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固定资产投资继续回落 增长后劲不容乐观——台州市2007年1-4月固定资产投资分析2007年是我市“十一五”发展的关键时期，我们将积极贯彻市委、市政府深入开展“两年”活动的工作部署，以“两年”活动为载体，促进固定资产投资合理较快增长，着力优化投资结构，提高投资效益一、2007年1－4月投资基本情况1、投资增速继续回落，增长后劲不足从我市固定资产投资情况从下图可以看出，06年以来我市的固定资产投资增速持续回落，但是从图上也可以看出单月投入还是比较稳定，平均单月投资在50亿元左右1－4月我市全社会固定资产投资完成145.3亿元，同比增长9.6％，比去年同期回落16.2个百分点，比三月(12.6％ )回落3个百分点，增幅持续回落；全社会工业性投资78.5亿元，同比增长6.2％全部限额以上完成％投资122.8亿元，同比增长3%，占全社会固定资产投资的85％，所占比例比去年同期下降5个百分点投资项目（不含房地产）完成投资91亿元，同比增长4%，其中园区项目投资17.4亿元，同比增长6%；基础设施投资28.1亿元，同比下降10％新开工项目447个，同比下降5.3％，土地购置面积83.9万平方，同比下降4.4％。

房地产投资31.8亿元同比下降1.2％限额下和农户投资增长较快，限额以下投资10.7亿元，同比增长16％，农户投资11.7亿元，同比增长227% 2、工业性投资增速不快，是投资回落的主要原因从图二可以看出2006年来我市工业性投资增速一直在回落状态，今年以来工业性单月投资有所回升，但是工业性投资增幅同比较慢，工业性投资一直是我市固定资产投资的主动力，工业性投资增速回落是我市固定资产投资回落的主要原因1-4月全社会工业性投资78.5亿元，占全社会固定资产投资的54％，同比增长6.2％，增幅与去年同期相比下降41.7个百分点；其中限额以上工业性同比增长4.4%，增幅同期下降20.5个百分点从单月投资情况来看和去年同期基本持平，主要是去年增长较快，基数较高，造成今年增幅较小投资结构有所调整，从制造业情况来看，如高污染行业医药制造业同比下降9.9％，造纸行业下降21.3％，饮料制造业下降32.4％，电力热力行业下降45.9％，黑色金属冶炼及压延加工业下降33.9％，非金属矿物制品业同比下降49.1%,废弃资源回收冶炼同比下降56.9％食品制造、纺织业等传统主导行业增长较快，食品制造业同比增长19%,纺织业同比增长56％，塑料制品业同比增长28％，专用机械设备制造业同比增长64.7%；新兴产业较快增长，如电子通信等产业同比增长69.4％，交通电运输设备增长16.9％，电气机械制造业增长32.2％。

新开工项目中没有高能、耗高污染行业 3、房地产投资继续回落，市场两级分化 一是房地产投资回落，从图三可以看出今年以来我市房地产投资从去年年底来高位回落1-4月我市房地产开发投资31.8亿元，同比增长0.2％，当月投资7.3亿元，同比减少1.5亿元；其中商品房投资18.5亿元，同比下降0.1％二是经济适用房大幅下降，房屋施工面积1008万平方米，同比下降4.6％，其中住宅施工746.2万平方米，同比下降8.2％，经济适用房施工面积28.4万平方米，同比下降77％；三是商品房市场两级分化，商品房销售面积62.6万平方米，同比下降6.1％；销售额32.3亿元，同比增4.8％，商品房销售均价与去年同期基本持平，为5162元/平方米；普通住宅以及品质不高的楼盘销售较差，排屋、别墅等高品质楼盘销售较好四是房屋空置面积居高不下房屋空置面积27万平方米，同比增长18.5％4、基础设施投资回落较大，农村投资较快增长由于台州撤地设施较晚，基础设施建设一直比较滞后，受财政体制的影响，市级财政较弱，基础设施投资一直是比较薄弱，资金投入难基础设施投资投入28.1亿元，同比下降10%基础设施投入除交通运输、仓储和邮政业增长较快，同比增长68.1％，其余均大幅回落，如文化、体育、卫生等建设投入大幅回落，分别下降83.2％、82.1％、72.6％。

由于前几年投入较大，相继建成了市体育中心、文化艺术中心市立医院病房大楼等一批重大基础设施建成使用，投资基数较高，今年的大幅回落也在意料之中新农村建设是我市重要工作之一，农村基础设施建设加快，农村卫生、饮水、通村公路等基础设施建设的投入力度加大，农村投资增长较快，限额以上完成投资39.2亿元，同比增长18.1％农户投资11.7亿元，同比增长227％5、产业投资结构调整，二、三产发展较快从三次产业划分情况来看，我市固定资产投资结构继续调整，一产所占比重较低，增幅较慢，仅完成投资3540万元，同比下降49.3％；二产投资69亿元，同比增长5％，能源工业受大项目华能电厂二期工程未核准影响，投资增幅同比大幅下滑，下降37.7％；三产投资53.5亿元，同比增长1.3％，服务业大幅增长，餐饮业增长182.8％，金融业增长47.9％、商业服务业增长325.8％6、利用外资规模不大，实际外资减少1-4月份我市新批项目19家，总投资9456万美元，协议利用外资3267万美元，同比减少38.3％，实际利用外资2623万美元，同比减少39％利用外资项目投资规模仍较小合同外资平均规模141万美元，比去年同期下降14％。

新批总投资1000万美元以上企业2家，同比减少1家各县市区进展缓慢，全市仅玉环合同外资和实际外资呈增长态势，其余各县市区包括台州经济开发区引进外资均负增长三、固定资产投资存在的问题1、国家宏观调控影响较大近几年，国家针对投资增长过快、信贷投放过大、外贸顺差过大的问题，进一步完善“两闸门一门槛”（即土地、信贷闸门和市场准入门槛）的政策，实行区别对待，有保有压一是重点调控房地产投资，采取一系列调控措施，先后出台了“国八条”和37号文件，加强了对房地产市场的宏观调控今年国家发改委等八部委又开始整顿规范房地产市场交易秩序专项行动，从政策层面给房地产投资带来压力二是在土地方面，去年出台的国务院31号文《关于加强土地调控有关问题的通知》中第五条规定，工业用地必须采用招拍挂方式出让，实施细则出台较慢另外，国土资源部会同监察局联合开展全国土地执法大检查，浙江省是全国重点检查的省，台州市又是全省重点检查的市，土地执法力度的加强，工业用地政策的改变，增加了政策处理的难度，延缓了项目报批的时间，影响了部分项目的开工建设2、要素制约仍较严重 今年以来我市固定资产投资出现少有持续下降情况，主要是投资项目要素制约严重，投入困难。

一是政策处理困难，目前我市项目投资普遍存在政策处理困难的局面，大批基础设施项目，包括甬台温铁路、台金高速、诸永高速高压输变电工程等均受到政策处理难的问题二是土地要素制约严重，一方面用地指标缺口大，全市重点工程共缺用地指标约1.5万亩,另一方面，因政策处理等问题难以解决，使的部分地方土地供不出去三是资金要素制约严重，资金紧张是制约我市固定资产投资的主要因素之一，从我市的重点工程情况来看，今年的建设资金缺口在30亿元以上四是水电等基础要素制约仍存在，预计今年我市的用电缺口在20万千瓦左右，网架性缺电严重，椒江、温岭、玉环等地方今年拉电将频繁发生3、重大项目后续乏力重大项目是支撑和拉动地区经济增长的主要动力近几年来，我县固定资产投资之所以能够保持平稳、快速增长，与重大项目投资的有序推进是分不开的随着大批重大项目建设收尾，后续重大项目严重乏力台金高速公路东段建成、供水二期也将完工、华能电厂一期工程建成投产，二期还没有核准；桐柏抽水蓄能电站进入扫尾；重大项目缺乏是投资下降的主要原因之一而新开工重大项目举步艰难，台金高速东延段目前只有灵江特大桥开始施工，沿海高速公路前期工作进展缓慢，重大项目投资后续乏力，是固定资产投资后劲不足的主要原因之一。

四、对策与建议1、深化“两年”活动，开展“百日会战”今年我市将深化“两年”（项目推进年、工业服务年活动）活动，全市上下以“两年”活动为载体，开展各项工作下阶段我市将以“两年”活动为契机，推进重大项目进展，保障资金、土地要素，及时协调解决重大项目实施过程中的困难，扎实抓好“四个一批”项目建设确保竣工一批、加快续建一批、力争开工一批、抓好一批前期继续开展重点工程、电网建设、土地征迁、外资四大“百日会战”，集中思想和精力，切实把“百日会战”作为深化“两年”工作，实现全年发展目标任务的重大举措抓紧抓好要解难题、抢时间、抓进度，着力解决我市项目投资中的“卡脖子”问题2、完善要素配置制度，促进集约发展要完善土地要素配置制度，由于国家实行最严格的土地政策，土地指标将越来越紧张，实行土地招拍挂，实行被征地农民社保制度获得土地资源的难度更大，程序更多，时间更长，门槛更高要继续强化土地联席会议制度，统筹考虑土地要素的配置，确保重点，优先配置事关我市中长期发展中关联度大、战略性强的项目创新资金要素筹集方法，目前银行严把信贷关，严格控制政府性项目的贷款发放力度，使得我市一批重大基础设施、社会发展项目启动困难中小型企业融资困难，银行信贷难，目前刚上调贷款利率，企业融资成本高。

房地产项目融资门槛更高，融资难度更大需要继续创新融资途径，积极推进市场化运作，引进民营、外资继续推行BT、BOT等运作方式，争取包装项目，继续争取国开行贷款，做好企业债券发行工作等继续优化投资环境，搞好水、电、油、运等基础配套项目，大力推进电网建设研究新形势下政策处理工作方法，做深做细前期工作，优化建设环境、市场环境，搞好征地拆迁，推进项目进度3、推进“一带四百”建设，增加投资热点即推进“一带”建设、实施“四个一百”（简称一带四百）一带”即加快推进台州沿海产业带建设；“四个一百” 即加快实施百项重点建设项目、百项重点工业项目、百项重点外资项目、百项新兴产业项目推进台州沿海产业带建设，作为深化“两年”工作的主战场以建设长三角地区先进制造业基地为目标，按照新型工业化的要求，坚持规划先行，加强产业引导，加快产业集聚，严格企业准入，促进空间布局优化和产业结构转型提升确保全市重点建设项目完成年度计划投资140亿元；项目供地率、开工率在85%以上重大前期项目有实质性进展，重点做好十大前期项目进展，做好竣工项目抓投运，续建项目抓进度，已批项目抓开工，前期项目抓报批等工作加快实施百项重点工业项目，增加工业性投入。

加快实施百项重点外资项目，以提升引资质量为重点，不断拓宽领域，引导外资投向服务业、基础设施、农业等领域加快实施百项新兴产业项目大力发展高新技术和信息产业提高建筑业企业综合实力大力发展循环经济，建立完善发展循环经济引导资金政策加大新农村建设投资力度，不断完善农村基础设施4、加快投资结构调整，合理保持投资速度台州经济已经进入工业化中后期阶段，特别是2006年人均GDP突破3000美元大关，目前正是投资导向型发展阶段，未来几十年是台州经济的大投入、大发展时期，也是结构大调整、社会大转型的发展时期，保持一定的投资速度是我市经济发展的需要同时也要求我们不仅要重视增长率，保持国民经济的较快增长，而且更要重视增长质量，重视可持续发展要防止投资增长过快，货币信贷投放过多，外贸顺差过大，要加快推动增长方式转变调整投资和消费的关系，促使经济增长由主要依靠投资和出口拉动向消费与投资、内需与外需协调拉动转变要加快投资结构的调整，一是要提高政府投资效益，把握投资方向，合理布局重大项目规划，健全政府投资调控体系整合政府投资，集中力量办大事，改善公共基础设施和公共服务方面的投资二是要调整和优化产业、产品结构，规范市场。

对企业投资放开放活，鼓励和引导企业增加研发投资，增强企业的。