全县殡葬改革工作存在的困难及对策建议调研报告

全县殡葬改革工作存在的困难及对策建议调研报告根据xx县xx年工作要点安排，县调研组对全县殡葬改革工作开展情况进行了调研，现将调研情况报告如下。一、基本现状xx县是一个多民族聚居的传统农业大县，xx年末全县总人口x万人，其中农业人口x万人，占总人口的91%；国土面积x平方公里，其中坝区面积x平方公里，80%的人口集中居住在xx坝子；耕地总面积x万亩，人均占有耕地0.67亩；60岁以上人口达x多人，约占总人口的14 %，人口老龄化日趋严重，自然死亡率逐年上升。我县丧葬习俗以土葬为主，“入土为安”仍是广大人民群众的主流丧葬理念，县城汉族居民葬区主要在弥城东边山的苹果山、小金坡、大小白坟等国有林区内，回族居民葬区主要在锦屏山；xx年以前，坝区乡镇无祖籍墓地的农户主要葬区在坝子中的田间地头；山区半山区农户主要葬区在山林等祖籍墓地，山林间、田间地头到处坟冢林立。近年来出现一些不文明的丧葬行为如满街游丧、花圈遍地、大碑大嵌等，人为制造了一道与生态文明建设格格不入的葬礼风景线。据统计，坝区乡镇田间地头共葬坟x冢，占地约x亩，全县每年因葬坟还将占去耕地或林地面积约x多亩，“死人与活人争地、死人与活人共居”问题突出，若再不进行殡葬改革，长此以往，土地资源越来越短缺，既破坏了自然山水田园风光，又不利于生态文明建设，必将影响社会和谐发展。二、推进情况xx年县委政府将殡葬事业民生工程纳入重要议事日程，先后出台了xx县规范殡葬管理和推进殡葬改革实施意见xx县殡葬管理试行办法xx县坝区坟墓搬迁实施方案，正式启动了我县殡葬改革工作。到目前为止，殡葬服务设施建设及迁坟工作，取得了阶段性成果。（一）殡仪馆建设情况。规划建设地点在双海社区新村大地山，占地面积x亩，计划总投资x万元，在建殡仪馆现实际投资x万元。殡仪馆建设含火化告别厅、骨灰寄存用房、焚烧塔、行政办公用房、宿舍餐厅等，项目设计最高殡殓服务能力达每年x具遗体。目前，主体工程基本完工，已进入设备采购及安装阶段，xx年x月即将投入使用。（二）公益性公墓建设情况。弥城镇东山公墓计划投资x万元，建设地点在双海社区新村大地山，共征地501亩，项目用地x亩，现实际投资x万元，完成了征地及墓区道路建设。公墓园区规划有颐清园、颐福园、颐寿园、颐景园及管理所，规划近x个墓穴，可利用x年左右，分五期实施，其中一期公墓计划建设x个墓穴，已进入招投标阶段。新街镇东山公墓计划投资x万元，具体建设地点在祁家营山，项目规划用地x亩，分x个墓区x个墓穴，分三期实施，其中一个墓区规划为弥城镇回族公墓，目前实际投资x万元，已完成征地及墓区道路、桥梁建设，其它尚未开工。白哨坡公墓、红土湾公墓、甘蔗厂公墓等x个农村公益性公墓共投资x万元，总占地面积x亩，主要用于新街、红岩坝区土葬墓搬迁安置，已分配到村到户搬迁使用，墓区道路建设已完工。（三）坝区迁坟工作进展顺利，为殡葬改革奠定了基础。针对坝区“死人与活人争地、死人与活人共居”现象突出等实际问题，根据xx县人民政府办公室关于印发xx县坝区坟墓搬迁实施方案的通知（xx政办xxx号）安排部署，自xx年以来，我县拉开了坝区迁坟工作序幕，主要迁移散葬在坝区田间地头、村庄道路两旁、荒滩河堤、民房附近的坟墓，由于迁坟惠民政策最大限度的保障了群众的利益，通过县镇村组四级合力推动，群众主动配合，坝区迁坟工作总体进展顺利，截止xx年5月底，已迁坟6261冢，共兑付迁坟补助资金x万元，迁坟后腾出的土地按权属不变的原则已陆续复垦使用。xx年，云南日报等多家媒体刊载了xx坝子迁坟数千未遇“钉子户”等文章，对我县坝区迁坟工作进行了宣传报道。三、存在问题（一）长期形成的民间丧葬陋习难改。在丧事办理中满街游丧、大肆燃放鞭炮、乱撒纸钱、花圈泛滥、大操大办、大碑大嵌等丧葬陋习，撑面子、重形式，耗费大量的人力物力，攀比之风盛行，一场丧事办完动辄数万元，环境受到污染，封建迷信思想有所抬头，扰民困民现象突出，与精神文明建设所倡导的文明新风尚格格不入。（二）我县殡葬改革工作宣传滞后。殡葬制度改革是一场破除几千年封建习俗的思想革命，又是涉及千家万户的庞大工程，需要广大人民群众的支持和拥护。在调查走访中群众不知道殡葬改革是什么一回事，几乎不了解有关殡葬工作的政策法规，政府在推动殡葬改革工作中政策法规宣传、厚养薄葬的思想引导，节俭办丧、文明办丧等移风易俗主流宣传引导工作缺位。（三）殡葬服务公共基础设施投入不足。已批准投资建设的殡仪馆，计划投资x万元，现实际到位资金仅x万元。已开工建设的弥城镇东山公墓、新街镇东山公墓计划投资合计x万元，现实际到位资金仅x万元，以上殡仪馆及两个公墓按规划投资概算缺口资金高达x万元。红土坡、白哨坡、甘蔗箐等三个公墓点基础设施建设相当薄弱，植被恢复及公路养护等后续建设仍需投入资金，其它乡镇至今尚未将殡葬服务设施列入规划建设。（四）殡葬改革机构设置及人事问题亟待解决。我县目前殡葬工作具体机构仅设有一个殡葬改革执法大队，仅有专职工作人员1名，乡村组无具体殡葬工作人员，与殡葬改革的目标和任务相比，管理机构设置及工作人员配备显得严重不足；即将开展业务的殡仪馆、公墓管理所等工作人员还不到位，难以保障服务机构工作人员持证上岗、熟练业务等具体问题。（五）殡葬延伸服务产业不规范牵制殡葬改革顺利推进。因民间需要应运而生的社会殡葬延伸服务产业如棺木制售、石碑打制销售、花圈寿衣纸火销售、丧事服务等市场服务从业人员大多无证无照经营，对这些直接与百姓丧事息息相关的殡葬服务产业管理监督缺位，造成殡葬服务延伸产业自由散乱，市场服务价格随意，服务质量随性、浪费资源、消耗财力、污染环境，“发死人财，剥活人皮”的现象突出，不但增加了群众负担，而且牵制着殡葬改革。如石碑打制场大都在公路沿线、村庄周围，灰尘噪音不仅严重污染空气、破坏环境、影响附近村民的身心健康，而且还是攀比门庭、撑面子、表“孝心”的附属品加工场，豪碑豪墓建设浪费资源、破坏生态，与精神文明建设不相协调。（六）乱圈乱占乱建墓地现象突出。近年来，随着墓地资源日趋减少，有部分人以买阴地为名乱圈乱占国有林地作为墓地，圈占面积有的达上百平米，还未使用，引起了广大人民群众的强烈不满，成为殡葬改革中的一块绊脚石。（七）群众思想顾虑重重，有碍殡葬改革推进。大部分群众对即将推行的火化安葬一时还难以接受；对火化服务、骨灰盒、墓穴、公墓后续管理等费用的承担方面有较大思想顾虑，担心出现墓穴位置的挑选、提前垄断购买墓穴、转价销售等方面出现不公平现象；担心公墓内外火化要求、占地面积、碑墓大小等殡葬改革标准执行不一。四、建议意见（一）要以政府主导，强力推进殡葬改革工作。殡葬改革是破千年旧俗，树一带新风的社会革命,涉及千家万户，涉及人民群众的切身利益，事关社会主义精神文明建设和生态文明建设。做好殡葬事业这项民生工程，关乎百姓福祉，关乎社会和谐稳定，要让群众在殡葬改革中享受到惠民殡葬，政府要切实承担起殡葬改革中“公共服务型政府”的重要责任，把惠民殡葬工作纳入当地党委政府的重要议事日程，研究设计殡葬改革的具体制度，以政府为主导，凝心聚力推进改革。（二）要积极筹措资金，加大财政投入力度，加强殡葬公共服务设施建设力度。殡葬设施建设好坏直接影响殡葬公共服务能力，我县的殡葬服务设施如殡仪馆、部分乡镇公墓等虽已启动建设，但由于建设晚、投资缺口大 ，基础设施还十分薄弱；除弥城、新街、红岩镇外，其它乡镇也需要因地制宜，长远规划建设农村公益性公墓或是骨灰寄存堂、树葬、花葬等墓地建设，同步推进殡葬改革。（三）要充实殡葬改革队伍，配齐配强工作人员，切实解决有人管事、有人办事的问题。殡葬改革工作涉及面广，事务多、工作起步较晚较难，要切实加强管理机构及工作人员，在人力、物力、财力等方面要给予工作正常运行基本保障。县级要具体落实和充实殡葬改革机构和队伍，在殡葬改革管理中要发挥主要管理职能，乡镇要赋予民政办殡葬改革职责，村级要设置殡葬改革联络员，逐级负责辖区内殡葬改革事务。对即将上岗的殡仪馆、公墓工作人员要合理定酬，严格管理，同时注重操作规程、职业道德的培训教育，保障殡仪服务队伍稳定，保证规范化的文明服务，杜绝服务费用转嫁而加重丧属经济负担。（四）要加大殡葬改革工作的宣传力度,倡导文明办丧、节俭办丧的新风尚。殡葬改革以节约土地、保护环境、移风易俗、减轻群众负担为宗旨，是一项与封建陋习作斗争的长期重要任务，也是一项功在当代、利在千秋的好事，更是社会发展的必然趋势。我县群众长期受传统丧葬习俗的影响，在短时间内从土葬变革为火葬一时还难以接受，这就需要各级政府加大殡葬知识、殡葬法规、殡葬政策及科学文明丧葬知识的宣传，要以倡议书、广播、电视、宣传片等多种形式，积极鼓励厚养薄葬、倡导节俭办丧、文明丧礼，破除陈规陋习的宣传教育活动，使文明殡葬相关知识宣传进机关、进企业、进乡镇、进学校、进社区、进家园，做到殡葬改革宣传工作家喻户晓，深得群众认可，赢得群众支持参与。整治满街游丧、大肆燃放鞭炮、乱撒纸钱、花圈泛滥、大操大办、大碑大嵌等丧葬陋习，要从党员、领导、干部和各类公职人员身上抓起，以此推动形成文明丧葬之风。（五）要统筹考虑制定切实可行的殡葬改革方案，确保殡葬改革工作顺利推进。殡葬改革的关键是在火葬区要实行遗体火葬，针对老百姓对此项工作的思想认知程度，在改革初期，一是要慎重划定火葬区及分步推行办法，预留3至5年时间作为过渡期，不搞一刀切，先易后难，分批分期推进。在过渡期内，已立生基碑或已购买棺木的，要本着实事求是、核实认可后允许使用。二是在过渡期内，职能部门要从开始就把好服务关，让群众看到实惠后，自觉自愿的参与到殡葬改革工作中来。除国家机关企事业单位干部职工按照相关政策坚决执行外，应制定相应的激励配套政策，鼓励引导居民或村民积极主动参与。三是合理确定殡葬公共服务基本收费，要突出公益性特点，提供均等化服务。（六）要整顿规范殡葬延伸服务产业。对没有取得经营许可的殡葬用品经营市场，相关职能部门要进行集中清理整顿，属违法经营的一律取缔，特别是在火葬区进行的棺木制售、碑墓制售等，要按照殡葬管理条例规定依法取缔，整个殡葬服务延伸产业要朝着合法经营、文明环保的方向运行，自觉维护殡葬服务市场稳定有序，主动接受社会或相关部门监督。全县各单位、各团体要带头从送塑料花圈、送鞭炮改为送鲜花、放哀乐等小事改起，不断净化殡葬用品市场。（七）要规范管理城区居民在国有林地内乱占乱建乱圈墓地行为。要规范公墓建设管理，殡葬改革工作既要体现以人为本，更要体现公平正义，对非法行为要坚绝制止。针对少部分人在国有林区非合法手续取得使用权的墓主，已使用的要尊重事实，未使用的不得在圈占林地内新建生基碑、新葬坟墓规格与公墓必须要求一致，否则应一律收归国有。今后各相关部门及个人要坚决杜绝类似买卖国有林地作为墓地使用的行为，若再次出现坚决按法律法规严处。