嵩县土地利用总体规划(2010年—2020年)

嵩县土地利用总体规划 2010 2020 年 调 整 方 案 嵩县人民政府 二 一七年七月 I 目目录录 1 规划实施情况与发展形势 1 1 1 县域概况 1 1 2 现行规划 实施情况 2 1 3 十三五 时期发展形势 3 2 规划调整原则与规划目标 6 2 1 调整原则 6 2 2 调整后规划目标 6 3 土地利用结构调整 7 3 1 农用地结构调整 7 3 2 建设用地结构调整 8 3 3 其他土地结构调整 8 4 土地利用布局优化 9 4 1 耕地和基本农田布局优化 9 4 2 建设用地布局优化 11 4 3 生态保护用地布局 15 4 4 土地整治布局 16 5 土地用途分区与建设用地空间管制 18 5 1 土地用途分区 18 5 2 建设用地空间管制 19 6 重点建设项目安排 21 7 对乡级规划的调控 22 II 8 与相关规划的衔接 23 8 1 与永久基本农田划定工作的衔接 23 8 2 与相关部门规划的衔接 23 9 规划实施保障措施 25 10 附表 26 1 规划实施情况与发展形势 1 根据 国土资源部办公厅关于印发 的通知 国土资厅函 2014 1237 号 河南省人民政府办公厅关于转发的通知 豫政办 2015 41 号 要求和上级下达的土地利用总体规划调整 主要控制指标 结合本地实际 嵩县人民政府对 嵩县土地利用总体规划 2010 2020 年 以下简称 现行规划 进行调整完善 形成 嵩县土地利用总 体规划 2010 2020 年 调整方案 以下简称 调整方案 规划调整基 准年为 2014 年 着重对 2015 2020 年期间各项用地进行调控与安排 现将县级规划调整的主要内容阐明如下 1 规划实施情况与发展形势 1 1 县域概况 1 1 1 自然经济概况 嵩县位于洛阳市西南部 地处伏牛山北麓及秦岭支脉熊耳山 外方山之间 东与汝阳 鲁山县接壤 西与栾川 洛宁县毗邻 南依西峡 内乡 南召县 北和宜阳 伊川交界 地理座标为 东经 111 24 112 22 北纬 33 35 34 21 全境东西长约 62 公里 南北宽约 86 公里 总面积 3007 22 平方公里 嵩县地势由西南向东北倾斜 山岭连绵 地形起伏 沟壑纵横 地貌复杂 有山地 丘陵 平川三种主要地貌类型 所占面积依次为全县土地总面积的 95 4 5 和 0 5 除南端白河乡大青等村属北亚热带气候外 嵩县其余地区均为 暖温带大陆性季风气候 雨热同季 四季分明 嵩县光热资源丰富 宜于各种 农业活动 但降水不均 灾害性天气频繁 对农业生产影响较大 干旱对农业 生产威胁尤为突出 嵩县土壤类型包括黄棕壤 棕壤 褐土 潮土 山地草甸 土等 嵩县自然资源极其丰富 目前境内已发现各类矿产 15 种 嵩县作为洛阳 南线生态旅游大县 旅游资源丰富 旅游景区面积达 600 平方公里 既有灿烂 的古代文化 又有造化独特的壮美山川 1 规划实施情况与发展形势 2 嵩县以发展旅游为主 扩大招商 搞活民营 加速城建 优化农业 不断 优化经济结构 积极改善发展环境 社会各项事业蓬勃发展 人民生活水平不 断提高 嵩县辖 11 个乡 5 个建制镇 317 个行政村 6308 个自然村 3707 个村民 小组 2014 年全县总人口 59 63 万人 其中城镇人口 13 55 万人 城镇化率为 22 73 2014 年 全县实现生产总值 133 8 亿元 实现农业总产值 51 58 亿元 工 业总产值 68 5 亿元 完成固定资产投资 172 4 亿元 全县财政总收入 5 26 亿 元 社会消费品零售总额 62 4 亿元 农民人均纯收入和城市居民人均可支配收 入分别为 8041 元和 21409 元 2 土地利用状况 2014 年嵩县土地总面积 300721 81 公顷 其中农用地 255861 37 公顷 占 土地总面积的 85 08 建设用地 16651 59 公顷 占土地总面积的 5 54 其他 土地 28208 85 公顷 占土地总面积的 9 38 农用地中耕地面积 45998 36 公顷 占土地总面积的 15 30 园地面积 2078 93 公顷 占土地总面积的 0 69 林地面积 198834 13 公顷 占土地总面 积的 66 12 其他农用地面积 8949 95 公顷 占土地总面积的 2 98 建设用地中城乡建设用地面积 11946 47 公顷 占土地总面积的 3 97 城 乡建设用地中城镇工矿用地面积 2008 18 公顷 农村居民点用地 9938 29 公顷 交通水利及其他建设用地面积 4705 12 公顷 占土地总面积的 1 56 其他土地中水域面积 6033 15 公顷 占土地总面积的 2 01 自然保留地面 积 22175 70 公顷 占土地总面积的 7 37 详见附表 1 1 2 现行规划 实施情况 1 2 1 耕地保有量完成情况 截止到 2014 年底 嵩县耕地总面积为 45998 36 公顷 比 现行规划 确 定的 2020 年耕地面积 45548 55 公顷 多了 449 81 公顷 规划实施期间 嵩 县耕地保有量任务得到很好的实现 1 规划实施情况与发展形势 3 1 2 2 基本农田保护任务完成情况 截止到 2014 年底 嵩县基本农田面积为 40476 89 公顷 落实了 现行规 划 确定的保护目标 40476 89 公顷 保证了基本农田面积的稳定 确保了全县 粮食安全 1 2 3 建设用地利用情况 建设用地总规模 现行规划 确定到 2020 年嵩县建设用地规模为 14814 48 公顷 截止 2014 年底 全县建设用地面积为 16651 59 公顷 相比规划目标超 出了 1837 11 公顷 城镇工矿用地规模 现行规划 确定到 2020 年嵩县城镇工矿用地规模为 2180 73 公顷 截止 2014 年底 全县城镇工矿用地面积为 2008 18 公顷 相比 规划目标虽然还有 172 55 公顷的剩余空间 但不能满足城镇与工矿发展的需要 新增建设用地规模 现行规划 上级下达嵩县的新增建设占用土地控制 规模为 1117 92 公顷 其中建设占用耕地 663 79 公顷 2010 2014 年 嵩县新 增建设建设占用土地 909 91 公顷 其中占用耕地 555 45 公顷 分别占规划指 标的 81 和 70 此两项数据均没有超过规划控制指标 按照目前产业集聚区 建设 城镇公共设施建设 新区建设以及农村个人建房的用地等需求 目前年 土地供应量不能满足各业的用地需求 1 2 4 人均城镇工矿用地完成情况 现行规划 确定人均城镇工矿用地由 2009 年的 154 平方米降到 2020 年 的 135 平方米 截止到 2014 年底 人均城镇工矿用地面积降至 148 平方米 虽 然比 2009 年有所下降 但是仍比 现行规划 确定的控制指标大 13 平方米 为此全县仍需要进一步加强控制城镇工矿用地总规模 提高土地集约利用效率 提高人均建设用地产出率 详见附表 2 1 3 十三五 时期发展形势 1 3 1 战略定位 1 规划实施情况与发展形势 4 十三五 期间 嵩县全面落实党的十八大和十八届三中 四中 五中全 会精神 深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 按照 五位一体 总体布 局和 四个全面 战略布局 牢固树立和贯彻落实创新 协调 绿色 开放 共享发展理念 实施生态立县 工业强县 科教兴县 依法治县 四大发展战 略 以保护和改善生态环境为基础 以培育绿色生产方式和绿色生活方式为 导向 以扩大绿色消费市场为目标 坚持绿色富县 绿色惠民 通过品牌塑造 和软硬实力的提升 实现休闲旅游业由潜在需求向现实增长的有效转换 打造 具有时代特征 引领中原的知名生态休闲旅游度假区 立足嵩县矿产资源优势 持续实施 工业强县 战略 借助循环经济 建设 资源生态型 工业体系 由 资源依赖型 向 资源效益型 过渡 努力在资源综合利用 综合性产业 转型升级等重点领域和关键环节率先突破 构建绿色 和谐 低碳 安全的发 展模式 力争成为中原经济区乃至全国资源型县市工业经济创新发展先导区 立足 民生为本 的基本要求 创新扶贫开发机制体制 探索产业扶贫 易地 搬迁扶贫新模式 形成专项扶贫 行业扶贫和社会扶贫合力攻坚新格局 1 3 2 战略任务 加快生态主体功能区建设 构筑生态安全屏障 开展国土绿化行动 加强 水生态保护 推进多污染物综合防治和环境治理 促使人与自然的和谐统一 构建新型工业体系 鼓励矿山企业进行基础性 前沿性创新研究 加快实 现发展动力转换 使科技创新成为新增长动力源 着力培育钼 钾长石 萤石 石英 膨润土精深加工产业链 提升科技含量 提高产品附加值 实现集群发 展 以知名药业为龙头 开发中医药养生 保健 医疗 康复服务 发展中医 药特色养老机构 推动医养结合 使中医药健康产业成为嵩县未来经济增长的 蓝海 遵循生态与文化并重的开发方向 以大山大水自然生态为基底 地域特色 文化为灵魂 特色旅游示范村为网络节点 通过全面整合 提升 优化 形成 点 线 面相结合 规模化 标准化 各具特色的休闲旅游板块 引领嵩县经 济社会整体转型升级 按照 产城一体 宜商宜居宜业宜游 发展理念 全面提升城镇品位 扩 大县城 城关镇和环陆浑湖区域 环境容量和生态空间 完善旅游集散地功能 突出水域 文化 山地特色 建设山水湖滨旅游城市 1 规划实施情况与发展形势 5 1 3 3 发展目标 到 2020 年 基本建成中原经济区绿色发展引领县 知名休闲旅游县 资源 型县市产业转型示范县 全省山乡脱贫攻坚模范县 经济综合竞争力排名在全 市较大提升 现代化建设大格局基本形成 惠及全体人民的小康社会全面建成 具备了在更高层次上推动 生态立县 工业强县 旅游带动 民生为本 战略 的基础和条件 为洛阳市建设中原经济区副中心做出更大贡献 经济增长质量和效益明显提高 综合竞争力显著增强 生产总值年均增长 9 5 2020 年全县生产总值达到 233 亿元 年均增长 9 5 以上 地方财政一般 预算收入达到 10 亿元 年均增长 9 8 以上 全社会固定资产年均增长 16 以上 社会消费品零售总额年均增长 12 三次产业协调发展 经济结构调整和优化取 得显著成效 生态立县 战略得到进一步贯彻实施 生态资源利用率明显提高 绿色 生产方式和绿色生活方式深入人心 绿色旅游 绿色工业 绿色交通 绿色能 源计划深入推进 绿色城市建设卓有成效 绿色消费市场进一步扩大 人与自 然和谐发展得到明显改善 可持续发展能力不断增强 到 2020 年 林木覆盖率 达到 65 城市污水集中处理率达到 93 以上 垃圾无害化处理率均达到 96 以 上 万元生产总值能耗 二氧化硫和化学需氧量排放确保完成市下达任务 加快新型城镇化进程 大力推进伊东新区建设和老城区改造 统筹城乡发 展 推进产业融合 产城融合 继续加强公共服务设施建设 推进交通 通信 供电 供排水 供热 供气和治理污染等基础设施一体化建设和网络化发展 基本实现基础设施现代化 到 2020 年全县总人口 61 5 万人 城镇人口 18 1 万 人 全县城镇化率为 29 4 2 规划调整原则与规划目标 6 2 规划调整原则与规划目标 2 1 调整原则 本次土地利用总体规划调整应坚持 总体稳定 局部微调 应保尽保 量 质并重 节约集约 优化结构 统筹兼顾 突出重点 加强协调 充分衔接 的原则对 现行规划 进行调整 增加耕地保护任务 优化建设用地布局 完 善土地用途管制制度 2 2 调整后规划目标 根据洛阳市下达给嵩县的指标 结合嵩县社会经济发展战略和主要目标 确定嵩县在规划期内努力实现以下土地利用目标 1 确保耕地和基本农田保护面积不低于上级规划下达目标 上级下达嵩县的 2020 年的耕地保有量目标为 46620 公顷 基本农田保护目 标为 40673 33 公顷 结合嵩县实际情况全县耕地保有量规划到 2020 年达到 46620 公顷以上 基本农田保护面积稳定在 40