农村档案管理存在的问题及对策

·5 1 4 ·齐鲁档案论坛 ( 五) 加强电子政务和和信息化建设，为实现档案管理现代化打 下基础。要想彻底避免人为因素造成的工作失误，使文秘工作和档 案管理工作规范化、标准化、实现二者的有机衔接，就要依靠现代化 的信息技术，实现网上办公。有条件的单位要尽快建立电子政务系 统，并在规划和设计本单位电子政务系统时，按照国家的有关标准和 要求建立电子档案管理系统，在办公自动化系统中设置合理的工作 流程，把文件工作和档案管理工作的需求一同嵌入管理系统中，使档 案管理与电子政务系统结合成有机的整体。通过这一现代化的手 段，在确保电子公文及时高效、安全保密地运行的同时，使文件整理 与归档工作一次完成，避免大量的重复劳动，大大提高了工作效率。 档案人员也不必再次进行归档文件目录的输入，可以节省大量人力 和时间进行档案信息资源的开发工作。另外，档案管理部门也可以 通过自动化系统随时掌握文书、业务部门的管理动态，及时进行指 导，从而实现档的超前性、预见性管理。 农村档案管理存在的问题及对策 邹平县防疫站张爱芹 邹平县档案局李维进 邹平县近几年紧紧围绕新农村建设，始终坚持“抓好农村档案 工作，服务农村“三个文明”建设的指导思想，狠抓规范管理，拓宽服 务领域，全县8 5 8 个行政村全部建立了档案室，其中6 8 6 个村达到市 级规范标准，有力地促进了全县经济和社会各项事业的快速发展。 但是，随着形势和任务的变化，农村档案工作也存在着许多不容忽视 的困难和问题，亟需研究解决。 一、存在的问题 ( 一) 档案法制宣传教育还有待进一步深入。档案法、山东 省档案条例等法规的公布实施，为档案工作指明了方向，提供了依 据，全民的档案法制意识明显增强。但是，在档案工作实际中，档案 意识不强，违反档案法律法规的问题时有发生。如某村在分配土地 科学管理篇 ·5 1 5 · 出售补偿款时，外嫁妇女因户口未迁出要求参与分配，村内个别干部 竞将村支部、村委会过去研究外嫁女不迁户口的管理档案记录私自 抽出销毁，致使处理该问题找不到依据，产生了司法纠纷。产生类似 问题的原因是多方面的，一是注重了面上的档案法规宣传，在深入宣 传教育上力度不够，特别是在人口众多的农村，对档案法律法规知识 不多，了解不透；二是宣传教育手段不够多，特别是采取群众喜闻乐 见的形式，吸引群众参与学习的办法少；三是执法管理不到位。档案 执法工作人员少，管理监督体系不健全，乡镇一个档案管理员担负着 几万甚至十几万人口的档案管理任务，很难管理到位。四是村级档 案是村民集体财产，在出现毁坏档案等案件时，没有过硬的执法依 据。 ( 二) 对档案工作重要性的认识需进一步提高。主要表现为“说 起来重要，做起来次要”，摆不上重要议事日程。受主客观因素的影 响，对档案工作投入不足，致使少部分村档案保管条件简陋，个别的 村没有办公室，档案放在村干部家中，对档案安全形成威协。少数村 受经济条件制约，档案工作人员的经济待遇不落实，影响了他们的工 作积极性，档案工作不能很好地开展。 ( 三) 与中心工作贴的不够紧，服务领域需进一步拓宽。随着新 农村建设步伐的加快，农村经济社会发展日新月异，新领域的档案资 料大量产生，如民营企业档案，农业产业化档案“三日”( 党员活动 日、民主执政日、财务政务公开日) 活动档案、社区档案、民生档案、 农村合作医疗档案等等，亟需及时准确完整地进行整理保管。但在 实际工作中，受人手、观念、素质等因素影响，档案工作没有及时介入 或管理不到位，导致档案工作滞后于经济社会的发展，服务职能得不 到很好地发挥。 ( 四) 档案工作队伍建设需进一步加强。一是基层档案工作人 员更换较为频繁。受管理体制和权限的制约，“持证上岗，换人备 案”的制度不能很好落实，乡镇档案管理工作人员随意更换的现象 时有发生；村级档案员多为村干部兼任，村支部、村委会换届时，部分 村的档案员也随之更换，工作就没有连续性，甚至产生拒绝移交档案 的问题。二是工作队伍素质差。农村档案工作人员本身文化素质相 ·5 1 6 · 齐鲁档案论坛 对较低，多数为兼职，投入精力不够，加之人员更换等原因，专业知识 掌握少，业务技能差，影响了农村档案整体水平的提高。 二、几点对策建议 ( 一) 提高认识，加强对档案工作的领导。提高认识，加强领导 是做好档案工作的前提和保障。首先，要理顺管理体制，建立健全农 村档案工作网络。乡镇要有一名副书记兼任档案管理站站长，根据 工作需要和乡镇情况配齐责任心强、素质高的档案工作人员，强化乡 镇对村级档案的管理责任。其次，要利用广播、电视、报纸编演文化 节日等多种形式，广泛深入地宣传档案法律、法规，强化各级领导和 全民的档案法制意识，切实把档案工作列入重要日程，提高领导的重 视程度和支持力度，增强各级做好档案工作的责任感、使命感和压力 感，使依法治档、依法管档、依法用档成为全民的自觉行动，为促进农 村档案工作的开展提供有力保障。 ( 二) 更新观念，拓宽档案工作的服务领域。创新是档案工作的 题中之义、活力之源，是适应新农村建设发挥服务职能必由之路。做 好新时期的农业和农村档案工作更需要更新观念、创新思维，适应形 式和任务的变化，紧紧围绕农业和农村经济社会发展的中心任务，贴 近实际去开展工作，社会发展到哪里，档案的“触角”就要延伸到哪 里，只有这样档案工作才会有活力，才能取得实际效果，得到社会和 群众的认可，才能促进社会的发展和稳定。目前，农业和农村工作重 点发生转移，以人为本，发展农村经济，维护社会稳定，提高全民的生 活质量成为新农村建设的主题。做好农村档案工作要贴近实际，突 出中心，在巩固传统农业、农村档案的基础上，重点做好民营经济、农 业产业化、小城镇建设等档案工作，积极开展旅游档案、社区档案、民 生档案等特色档案工作，使档案工作与农村经济和社会发展紧密结 合，服务功能得到及时、充分的发挥。 ( 三) 加强管理，力促农村档案工作制度化、规范化。第一，要加 大投人，改善农村档案的保管条件。建议上级档案部门出台政策，对 各级档案经费投入做出硬性规定，每年按照本级财政收入的一定比 例拨付档案经费，并逐年递增，确保村级档案保管条件逐步得到改 善。对少数村级经济薄弱，没有能力设立档案室的村，可实行“村档 科学管理篇 ·5 1 7 · 镇管”的办法，即由乡镇档案管理站为村代管档案，保证档案安全。 第二，要健全制度，以档案管理的标准化、规范化为目标，以档案 法山东档案条例为依据，强化制度建设，并通过定期督查、检查、 兑现奖罚等措施，确保严格执行落实。第三，要注重档案的开发利 用，在民主决策、促进发展、维护稳定等方面发挥档案的应有作用。 第四，要严格考核。考核是“指挥棒”，也是力促档案工作上水平的 有效手段。要对农村档案的资料收集、整理、归档、利用及投入、设 施、制度执行情况等细化、量化，让村级档案员手里有张“明白纸”， 知道应该怎么干，不该怎么做，按规范去执行。同时，对督查、考核结 果要通报，该奖励的奖，该罚的罚，出现的问题要严肃处理。 ( 四) 大力加强档案队伍建设，调动档案工作人员积极性。一要 定岗定员，根据工作需要，调整充实基层档案工作人员，严格落实 “持证上岗”制度，更换档案员必须征得上级业务部门的同意，确保 能够承担起量大繁重的村级档案指导、管理、协调任务。有条件的村 可选择有能力、责任心强的同志任专职档案员，保持工作的连续性。 二要加强教育培训，提高全员素质。村“两委”换届时，要把档案知 识做为培训的重要内容，每年要专门安排时间，结合村级档案整理归 档，对全体村级档案员进行思想教育、法制教育和业务培训，切实提 高他们贯彻学习档案工作必需的方针政策和业务技能，夯实业务基 础能力。三要关心支持基层档案工作人员的工作和生活，落实村级 档案员的经济待遇，充分调动他们工作的主动性、积极性。 浅谈社会福利档案的综合管理 曹县民政局韩松华 社会福利是指专门针对特殊困难群体，如贫困者、残疾人、孤寡 老人和孤儿的社会救济和专门化的服务。社会福利档案是社会福利 主体在社会福利审核、审批、日常管理和服务工作中形成的具有保存 价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录。 一、社会福利档案的基本内容