柳州市空气污染事件应急预案（2017年修订） - Liuzhou

柳州市空气污染事件应急预案 目 录 1 总则总则 1 1 1 编制目的 1 1 2 编制依据 1 1 3 事件分级 1 1 4 适用范围 3 1 5 工作原则 5 2 组织体系与职责组织体系与职责 5 2 2 1 空气污染事件应急指挥部 6 2 2 空气污染事件应急办公室 7 2 3 应急工作小组 8 3 监测预警和信息报告监测预警和信息报告 12 3 1 监测和风险分析 12 3 2 预警 13 3 3 信息报告与处理 14 4 应急处置应急处置 15 4 1 先期处置 16 4 2 分级响应 16 4 3 响应措施 17 4 4 指挥与协调 19 4 5 信息发布和舆论引导 19 4 6 安全防护 20 4 7 响应终止 21 5 后期工作后期工作 21 5 1 事件调查 21 5 2 善后处置 22 6 应急保障应急保障 22 6 1 队伍保障 22 6 2 物资与资金保障 22 6 3 通信 交通与运输保障 23 6 4 技术保障 23 6 5 培训和演练 24 3 7 附则附则 25 7 1 预案管理 25 7 2 预案解释 25 7 3 预案实施时间 25 1 1 总则 1 1 编制目的 为有效防范空气污染事件 加强我市空气污染事件应急管 理 规范和强化我市空气污染事件应急处置工作 提高政府保 障公共安全和处置突发公共事件的能力 最大程度地预防和减 少空气污染事件及其造成的损害 保护环境 保障公众的生命 财产安全 维护国家安全和社会稳定 促进经济社会全面 协 调 可持续发展 1 2 编制依据 依据 中华人民共和国突发事件应对法 中华人民共和 国环境保护法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人 民共和国安全生产法 国家突发公共事件总体应急预案 国家突发环境事件应急预案 广西壮族自治区环境保护条 例 广西壮族自治区突发公共事件总体应急预案 广西壮 族自治区突发环境事件应急预案 及相关的法律法规 广西壮 族自治区实施 中华人民共和国突发事件应对法 办法 柳 州市突发环境事件应急预案 2016 年修订 及相关的法律法 规 制定本预案 1 3 事件分级 根据空气污染事件的影响范围 造成的危害程度 紧急程 度和可控制性 将空气污染事件预警分为四级 预警级别按照 2 由低到高依次为 特别重大 级 重大 级 较大 级 一般 级 四级 分别用红 橙 黄 蓝色表示 1 3 1 特别重大空气污染事件 特别重大空气污染事件 级 级 凡符合下列情形之一者 为特大空气环境污染与破坏事件 1 死亡 30 人以上 或中毒 重伤 100 人以上 2 因空气污染事件需疏散 转移群众 5 万人以上 或因 环境污染造成直接经济损失 1 亿元以上 3 因环境污染造成区域生态功能丧失或该区域国家重点 保护物种灭绝 1 3 2 重大空气污染事件 重大空气污染事件 级 级 凡符合下列情形之一者 为重大空气污染与破坏事件 1 因环境污染直接导致 10 人以上 30 人以下死亡或 50 人以上 100 人以下中毒或重伤的 2 因环境污染造成区域生态功能部分丧失或该区域国家 重点保护野生动植物种群大批死亡 3 因环境污染造成直接经济损失 2000 万元以上 1 亿元 以下 或疏散转移群众 1 万人以上 5 万人以下的 1 3 3 较大空气污染事件 较大空气污染事件 级 级 凡符合下列情形之一者 为较大空气污染与破坏事件 1 因环境污染直接导致 3 人以上 10 人以下死亡或 10 人 3 以上 50 人以下中毒或重伤 2 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以上 2000 万 元以下 3 因环境污染疏散 转移人员 5000 人以上 1 万人以下 4 因环境污染造成国家重点保护的动植物物种受到破坏 1 3 4 一般空气污染事件 一般空气污染事件 级 级 凡符合下列情形之一者 为一般污染与破坏事件 1 因环境污染直接导致 3 人以下死亡或 10 人以下中毒 或重伤 2 因环境污染造成跨县级行政区域纠纷 引起一般性群 体影响 3 因环境污染疏散 转移人员 5000 人以下 4 因环境污染造成直接经济损失 500 万元以下 本预案有关数量的表述中 以上 含本数 以下 不含本数 1 4 适用范围 本预案适用于应对柳州市行政区域内以下各类空气污染事 件应急响应 1 特别重大空气污染事件 重大空气污染事件 4 2 超出事件发生地县级人民政府处置能力且柳州市人民 政府决定启动应急预案的空气污染事件 3 跨县级行政区域影响且柳州市人民政府决定启动应急 预案的空气污染事件 空气污染事件是指由于污染物排放或自然灾害 生产安全 事故等因素 导致污染物等有毒有害物质进入大气 突然造成 或可能造成空气环境质量下降 危及公众身体健康和财产安全 或造成生态环境破坏 或造成重大社会影响 需要采取紧急措 施予以应对的事件 1 5 工作原则 1 以人为本 预防为主 以人为本 预防为主 加强对空气污染事件危险源的监测 监控并实施监督管理 建立健全预防 预测和预警体系 积极预防 及时控制 消除 隐患 提高空气污染事件防范和处置能力 尽可能地避免或减 少空气污染事件的发生 消除或减轻空气污染事件造成的中长 期影响 最大程度地保障公众健康 保护人民群众生命财产安 全 2 统一领导 属地管理 分级响应 统一领导 属地管理 分级响应 在柳州市人民政府的统一领导下 坚持属地为主原则 根 据柳州市空气污染的特点 空气污染事件实行市 区 县 企 业三级负责制 各级分别编制本级突发性污染事件应急预案 5 根据污染事件类别 污染事件引起的伤亡情况和事态发展情况 实行 四级预警 分级响应机制 空气污染事件发生后 事件发生单位首先负责应急处置 超出本级应急处理能力时 及时向上一级空气污染事件应急指 挥机构请求支援和启动上一级应急预案 3 信息共享 分工协作 信息共享 分工协作 建立健全以市政府为主线 环保局与相关部门互联共享的 信息网络 保证信息传递快速 通畅 根据空气污染事件随机 有毒有害 易燃易爆等特点 加强与市公安局 市公安消防支 队 市卫生和计划生育委员会 市气象局等相关部门等相关部 门的协调配合 各部门实行统一指挥和调度 确保预警 报告 指挥 处置等环节的紧密衔接 及时应对 4 依法监督 杜绝隐患 依法监督 杜绝隐患 对于污染企业处理设施的运行情况要依法监管 要建立问 责制 充分发挥企业环保部门作用 提高其对本企业突发空气 污染事件的防范及处置能力 5 依靠科学 快速反应 依靠科学 快速反应 不断完善应急反应机制 做好应对空气污染事件的思想准 备 物资准备 技术准备和工作准备 加强培训演练 增强应 急处理与救援能力 依靠科学 健全空气环境监测网络 加强 科研指导 规范业务操作 实现应急与救援工作的科学化 规 6 范化 2 组织体系与职责 市政府统一领导 建立空气污染事件应急指挥系统 组织 协调 指挥柳州市的空气污染事件应急响应工作 空气污染事 件应急指挥系统由空气污染事件应急指挥部 空气污染事件应 急办公室 污染事件调查处置组 应急监测组 信息发布组 专家咨询组 应急救援处置组 医疗防疫组 治安交通和通讯 组 气象组 生产救援组 后勤生活保障组组成 2 1 空气污染事件应急指挥部 市人民政府成立空气污染事件应急指挥部 指挥长由分管 环境保护工作的副市长担任 副指挥长由市人民政府分管副秘 书长 环境保护局局长担任 应急指挥部成员 根据不同的环 境污染事件性质 由以下部门 部分或全部 的主要领导组成 市政府新闻办 市委宣传部 市财政局 市发展和改革委员会 市工业和信息化委 市环境保护局 市公安局 市卫生和计划 生育委员会 市气象局 市教育局 市食品药品监督管理局 市国土资源局 市商务委员会 市农业局 市林业局 市安全 监督管理局 市交通运输局 市民政局 市旅游发展委员会 市工商局 市文化新闻出版广电局 市互联网新闻传播研究中 心 柳州供电局 广西柳州军分区 武警柳州支队 市公安消 防支队 柳州海关 柳州出入境检验检疫局 南宁铁路局柳州 7 铁路办事处 自治区工信委柳州市无线电管理处 广西机场管 理集团有限责任公司柳州机场 中国电信柳州分公司 中国移 动柳州分公司 中国联通柳州分公司等部门 主要职责是 认真落实党中央 国务院 自治区党委 自 治区人民政府和柳州市党委 柳州市人民政府有关环境应急工 作的方针政策 指示和要求 建立和完善空气污染事件应急预 防预警机制 组织制定本级空气污染事件应急预案 指导并组 织审批下级空气污染事件应急预案 负责空气污染事件应急工 作的决策 指挥 领导和组织空气污染事件应急救援和处置工 作 负责组建事故调查组 应急监测网络 专家咨询组等技术 支持机构 决定受影响区域人员疏散工作 组织重 特大空气 污染事件责任认定 建立各部门协作的应急联动体系 督促各 应急小组及企业事业单位做好事故的调查处置 现场救援 信 息发布 后勤保障 信息上报 善后处理及恢复生产和生活秩 序等工作 并对各应急小组履行职责情况进行督察 统一对外 发布事故所造成的污染信息 负责向自治区人民政府和自治区 有关部门报告情况 负责危急情况下 联系上级部门 周边城 市和驻地部队的支援 组织开展空气污染事件应急的公众宣传 和教育 当自治区成立空气污染事件应急指挥部时 空气污染事件 应急指挥部转为空气污染事件现场应急救援指挥部 服从自治 8 区空气污染事件应急指挥部的领导和指挥 当空气污染事件由其他类型事件 自然灾害 事故灾难等 次生而来 且原生事件 事故 已成立或即将成立相应市应急 指挥部 不再单独成立该事件的空气污染事件应急指挥部 由 原生事件 事故 应急指挥部统一调度 协调 应对和处置事 件 事故 对环境造成的影响 2 2 空气污染事件应急办公室 空气污染事件应急指挥部下设空气污染事件应急办公室 设在环境保护局 办公室主任由市环保局局长担任 成员由市 委宣传部 市卫生和计划生育委员会 市气象局 市公安局 市安全监督管理局等部门领导组成 主要职责是 协助空气污染事件应急指挥部组织各类应急 工作会议 落实空气污染事件应急工作的方针 政策 组织开 展空气污染事件应急人员培训和制定应急演练计划 并组织演 练 检查 落实应急器材和装备 了解掌握本地空气污染事件 源规模及分布情况 建立重点风险企业名单 并实行动态监督 管理 了解机动车有关情况 建立空气污染风险安全预警系统 和空气污染应急资料库 接收上级部门空气污染事件应急命令 指示及有关空气污染事件的通报 接收责任单位和社会各界的 空气污染事件报告 协调空气污染事件应急指挥部各成员单位 之间的工作衔接 跟踪各项应急处置工作的落实情况 负责应 9 急过程记录 对应急行动进行评估 组织编制应急工作总结报 告 提出改进应急工作预案建议 负责组织空气污染事件应急 工作的各种保障 对空气污染事件的控制与消除 污染区域的 隔离与解禁 人员撤离与返回等决策提出建议 2 3 应急工作小组 根据空气污染事件应急处置的需要 成立以下应急工作组 在空气污染事件应急指挥部领导下 各应急工作组按照分工实 施应急响应 认真落实空气污染事件应急指挥部的各项决议和 部署 并将阶段性工作情况定期或不定期向空气污染事件应急 指挥部报告 各部门按照预案中明确的部门职责开展相关工作 并将工作情况提交牵头部门统筹汇总 2 3 1 污染事故调查处置组污染事故调查处置组 污染事故调查处置组由市环保局牵头会同市监察局 市公 安局 市卫生和计划生育委员会 市安全监督管理局 市农业 局 市林业局 市国土资源局 市工商局 市旅游发展委员会 市教育局 市交通运输局 市公安消防支队等部门组成 主要职责是 组织空气污染事件的现场调查 取证及污染 现场监测工作 不具备现场监测能力的 立即报告污染事故调 查处置组长请求援助 对事故的污染现状和发展趋势进行分析 预测 判断事故的变化趋势 组织有关部门对污染程度 危害 范围 事件等级进行评估 并提出必要的处置和控制以及防范 10 措施 最大限度地减轻污染及损害 依法控制污染事故相关责 任人