建设、 生产, 未及时填绘图纸, 现状图 与实际严重不符; 使用国家明令禁止使用的设备及工艺, 涉及人身 安全、 危险性较大的设备设施未接照相关规定进行检测检验; 外包 工程安全管理不规范, 以包代管、 包而不管; 应急预案体系不完善, 缺少专项应急预案或现场处置方案, 未按规定组织开展应急演练; 金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准( 试行) 中规定 的重大事故隐患等突出问题和违法违规行为。( 省应急厅、 省自然 78 资源厅按职责分工负责) 三、 时间安排 2 0 2 0年4月至2 0 2 2年1 2月, 分4个阶段实施。 ( 一) 动员部署( 2 0 2 0年5月) 。按照总体安排和本方案要求, 省市县企层层做好宣传发动和安排部署, 切实将专项整治行动工 作目标、 任务和要求传导到企业末端和广大从业人员。 ( 二) 排查整治( 2 0 2 0年6月至1 2月) 。在企业全面自查自改 的基础上, 市县监管部门对本地区、 本领域、 本企业非煤矿山安全 风险和问题隐患进行评估和排查, 建立问题隐患和制度措施“ 两个 清单” , 制定时间表、 路线图, 明确整改责任单位和整改要求, 坚持 边查边改、 立查立改, 加快推进实施, 整治工作取得初步成效。 ( 三) 集中攻坚( 2 0 2 1年) 。动态更新“ 两个清单” , 针对重点难 点问题, 通过现场推进会、 “ 开小灶” 、 推广有关地方和标杆企业的 经验等措施, 加大专项整治攻坚力度, 落实和完善治理措施, 建立 完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体 系, 整治工作取得明显成效。 ( 四) 巩固提升( 2 0 2 2年) 。深入分析非煤矿山安全生产共性 问题和突出隐患, 深挖背后的深层次矛盾和原因, 梳理出在法规标 准、 政策措施层面需要建立健全、 补充完善的具体制度, 逐项推动 落实。总结全省非煤矿山安全专项整治三年行动经验做法, 着力 将党的