ZSLYAQ－A－5.7－11海外机构和人员安全管理规

ZSLY/AQA5.711海外机构和人员安全管理规定1 范围本标准规定了海外机构和人员的安全管理基本要求、目标、教育培训、员工管理、风险的识别和防范、安全制度管理、日常风险防范管理、高风险国家和地区管理、境外应急管理及事故报告、境外安全突发事件的应急处置的要求。本标准适用于公司及各成员单位海外机构（包括子公司、分公司、办事处和项目部）的安全管理。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。危险源辨识、风险评价和风险控制程序3 术语和定义无。4 职责与权限4.1 海外机构各单位负责人为本单位第一安全责任人，对本单位和员工的安全管理负全面责任。 4.2 公司国际业务部、各成员单位安全管理部门是本单位海外机构的主管部门，负责制定海外机构和人员安全管理办法，并对各自海外机构的安全管理工作进行指导、监督和检查。4.3 海外机构各单位负责人负责制定本单位年度安全目标，与本单位职能部门签订安全目标责任书。4.4 海外机构安全生产职责： 4.4.1 严格遵守所在国安全生产法律法规及标准规范的要求，接受所在国政府相关部门的监督管；4.4.2 贯彻落实公司安全生产管理制度，建立和落实以主要负责人为核心的安全生产责任制。建立健全本单位的安全生产管理制度，保证制度的有效实施。4.4.3 建立安全生产隐患排查治理机制，建立定期、不定期的作业场所安全检查制度，消除事故隐患。4.4.4 组织开展从业人员安全生产教育培训，保证培训时间，保证从业人员具备必备的安全生产知识，掌握安全操作技能。4.4.5 建立并完善的安全生产应急救援管理机制，建立应急救援组织或指定专兼职应急救援人员；配备必要的应急救援器材、设备并保证正常运转。4.5 海外机构专职安全管理人员负责监督落实所在管理层级的各项安全管理工作，实现安全管理目标。4.6 海外机构基层员工通过加强自身所属的场所、设备及人物安全管理，实现公司自身人员和其工作区域的其他人员（包括分包商员工和访客）的安全负责。5 工作程序及要求5.1 基本要求5.1.1 海外机构在生产活动中，要始终把安全生产工作放在首位，严格遵守所在国家有关安全生产的法律法规，认真贯彻落实公司安全生产管理规定，分别接受公司国际业务部及各成员单位安全管理部门的安全生产检查和考核。5.1.2 海外机构应当熟悉并遵守所在国和地区与安全相关的法律法规的规定及本规定要求。本规定有与所在国或地区的法规不相符之处，按所在国或地区法律法规执行。5.1.3 海外机构必须建立安全管理机构。安全管理机构的建立和运行应充分体现直线责任即上级领导者直接而全面地对下属部门（或个人）进行组织、协调、领导、指挥，直线管理者对履行职责的全体人员、全过程全面负责，其核心是“谁管工作、谁管安全”。安全管理委员会为境外项目最高安全管理机构，下设分管安全副总经理，安全副总经理下设安全主管部门、业务部门，安全主管部门设安全经理和专职安全管理人员。5.1.4 建立健全海外机构安全生产责任制。签订安全生产责任状，检查、考核海外机构安全生产责任制的落实情况。 5.1.5 海外机构应当了解并遵守所在国和地区与安全相关的法律法规的规定及本规定要求。本规定有与所在国或地区的法规不相符之处，按所在国或地区法律法规执行。5.1.6 健全海外机构安全生产管理体系，制定海外机构安全生产管理制度。 5.1.7 按法律法规要求设置海外机构安全生产监管机构，配备专、兼职安全生产管理人员，不断提高海外机构安全生产监管水平。 5.1.8 组织实施海外机构安全生产检查及隐患排查，督促海外机构对查出的隐患制定防范措施并进行整改。 5.1.9 建立健全海外机构生产安全事故应急管理机制，参与海外机构生产安全事故的调查、分析和处理。5.2 海外机构和人员安全管理目标5.2.1 海外机构和人员的安全管理应遵循“生命至上、以人为本、预防为主、全员参与、持续改进”的原则。5.2.2 海外机构应根据公司HSE方针和目标，结合行业实际，从遵守我国和驻在国（地）法律法规的前提下，制定项目部的安全管理目标。项目部应将公司HSE方针和项目安全管理目标传达至每位中方和外方雇员，并将其用中文和当地语言及合同规定的语言制成带有公司标志和名称等内容的宣传展板，张贴在办公室和工作场所的明显位置。5.2.3 海外机构安全管理部门为安全目标的主管部门，负责海外项目安全目标的策划、分解、落实、考核；海外项目应将安全目标考核纳入绩效考核体系。5.2.4 海外机构制定的安全目标应基于安全方针和安全承诺，符合我国和驻在国（地）有关的法律、法规和公司的相关要求。海外机构应提供可靠的资源保证实现目标，如应配置足够的人力、物力和资金保障，包括但不限于必要的人员薪酬和福利、行政、营运、培训等管理费用，以及实现安全管理目的所需的第三方产品和服务。5.3 海外机构人员安全教育和培训5.3.1 海外机构要按照“谁派出，谁负责”的原则，对派出人员在出国前按规定对从业人员进行安全环保培训，向员工提供适当的职业健康安全方面的教育和培训，使员工了解和熟悉东道国相关安全生产法律法规规定，掌握有关安全事故预防以及其他安全知识，提高海外机构员工守法意识和安全素质，确保相关人员具备岗位所需能力及资格。5.3.2 实行项目总包合同的海外机构应对参与合作的分（承）商的境外教育和培训工作负总则。加强对派出人员的行前教育、培训和考核。有关商（协）会应帮助海外机构开展出国人员培训。培训内容重点是外事纪律、涉外礼仪、东道国社会概况、相关的法律法规、风俗习惯、宗教信仰等。培训结束后应组织考核，不合格的人员不能派出。5.3.3 培训形式分为出境前培训、岗前培训和专项培训要求： 出境前培训应以强化人员安全意识为目的。根据境外项目驻在国（地）的具体特点设定有针对大型的培训科目，对海外机构安全管理制度、管理体系和规范进行宣贯，对项目驻在国（地）的安全风险进行分析，对自然知识和人文知识进行普及，如沙漠生存、伊斯兰文化背景知识等。 出境前培训培训内容重点是外事纪律、涉外礼仪、东道国社会概况、相关的法律法规、风俗习惯、宗教信仰等。培训结束后应组织考核，不合格的人员不能派出。 岗前培训应以强化人员安全意识、提高风险防范和应急处置能力为目的。根据员工所在岗位的具体特点设定具有针对性的培训科目，以公司和项目部安全管理规范、程序和操作规程为主要内容，对员工所在岗位的特点及危险部位防护措施进行讲授，使员工熟悉职责范围内可能出现的安全问题的解决办法，岗位操作要点和岗位安全责任。 专项培训要根据境外员工所在地区、岗位，识别培训需求，开展相应的专项培训。确定培训需求应考虑但不限于以下因素：岗位基本技能要求；岗位奉献；岗位操作规程；相关的法律法规及其他要求；人员、工艺和设备变更；岗位能力评估结果；事故和意外事件的教训；应急演练应急响应总结等。 对海外机构各单位管理层要进行领事保护知识专项培训，内容包括我境外利益特点、我国领事保护工作主要情况等，使其了解外事纪律和外情、熟悉外事办事流程。对高风险岗位、特种作业人员等特殊岗位人员，应进行专项培训，确保其具备相应资质并达到特定要求。对安全警卫人员应进行专门的安保培训，使其能够熟练掌握武器的使用及事件报告程序，确保其能够保证完成各种安全任务。 海外机构应开展防恐安全培训。要有针对性的制定培训计划并实施培训，通过培训，所有的员工、雇员应认知安全威胁并知晓和了解个人的安全措施。主要内容包括但不限于： 个人安全防范知识和技能； 对突发事件的个人应对知识和技能； 不同安全风险级别的划分标准和相关要求； 危险物质和保安设备常识； 可能会造成安全威胁的人物性格特征和行为举止方式； 避开安全风险的技术。5.4 海外机构员工管理5.4.1 海外机构应按所在国法律法规要求设置安全管理机构，配备专、兼职安全环保管理人员。5.4.2 海外机构要认真了解和研究中国和东道国法律法规，特别是与劳动用工相关法律政策规定，并严格遵守，做到知法、守法，用法律规范用工行为，维护双方合法权益。5.4.3 海外机构要认真遵守中国有关规定，严格人员选派工作。派出人员应熟悉业务，身体健康，并拥有合法的出入境手续和工作许可。5.4.4 海外机构要重视派出人员的语言能力建设。派出人员应具有一定使用外语对外沟通的能力。如派出人员不懂外语，除对其进行日常用语的基本培训外，还应配备必要的翻译人员。5.4.5 海外机构应全面了解和掌握所在国的安全生产法律法规要求。教育所其派出人员充分认识中国与东道国存在的文化差异，尊重当地的风俗习惯；在日常工作和生活中，平等对待当地雇员，尊重其宗教信仰和生活习俗，注意自己的言行，避免产生误解。5.4.6 海外机构要关注平等就业，避免出现种族、部落、肤色、宗教、性别等方面歧视做法。5.4.7 海外机构雇佣当地员工应严格按照法律规定履行必要招聘程序，与雇员签订劳动合同，为雇员提供符合法律规定及双方合同约定的工资待遇和社会医疗保险。5.4.8 海外机构要为雇员应为从业人员提供符合所在国或地区的有关法律法规、标准的劳动保护用品，并监督、教育从业人员按照规则佩戴、使用，并确保其遵守东道国有关生产、技术和卫生安全标准，制定安全生产操作规程，避免安全事故发生，并为雇员办理相应的意外伤害保险。5.4.9 海外机构应建立与雇员日常沟通机制，认真对待雇员提出的合理诉求，及时答复，妥善解决，避免矛盾激化。对当地员工成立工会组织的，海外机构要设立专门部门或指定专人负责与工会组织的联系和沟通。5.4.10 海外机构要慎重对待裁员，对确实需要解聘的雇员，要按照当地的有关规定履行合法的程序，并进行必要的解释。5.4.11 海外机构应首先通过友好协商方式解决与雇员产生的分歧或纠纷；如双方无法达成一致，应通过法律途径解决。5.4.12 海外机构应加强与东道国政府主管部门、有关行业组织的联系，必要时征求其对劳资问题的意见和建议；如发生劳资纠纷，应及时向东道国有关部门通报并寻求援助，避免与雇员发生直接冲突。5.4.13 海外机构应主动加入境外中资企业商（协）会，加强行业自律和协调，实现企业间的互相帮助、互相监督的良性互动。5.4.14 海外机构中方负责人应主动向中国驻外使（领）馆报到登记，报备人员信息；如发生劳资纠纷，应及时向中国驻外使（领）馆、海外机构所在地政府主管部门和工商联如实报告。5.5 境外安全风险的识别和防范海外机构要重点识别和评价可能对海外机构和人员造成危害或形成潜在威胁的风险，主要风险类别包括政治风险、经济风险、自然灾害风险、医疗卫生风险、恐怖活动风险、社会治安风险等。海外机构要按照公司危险源辨识、风险评价和风险控制程序要求和内容，对风险进行识别和评价，形成项目部“危险源辨识、风险评价和风险控制措施一览表”，并根据风险评价的结果，建立项目部“重点危险源清单”，并针对重点危险源制定相关的监督预防措施和事故应急预案。海外机构应按照制定的监督预防措施对风险进行监督和控制，必要时应对预防和控制措施进行重新评估，制定新的预防和监控措施。海外机构对境外安全风险要进行动态管理，建立动态风险识别和评价制度，随时识别风险变化和新的风险。5.6 海外机构安全管理制度5.6.1 境外项目的安全管理要求 海外机构的工程项目，在可研、设计、建设过程，要认真做好安全风险评价、控制，按规定完成相关安全审批，从源头上把好安全关。 海外机构各