常熟市支塘镇从农家书屋建设情况对农村文化工作的调研分析

常熟市支塘镇从农家书屋建设情况对农村文化工作的调研分析作为党中央国务院组织实施的一项重大文化惠民工程，“农家书屋”工程对于缩小城乡差别、提高农民素质、普及农业科技知识、建设社会主义新农村有着重要的意义。建好农家书屋不易，如何管好、用好农家书屋，建立健全长效的管理机制、体制，则是我们必须面对和思考的问题。下面就常熟市支塘镇“农家书屋”的建设、管理和发展状况，在社会调查的基础上做一次分析探讨。一、支塘镇当前农家书屋建设现状支塘镇北濒长江，南接昆山，东连太仓，西靠常熟市区，位于苏嘉杭高速、沿江高速、苏昆太高速公路和锡太一级公路、常昆一级公路和204国道等交通骨干网的环抱之口，是江苏省常熟市的东大门。全镇总面积 128.96 平方公里，人口 7.4 万，下辖 2 个办事处，3 个社区居委会和 15 个行政村。截至2014年8月，该镇共建农家书屋17家，每个书屋的使用面积在40平方米左右，书籍由村民自筹经费购买为主，县里配送为辅。每个农家书屋投资达1.5万余元（蒋巷村不包括）。支塘镇可供借阅的实用图书、报纸期刊、电子音像制品数量种、类种基本达到标准，“农家书屋”均配齐了书柜、阅览桌椅等基本设施，有条件的地方还配置了电视机、影碟机甚至电脑等设备。支塘镇的蒋巷村农家书屋作为市级农家书屋、省四星级农家书屋在全镇17个农家书屋的建设工作中起到了示范作用。“全国文明村”蒋巷村农家书屋建于2008年，使用面积200平方米，地点位于支塘镇蒋巷村服务中心内，书屋内图书共计多少册4500册，图书种类10种、报刊种类20种，内有12台龙芯电脑，一台触摸屏，一台投影仪，6组书橱，开放时间为周一到周日（节假日视具体情况而定）早上8点到下午4点30，资金投入在一年10万左右，书籍购买经费来源为自筹自荐，无社会捐助，一年两次更新屋内图书，平均每天有20人借阅，借阅人群多样，有青少年、青年、妇女、老人，其中青年最多，图书借阅率百分之八十，管理体制上为村委参与，专人管理，村民组长监督，内设专职管理人员2名，书屋日常经费由村级支出。目前，支塘镇正全力推进全省“农家书屋提升工程”试点建设工作。农家书屋多数建在村委会附近，书屋管理人员主要包括大学生村官、村委会人员、农民，基本上没有配备专职管理员，且多数管理员的工作都是义务性的。书屋的管理主要采用“自主管理、自我服务”模式。二、农家书屋建设存在的问题及困难“农家书屋”工程建设实施以来，取得了明显成效，但目前仍存在一些不容忽视的问题和困难。主要表现在以下方面：1、重建设轻经营。支塘镇一部分行政村对于通过“农家书屋”建设进一步提高农民的科学文化素质，促进农村经济、社会协调发展，以及在社会主义新农村建设中的重要作用认识不到位，“农家书屋”建设流于形式现象严重，村民参与度不高。书屋建成交付使用后，没有建立相应的监管机制，没有纳入年度政府目标考核，对其日常的运行缺乏有效地管理和引导，影响其作用的发挥。2、缺乏资金支持。调查中，普遍反映最集中的就是建设资金问题，“农家书屋”建设离不开资金的支持，今后“农家书屋”的普及推广和试点“农家书屋”的后续建设投入，特别是读物的不断更新，资金来源没有下落，“农家书屋”尚未列入财政预算，很难争取到资金支持。调查反映支塘镇的农村书屋多以村民自筹资金为主，资金从哪里来，如何筹集资金，成为“农家书屋”建设的瓶颈，也成为“农家书屋”建设急待而必须解决的现实问题。3、资源匮乏、捐赠读物难合农民口味。调查反映支塘镇农家书屋的图书数量少，种类不齐全，更新速度慢，多为各类报刊读物。与农民生产劳动和日常生活密切相关，涵盖党的政策、法律、农技、卫生健康知识以及文艺类等方面的书籍，往往不多。此外，通过市里配送或捐献等方式获得的图书大多不合村民口味，因此，村民的阅读积极性不高，农家书屋存在“无人问津”现象。4、管理体制不规范，管理员素质有待提高。支塘镇“农家书屋”的管理基本上都无制度，无章可循。普遍存在管理人员不懂管理，借阅不登记，存放无秩序等等，目前我镇“农家书屋”都没有专职管理人员，大多是大学生村官、村委会人员、农民来兼职，均为义务管理者，加上缺乏专业知识，无法保证书屋的开放时间，缺少对图书的推荐宣传，不利于图书功能的发挥和阅读活动的推广，无法达到为农民服务的目的。5、图书借阅率低，阅读积极性不高。目前，支塘镇大多数农民缺乏阅读习惯，加上宣传工作不到位，书屋虽然建起来了，图书借阅率偏低，情况好些的，平均两三天一个人，差点的一个月就10个左右。书籍平均借阅率不到10%，大部分的图书还处于闲置状态。6、书屋服务对象单一，多为老年人群体。在开展的一系列调查中发现，支塘镇农村书屋使用对象多为中老年群体，基本没有或很少有青年群体参与，老年人在书屋中多为阅读报刊，使用书屋时间多为早上，阅读人群单一。三、关于推动农家书屋建设的对策与建议针对支塘镇农家书屋工程建设的现状，特别是存在的问题，我们必须高度重视，特提出以下几点建议：1、强化领导，加大宣传力度。支塘镇要进一步加大对农家书屋的宣传力度，营造创办书屋的社会氛围。把农家书屋与普及文化知识宣教活动有机结合，让农民充分认识农家书屋建设的地位与作用，逐步培育与提升农民群众学文化、学知识的兴趣，让农家书屋植根于农村，服务于农村。此外，要理顺体制，建立长效机制。明确管理主体，分清职责，把书屋建设管理纳入各村党委的管理范围。再者是要鼓励社会力量加入，确保“农家书屋”工程建设的后劲与活力。2、加大资金投入，解决经费问题。“农家书屋”工程是一项“公益性的文化工程”，支塘镇现在的农村书屋经费来源主要是村民自筹为主，政府出资为辅。“农家书屋”工程应该坚持整合各种资源、不搞重复建设的原则，按照“政府组织建设，鼓励社会捐助，农民自主管理，创新机制发展”的思路组织实施。要动员社会力量参与“农家书屋”工程，鼓励多种形式、多种渠道进行捐助，扩大投资来源，鼓励农民自己筹建“农家书屋”。3、完善图书配置，加强书屋活力。作为市级农家书屋、省四星级农家书屋的蒋巷村农家书屋，群众反映的一个突出问题即是图书种类配置问题。由于阅读群体年龄、职业、目的不同，需求也大不相同。有的要求多配置科技、农业、渔业、养殖业等实用类的书籍，有的要求及时更新娱乐类书籍，有的要求补充教辅类书籍。如何配置书籍既是吸引读者的关键，也是书屋长期存在发展的必要条件。建议政府相关配送部门在拟定“农家书屋”图书书目时，一定要先广泛听取基层意见后再制定。同时还应适当减少统一配备的比重，留一部分资金，作为地方自选图书书目的经费，以满足不同群众的多样化阅读要求。在图书资源更新上，要依托市图书馆，将农家书屋和市图书馆联动运行，组织图书流动车将馆藏图书、其他农家书屋图书定期调换，形成一条定期补充、更新、交流图书的畅通渠道，使农民群众始终有新书可看。4、强化管理体制，落实管理人员。根据调查显示，支塘镇在书屋的日常管理中，各级基层组织基本上没有参与日常管理，也无监督权。农家书屋工作要正常开展，必须落实好管理员，培训必须要得到保障。第一可通过举办管理员培训班等形式，大力加强管理员教育培训，颁发农家书屋管理员资格证书，强化了管理员的管理服务意识和水平，并定期开展检查评比活动，切实增强责任意识和服务能力。第二通过农村低保途径解决农户管理人员报酬，通过镇财政适当补助解决村委会兼职管理员报酬。5、积极开展活动，创新发展模式。各村根据自身情况积极开展主题鲜明、形式多样、与农民群众生产生活息息相关的读书用书活动，引导村民到农家书屋读书用书，增强农家书屋的吸引力，努力培养农民群众阅读兴趣。鼓励以政府主导，公益起步，经营发展的模式，对具备一定条件的农家书屋，由新闻出版、工商管理部门核发经营许可证，由新华书店提供适销对路的图书，交给书屋代销，走借、售结合的发展之路，为农家书屋的持续发展提供了一定的经济保障，为农民朋友解决买书难的问题，为书屋增添新的活力。此外，各个村之间要加强交流，建立图书流转制度，让村民共享文化资源。各个农家书屋在完善自身建设的同时，可与镇小学、中学合作，购买一些小学生、中学生的必读书目，利用假期举办一些文化宣传活动，鼓励青少年走进农家书屋，了解农家书屋，让青少年成为农家书屋的常客，推广全民阅读。（常熟市支塘镇宣传办）