郑州市总体规划2008-2020(含文本)资料

郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 2 目目录录 第一章总则.1 第二章城市性质、职能与发展目标.3 第三章城市规模.4 第四章市域城镇空间布局与城乡协调发展 5 第五章资源节约、保护和利用.11 第六章产业发展与布局.16 第七章中心城区总体布局.20 第八章综合交通.29 第九章历史文化名城保护.34 第十章生态建设、城市绿地和环境保护 39 第十一章市政基础设施44 第十二章城市安全51 第十三章近期建设56 第十四章规划实施措施62 第十五章附则64 附表.65 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 1 第一章总则 第一条 编制目的 1998 年经国务院批准实施的郑州城市总体规划（19952010 年） 对指导郑州 城市建设、完善城市功能、促进经济社会全面协调发展起到了重要作用，规划至 2010 年的城市主要发展目标已经提前实现。 为紧紧抓住本世纪前 20 年的重要战略机遇期， 实施中部崛起战略， 全面建设小康 社会，引导城乡持续、健康发展，根据 2005 年 3 月建设部关于同意对郑州市城市总 体规划修编的批复 （建规函200552 号） ，郑州市人民政府组织编制郑州市城市总 体规划（20082020 年） 。 第二条 指导思想 以全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会为指导，认真贯彻实施中央提出 的中部崛起战略，突出郑州在中部崛起中的重要支撑作用和中原城市群发展中的核心 带动作用；注重以人为本，走资源节约、环境友好、经济健康发展、区域协调、城乡 统筹、社会和谐的新型城市化道路；强化城市规划的公共政策属性，促进郑州市全面、 协调和可持续发展。 第三条 基本依据 1 中华人民共和国城乡规划法 （2008 年 1 月 1 日实施） 2 城市规划编制办法 （2006 年 4 月 1 日实施） 3 关于同意对郑州市城市总体规划修编的批复 （建规函200552 号） 4 全国城镇体系规划（20062020 年） （送审稿） 5 河南省全面建设小康社会规划纲要 6 中原城市群总体发展规划纲要（20062020） 7 河南省城镇体系规划（20062020 年） （送审稿） 8 郑州城市总体规划（19952010 年） 9 郑州市国民经济和社会发展第十一个五年规划 10 郑州市土地利用总体规划大纲（20062020 年） （送审稿） 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 2 11国家、河南省相关法规和规范 第四条 规划期限 规划期限为 20082020 年。 其中：近期为 20082010 年； 远期为 20112020 年。 远景展望至本世纪中叶。 第五条 城市规划区范围 城市规划区范围为郑州市行政辖区， 与 1998 年国务院批准的 郑州城市总体规划 （19952010 年） 确定的城市规划区一致，总面积 7446 平方千米。规划分为市域和 中心城区两个层次。 市域范围：郑州市行政辖区。 中心城区范围：郑州市区行政辖区内的中原、金水、二七、管城、惠济五区，面 积 990 平方千米。 第六条 强制性内容 规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和 水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内 容，是城市总体规划的强制性内容。 文本条文中的下划线部分为规划的强制性内容。 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 3 第二章城市性质、职能与发展目标 第七条 城市性质 河南省省会和政治、经济、文化中心，中部地区重要的中心城市，国家重要的综 合交通、通讯枢纽和现代物流、商贸中心，国家历史文化名城。 第八条 城市职能 国家综合交通、通讯枢纽和现代物流、商贸中心，区域性金融中心，区域性科、 教、文、体、卫中心，先进制造业基地和科技创新基地。 第九条 城市发展目标 把郑州建设成为彰显中华文化传统和中原城市特色、适宜创业发展和生活居住的 现代化、国际化、信息化和生态型、创新型国家区域性中心城市。 1国家区域性中心城市：强化金融、物流、商贸、信息等区域功能，建设国家级 航空、铁路、公路交通枢纽，增强城市综合实力和核心竞争力。 2 现代化城市： 大力发展现代服务业， 加快城乡一体化进程， 推进社会事业建设， 配套完善公共服务设施，提高居民生活水平，实现经济繁荣、社会进步、人民富裕。 3国际化城市：发挥交通优势，突出地方特色，扩大开放，积极参与国际分工， 强化产业支撑，逐步形成国际性贸易城市、文化旅游城市的基本框架。 4信息化城市：优先发展信息产业，完善信息基础设施建设，全面推进社会领域 信息化，建成高度完善的城市信息化体系。 5生态型城市：保护生态资源，集约、节约利用资源、能源，优化产业结构， 构 筑完善的城乡生态格局，保护生物多样性，创建优美的人居环境。 6创新型城市：大力发展教育、科研事业，积极促进高新技术产业发展，加强科 技、文化、管理等多方位、多层次创新。 第十条 城市发展指标体系 根据城市发展目标，确定城市发展与控制综合指标体系，控制性指标是规划期内 刚性控制指标，引导性指标是弹性指引指标（详见附表） 。 至 2020 年，全市地区生产总值达到 11000 亿元以上，人均达到 10 万元左右；城 镇居民人均可支配收入达到 3.4 万元，农民人均纯收入达到 1.8 万元。 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 4 第三章城市规模 第十一条人口规模 至 2020 年，市域总人口 1100 万人，城镇人口 880 万人，城市化水平 80%左右； 中心城区城市人口 500 万人。 第十二条城镇建设用地规模 至 2020 年， 市域城镇建设用地控制在 836 平方千米以内；中心城区城市建设用地 控制在 450 平方千米以内。 第十三条城镇建设用地控制 切实加强土地资源管理，节约集约利用土地。确定各级城镇的建设用地标准，严 格控制城镇用地规模。建立城市发展的动态监控机制，依据人口增长和经济发展的趋 势与变化等因素，调控城镇建设用地投放总量和建设时序，明确城镇发展重点，优化 城市空间结构。 至 2020 年，市域人均城镇建设用地控制在 95 平方米以内。其中，中心城区人均 建设用地控制在 90 平方米以内； 外围组团和中等城市人均建设用地控制在 100 平方米 以内；重点镇人均建设用地控制在 105 平方米以内；一般建制镇人均建设用地控制在 110 平方米以内。 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 5 第四章市域城镇空间布局与城乡协调发展 第一节区域协调 第十四条强化中心城市地位，引领中原城市群发展 实施中心城市带动战略，加快以郑州为中心的中原城市群建设，强化郑州作为中 原城市群核心城市的战略地位，加快产业转型和升级，提升综合经济实力和城市竞争 力，增强对周边城市的辐射力、带动力。 第十五条依托快速交通网络，构建中原城市群紧密联系圈层 依托铁路客运专线、城际轨道交通、高速公路、快速道路等交通干线，形成以郑 州为中心，包括开封、洛阳、许昌、焦作、新乡等城市的半小时核心经济圈和覆盖中 原城市群的一小时紧密经济圈，实现交通共建、产业合作、服务协调的区域一体化发 展格局。 第十六条发挥比较优势，加强产业分工与合作 强化郑州在产业空间组织上的功能，着力发展现代服务业、先进制造业，推动科 技自主创新，协调各城市之间的产业分工与合作，促进郑州与汴西新区、许长产业带、 洛东新区、新乡桥北新区、焦南新区的对接。 第十七条加强资源保护与利用，促进区域可持续发展 加强郑州与中原城市群各城市间在资源保护与利用上的合作，保护和利用黄河水 资源、沿黄湿地和沿黄防护林带；治理和保护伊洛河、颍河、贾鲁河、双洎河等水系， 做好洪灾预防；保护南水北调中线工程沿线地区的生态环境；合理开发与利用郑洛交 界地区的矿产资源；严格控制各城市之间的生态隔离带，避免城市建设无序蔓延；协 同开发区域内的旅游资源，共建中原文化特色旅游路线。 第十八条统筹区域基础设施，实现共建共享 推进郑州与周边城市的区域性基础设施廊道的对接，实施南水北调中线工程，郑 西、石武、郑徐铁路客运专线，郑开、郑焦、郑许、郑洛、郑新城际轨道交通，兰州 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 6 郑州长沙、锦州郑州、郑州安阳成品油管道，西气东输二期支线（平顶山 中牟开封） 、 焦作郑州输气管道， 中原城市群共享的医疗卫生垃圾处理中心等重大 区域基础设施；推进各市在公交、电信、金融等领域的同城化服务和教育、文化等领 域的资源共享；加强跨黄河通道建设，强化郑州对新乡、焦作等黄河北部城市的辐射， 形成黄河两岸呼应发展的格局。 第二节城乡统筹 第十九条城镇重点发展空间 依托交通干线，构筑以郑州为中心、两轴一带的城镇化发展格局，作为市域城镇 重点发展空间， 带动周边条件较好的中小城市和建制镇的发展，大力提高城镇化水平。 第二十条引导产业集聚 依托城镇，以产业集聚区为基本单元，整合现有优势产业，以产业集聚带动人口 集聚，加快郑州国家高新技术开发区、国家郑州经济技术开发区、河南出口加工区等 产业集聚区的发展，引导现有产业项目逐步向园区集聚，实现规模效应和集聚优势， 减轻生态环境压力。 第二十一条 人口分布引导 优化中心城市的功能布局，推进老城区改造，疏解老城区人口，引导人口和就业 向城市新拓展区集聚；加强农村居民点的整合与发展，促进农村剩余劳动力向城镇转 移，加快城镇化进程；积极推进城镇基础设施向农村延伸、公共服务设施向农村覆盖、 第三产业向农村辐射，增强农村地区的发展能力，形成城乡一体、协调互动的发展格 局。 第二十二条 加强生态环境保护 加强市域生态环境建设，恢复自然植被，提高流域治理水平，防治水土流失、泥 沙淤积，降低风沙影响，建设市域东西向生态带和南北向生态廊道，形成生态屏障。 改善能源结构、优化功能分区，实施集约、节约型建设，促进社会、经济和环境的可 持续发展。 郑州市城市总体规划（20082020 年）文本 7 第二十三条 加快新农村建设 遵照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农 村建设总体要求，坚持“以人为本、生态优先、资源节约、布局合理”的基本原则， 建设社会主义新农村。 扩大中心村的规模，采取中密度、小聚合的方式，实施迁村并点，合理布局农村 社区，引导农业人口居住相对集中；加强农田水利基础设施的建设，加大农业的综合 开发力度，发展区域特色农业，推动农业规模化、产业化进程。提高乡村道路、基础 设施及公共服务设施建设标准，提高农村居民生活质量，改善发展条件。 第三节空间区划与管制 第二十四条 空间管制 协调城镇发展与区域资源和生态环境保护的关系，优化市域空间布局，引导各项 建设。将市域划为禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，实行分区控制，保护和改 善市域生态环境。 第二十五条 禁止建设区 禁止建设区是保障城市安全的重要地带、 具有重大自然和人文价值的场所与空间、 区域性基础设施廊道和生态建设的首选地。禁止建设区包括：黄河湿地、自然保护区 与风景名胜区的核心区（包括嵩山世界地质公园、河南嵩山国家森林公园、郑州国家 森林公园、新郑始祖山森林公园、河南嵩北森林公园、巩义青龙山森林公园、中牟森 林公园、 河南嵩山风景名胜区、 郑州黄河风景名胜区、 浮戏山环翠峪风景名胜区等）、 基本农田保护区、地质灾害易发区（包括泥石流易发区、矿山采空区等） 、地下矿藏分 布区、地下文物埋藏区、水源保护区（包括地表水饮用水源一级保护区、南水北调中 线工程一级保护区、地下水源核心区、河流源头、河湖湿地等） 、主要行洪通道、大型 基础设施廊道及其控制带（包括西气东输主干线、中原油田长输管线、义马煤制气长 输管线、兰州郑州长沙和锦州郑州输油管线、高压输电线路等） 。该类地区应加 强生态环境保护，严禁各类建设活动。 第二十六条