安全法规——第3章安全生产单行法律

1 安全法规 能源与安全学院 主讲人 杨应迪 QQ 39330480 2 安全生产状况分析 1 中华人民共和国安全生产法 2 安全生产单行法律 3 3 主要内容 第一篇安全法规 3 中华人民共和国矿山安全法 1 中华人民共和国消防法 2 3 3 第3章安全生产单行法律 中华人民共和国道路交通安全法 中华人民共和国突发事件应对法 单项统计 1 每年因自杀死亡者高达28 7万 2 中国每年约有二十万人死于药物不良反应 3 每年医疗事故死亡20万人 估算 4 中国每年死于尘肺病约5000人 估算 5 每年约有13万人死于结核病 6 2005年全国共报告甲 乙类传染病3508114例 死亡13185人 7 中国每年道路交通事故死亡约10万 8 全国每年因装修污染引起的死亡人数已达11 1万人 9 中国目前每年工伤事故死亡约13万多人 10 每年触电死亡约8000人 11 我国火灾年平均损失近200亿元 并有2300多民众伤亡 12 全国每年1 6万中小学生 3000大学生非正常死亡 13 中国每年死刑执行近万宗 14 各类刑事案件死亡年均近7万人 15 广州每年产生约1200具无主尸体 16 中国每年因使用不当导致农药中毒的死亡人数达上万人 17 每年食物中毒死亡数万 18 1986年因酒精中毒死亡9830人 19 我国每年过劳死人数达60万 20 承每年因大气污染死亡38 5万 4 中国每年非正常死亡人数超过320万 1 中华人民共和国矿山安全法 为了保障矿山生产安全 防止矿山事故 保护矿山职工人身安全 促进采矿业的发展 制定的法规 5 1 中华人民共和国矿山安全法 平原煤矿 煤矿山 非煤矿山 6 1 中华人民共和国矿山安全法 中国山西大同矿难1960年5月6日 中国山西大同老白洞煤矿因甲烷爆炸造成682人死亡 中国政府一直对该事故信息保密 直到1992年才对外公布 2 中华人民共和国消防法 为了预防火灾和减少火灾危害 加强应急救援工作 保护人身 财产安全 维护公共安全 制定本法 8 2 中华人民共和国消防法 9 2 中华人民共和国消防法 10 2015年8月12日23 30左右 位于天津市滨海新区天津港的瑞海公司危险品仓库发生火灾爆炸事故 造成165人遇难 其中参与救援处置的公安现役消防人员24人 天津港消防人员75人 公安民警11人 事故企业 周边企业员工和居民55人 8人失踪 其中天津消防人员5人 周边企业员工 天津港消防人员家属3人 798人受伤 伤情重及较重的伤员58人 轻伤员740人 304幢建筑物 12428辆商品汽车 7533个集装箱受损 截至2015年12月10日 依据 企业职工伤亡事故经济损失统计标准 等标准和规定统计 已核定的直接经济损失68 66亿元 经国务院调查组认定 天津港 8 12 瑞海公司危险品仓库火灾爆炸事故是一起特别重大生产安全责任事故 2 中华人民共和国消防法 11 2 中华人民共和国消防法 12 天津东疆保税港区瑞海国际物流有限公司官网显示 公司成立于2011年 是天津海事局指定危险货物监装场站和天津交委港口危险货物作业许可单位 曾多次进行危化品事故演练 官网显示 2014年8月公安部门对该企业进行了多方面检查 其仓储业务中主要的商品分类 基本上都属于危险及有毒气体 事发公司 2 中华人民共和国消防法 13 事故经过 2015年8月12日22时51分46秒 瑞海公司危险品仓库最先起火 2015年8月12日23时34分06秒发生第一次爆炸 近震震级ML约2 3级 相当于3吨TNT 发生爆炸的是集装箱内的易燃易爆物品 现场火光冲天 在强烈爆炸声后 高数十米的灰白色蘑菇云瞬间腾起 随后爆炸点上空被火光染红 现场附近火焰四溅 23时34分37秒发生第二次更剧烈的爆炸 近震震级ML约2 9级 相当于21吨TNT 国家地震台网官方微博 中国地震台网速报 发布消息称 综合网友反馈 天津塘沽 滨海等 以及河北河间 肃宁 晋州 藁城等地均有震感 2015年8月12日晚22时50分接警后 最先到达现场的 是天津港公安局消防支队 截止2015年8月13日早8点 距离爆炸已经有8个多小时 大火仍未完全扑灭 因为需要沙土掩埋灭火 需要很长时间 2 中华人民共和国消防法 14 事故经过 事故现场形成6处大火点及数十个小火点 8月14日16时40分 现场明火被扑灭 事故中心区为此次事故中受损最严重区域 该区域东至跃进路 西至海滨高速 南至顺安仓储有限公司 北至吉运三道 面积约为54万平方米 两次爆炸分别形成一个直径15米 深1 1米的月牙形小爆坑和一个直径97米 深2 7米的圆形大爆坑 以大爆坑为爆炸中心 150米范围内的建筑被摧毁 东侧的瑞海公司综合楼和南侧的中联建通公司办公楼只剩下钢筋混凝土框架 堆场内大量普通集装箱和罐式集装箱被掀翻 解体 炸飞 形成由南至北的3座巨大堆垛 一个罐式集装箱被抛进中联建通公司办公楼4层房间内 多个集装箱被抛到该建筑楼顶 参与救援的消防车 警车和位于爆炸中心南侧的吉运一道和北侧吉运三道附近的顺安仓储有限公司 安邦国际贸易有限公司储存的7641辆商品汽车和现场灭火的30辆消防车在事故中全部损毁 邻近中心区的贵龙实业 新东物流 港湾物流等公司的4787辆汽车受损 2 中华人民共和国消防法 15 事故原因 调查组查明 事故的直接原因是 瑞海公司危险品仓库运抵区南侧集装箱内硝化棉由于湿润剂散失出现局部干燥 在高温 天气 等因素的作用下加速分解放热 积热自燃 引起相邻集装箱内的硝化棉和其他危险化学品长时间大面积燃烧 导致堆放于运抵区的硝酸铵等危险化学品发生爆炸 调查组认定 瑞海公司严重违反有关法律法规 是造成事故发生的主体责任单位 该公司无视安全生产主体责任 严重违反天津市城市总体规划和滨海新区控制性详细规划 违法建设危险货物堆场 违法经营 违规储存危险货物 安全管理极其混乱 安全隐患长期存在 调查组同时认定 有关地方党委 政府和部门存在有法不依 执法不严 监管不力 履职不到位等问题 天津交通 港口 海关 安监 规划和国土 市场和质检 海事 公安以及滨海新区环保 行政审批等部门单位 未认真贯彻落实有关法律法规 未认真履行职责 违法违规进行行政许可和项目审查 日常监管严重缺失 有些负责人和工作人员贪赃枉法 滥用职权 天津市委 市政府和滨海新区区委 区政府未全面贯彻落实有关法律法规 对有关部门 单位违反城市规划行为和在安全生产管理方面存在的问题失察失管 交通运输部作为港口危险货物监管主管部门 未依照法定职责对港口危险货物安全管理督促检查 对天津交通运输系统工作指导不到位 海关总署督促指导天津海关工作不到位 有关中介及技术服务机构弄虚作假 违法违规进行安全审查 评价和验收等 3中华人民共和国道路交通安全法 为了维护道路交通秩序 预防和减少交通事故 保护人身安全 保护公民 法人和其他组织的财产安全及其他合法权益 提高通行效率 制定本法 16 3中华人民共和国道路交通安全法 事故简述6月3日6时50分 北京冀东广龙物流有限责任公司朔州分公司一辆车牌号为晋F03210的重型大货车 行驶到山西省右玉县至朔城区省道36km 43m处违法越过公路中心黄虚线超车 与相向行驶的朔州汽车运输有限责任公司一车牌号为晋F08004的依维柯客车正面相撞 造成22人死亡 3人受伤的重大道路交通事故 事故分析经初步分析 此次事故暴露出的主要问题 一是运输企业安全生产主体责任不落实 晋F03210重型大货车驾驶员严重违法驾驶 晋F08004的依维柯客车核载17人 实载24人 严重超员 二是有关部门监管存在薄弱环节 货车违法超车 客车严重超员等违法行为没有得到及时查处和纠正 事故详细情况及原因正在进一步调查中 3中华人民共和国道路交通安全法 2005年11月14日 山西沁源县21名师生在公路边跑操时被货车碾死 悲剧震惊全国 沁源二中121班的53名学生死了20个 伤了18个 事后调查发现 肇事司机李孝波不仅有两个驾照 且车辆各项指标没检验就年审过关 带病上路 并连续驾 驶达8个多小时 属疲劳驾驶 建国以来最悲痛的交通事故 4中华人民共和国突发事故应对法 为了预防和减少突发事件的发生 控制 减轻和消除突发事件引起的严重社会危害 规范突发事件应对活动 保护人民生命财产安全 维护国家安全 公共安全 环境安全和社会秩序 制定本法 19 2008年6月22日 贵州省瓮安县三中初二 六 班学生 17岁的李树芬被发现死于河中 公安机关作出 自己跳河溺水身亡 的结论 死者家属对此不满 6月28日16时 死者家属邀约300余人在瓮安县城游行 游行者和警方发生了激烈冲突 最终导致暴力事件 共造成150余人受伤 4中华人民共和国突发事故应对法 瓮安事件回顾 死者李树芬的幺叔李秀忠在医院治疗 此前有传言说他被警方虐待致死 瓮安县公安局大楼伤痕累累 这次事件 直接的导火索是李树芬的死因 背后深层次原因是 瓮安县在矿产资源开发 移民安置 建筑拆迁等工作中 侵犯群众利益的事情屡屡发生 导致干群关系紧张 当地的领导干部和公安民警对黑恶势力及严重刑事犯罪 群众反映的治安热点问题重视不够 打击不力 导致社会治安不好 群众对此反应十分强烈 4中华人民共和国突发事故应对法 1 矿山安全法 24 第3章安全生产单行法律 25 1 1 矿山安全法 的立法背景 1 先有条例 后有 矿山安全法 美国政府在20世纪40年代初就颁布了第一部联邦煤矿安全法规 规定由内务部矿业局对煤矿进行监督检查并提出建议 1969年 联邦政府颁布新的煤矿健康与安全法 1977年增加了金属和非金属矿山安全法规内容 修订后的法规名为 联邦矿山安全与健康法 我国 1951年燃料工业部组织制订了 煤矿技术保安试行规程 1982年 国务院发布了 矿山安全条例 和 矿山安全监察条例 这是我国首次制定的专项安全生产法规 它结束了我国矿山安全工作长期无法可依的历史 26 2 矿山企业多 事故多发 制定 矿山安全法 刻不容缓当时 我国有全民所有制矿山企业8000多个 城乡集体所有制矿山企业11万多个 个体及私营采矿点12万多处 遍布全国2000多个市 县 从事采矿业的人员有1920万余人 1991年全国矿山死亡人数8500 1993年就有8620名煤矿工人死亡 当年所有矿山事故死亡总人数为10883人 制定 矿山安全法 在当时已刻不容缓 针对矿山事故多发 煤矿尘肺病严重等问题 劳动总局认为 必须由更具强制力的国家法律来调整矿山安全工作 保障矿山职工人身安全和健康 并专门给国务院写了报告 1 1 矿山安全法 的立法背景 27 3 力排众议 义无反顾 1987年3月 国务院领导批准 由劳动人事部牵头 国家经委 煤炭部 地矿部 冶金部 司法部 卫生部 全总等13个部委局组成起草领导小组 着手起草工作 卫生部当时也有不同意见 认为应该从草案中去掉 卫生 两字 后来卫生部退出了起草小组 1988年3月 起草领导小组第三次会议讨论修改后 全国征求意见 1988年12月底 原劳动人事步将 矿山安全法 草案 正式上报国务院审查 国务院法制局又进行了大量的调研 协调和论证 反复修改9稿 审查3年多 最终出台 1 1 矿山安全法 的立法背景 28 中华人民共和国主席令第65号 中华人民共和国矿山安全法 已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于1992年11月7日通过 现予公布 自1993年5月1日起施行 中华人民共和国主席杨尚昆1992年11月7日 1 1 矿山安全法 的立法背景 29 1 矿山安全法是我国第一部以 安全法 命名的劳动安全立法 2 矿山安全法是我国唯一的矿山安全单行法律 适用于所有矿山安全 但煤矿安全实际上是最重要的部分 因此 它也是我国煤矿生产安全的基本法律 3 是各类矿山及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则 4 是各级人民政府及其监察 监管部门对矿山进行监督管理和行政执法的法律依据 5 是制裁各种矿山安全生产违法犯罪行为的有力武器 1 2 矿山安全法 的法律地位 30 重