合理规划农村中小学布局设2 (1)[推荐]（可编辑）.docx

合理规划农村中小学布局设2 (1)[推荐]第一篇：合理规划农村中小学布局设2 (1)[推荐] 农村中小学合理布局设点 本世纪初以来，我国农村中小学开始了大规模的撤校并点，中小学数量特别是小学数量迅速减少十多年来，这项工作一方面适应了农村中小学生数量逐年减少的实际情况，另一方面，由于相关配套措施没有跟上，也带来了一系列新问题 应当说，按照国务院的部署，要求地方政府“因地制宜调整农村义务教育学校布局”，是切合实际的问题在于，有的地方政府理解不乏片面，导致盲目撤并有的地区在调整农村中小学布局时，把撤并当成了唯一目的，却忽略了中央部署的精神实质及实施条件 少数地方之所以积极“撤点并校”，一个重要的考虑是：由此减少办学点、进而减少教育投入，更方便地“管理”学校；而非提高教育质量，为乡村学生着想 在撤并过程中，有的地方农村“撤校并点”出现“一刀切”现象，出现了新的辍学和中小学生流失，“上学难、上学贵”问题重新出现，高等院校来自农村的学生数量下降，原有教育资源的浪费和流失等 鉴于上述问题，教育部于2022年、2022年两次下发文件，要求防止“过度调整”撤点并校的速度有所缓解，但此前“一刀切”做法造成的消极后果，仍有待各方出台相应补救措施。

根据各地反映的情况，大规模的农村中小学撤并，一定程度上起到了优化教育资源的作用，但也带来一些消极后果 首先，农村寄宿生通常要额外支出住宿费、交通费和伙食费，增加了农民的家庭教育开支负担其次，路途过远，有的地方作规划时拿纸面数据说话，有时地图上的一公里，实际山路却有三四公里，增加了学生上学难度再有，寄宿学校因专职后勤管理人员和专项资金的缺乏，有的学校被迫挪用贫困生“两免一补”费用来给炊事员开工资，实际上挤占了学生利益；最后，撤并后建设了相当多寄宿制学校，学生不得不自幼离家，在某种程度上易带来亲情的断裂和乡土认同的迷失，有的低龄学生产生心理问题，也都值得深思 2022年3月，国务院常务会议通过《校车安全管理条例（草案）》，要求各地政府依法制定调整学校设置规则，保护学生就近入学，缩短上学距离，减少交通风险据此，有关部门应当积极组织力量，针对各地农村中小学撤并反映出来的问题，对10年来的撤并工作进行一次认真调研和评估，对目前存在的、群众反映比较强烈的问题，采取有效措施建议可从以下几个方面入手： 一是切实把中小学生的安全摆在首位在撤并以前，我国农村中小学学生较少存在上学路途中的安全问题；撤并后，部分原来就近上学的中小学生要到离家一两公里远的学校去上学，有的甚至要经过五六公里的崎岖山路、河流峭壁。

校车接送，相应带来一定交通风险和监管责任 二是正确借鉴其他国家做法十余年前决定撤并农村中小学的原因很多，其中原因之一是借鉴外国经验，认为“规模教育”已是发展趋势但是，各国幅员、经济和社会发展水平千差万别，很难有一个普遍适用的模式20世纪60年代，美国曾掀起过一场轰轰烈烈的“撤点并校”运动然而多项研究表明，尽管美国为撤点并校做了充分投入，但在教学质量、教学投入、学生成长等方面，合并学校没有产生助益，反而带来某些出乎预想的副作用因此，从上世纪90年代开始，美国又开始了一场“小规模学校”运动，中小学校出现多元化趋势 三是因地制宜确定规模确定中小学校的合理规模，看似简单，实则不然城市和农村不同，沿海地区和偏远地区不同，贫困山区和平原地区更是差别很大在城市，一所几百人的小学，只是把附近居民区的孩子收进来；但如果在山区，同样规模的小学可能就要把入学半径扩大到十几甚至几十公里——小学生和他们的家庭都吃不消因此，农村中小学校的规模，不必采用一个全国统一的标准和模式一定要根据所在地区的经济、社会、地理、人口密度、师资力量、路途距离等等因素，规划学校规模事实上，在我国台湾省的一些山区，有的小学校（实质就是教学点）只有五六个学生，照样在维持。

四是鼓励实行教师流动教学撤并农村中小学校的一个思路，是通过扩大教学规模提高师资效率，但其实也可以通过鼓励实行教师流动教学来达到相同目标 所谓流动教学，就是在具备了必要的交通条件下，在一定的交通距离内，一名教师每周在两个甚至三个学校承担授课任务这种设计，由“折腾”几十个、上百个学生，变为“折腾”一名或几名教师在具备了必要的交通工具的前提下，这种“折腾”带给教师的“痛苦指数”要比带给中小学生的“痛苦指数”小得多 第二篇：合理规划银行网点布局 浅议商业银行柜面业务流程再造 赵海红 郭玉民 近几年来，随着价值管理理念深入人心，业务流程再造作为提升商业银行核心竞争能力的重要依托，日益受到各商业银行的重视柜面作为银行对外服务的窗口，与客户的接触最为紧密，客户对银行服务的认同和满意，在很大程度上取决于柜面的服务水平和服务质量实施柜面业务流程再造、改善柜面服务，寻求差别化竞争优势，已经成为各家银行参与市场竞争的重要手段 一、银行传统柜面业务流程存在的问题 银行柜面业务流程是由一系列按照一定顺序进行的活动和组合，以客户信息与银行内部资源信息为加工对象在一个完整的业务流程中，同时包括有内部或外部客户，共同构成了自始至终的一个完整的为客户提供某种或几种金融服务的功能。

流程的运作需要人员、数据、技术资源和信息系统的合理组合为平台与国际先进银行比较，我国商业银行柜面业务流程存在的问题主要有： （一）种类繁多目前国内商业银行的柜面业务流程基本按照产品来制定的，种类极其繁多，如存款类、贷款类、代理类、银行卡类、外汇类、电子银行类等，从而带来柜面培训难、系统设计难、客户服务支持难的局面 （二）环节繁琐在系统操作设计方面，人性化不够，如可以在一个交易完成的业务分为多个交易；需要重复输入的要素没有记忆功能；各系统之间没有实现自动接口，仍需手工处理等 （三）授权控制不科学基于风险考虑，在业务系统中设置了复核或授权，系统通过授权复核实现了风险由“人控”到“机控”的跨越，但也带来了一些消极影响在授权方面，尤其是对于一些风险较小的业务和交易，受授权复核的限制，一方面柜员排队等待授权，造成柜面交易速度较慢，效率较低，客户耗时较长；另一方面日常业务授权过多，容易造成授权流于形式，不利于风险的控制 （四）相互隔离从某一个客户需求来看，一个完整的业务流程常常被分割得支离破碎，分属于多个部门进行管理，增加了各个业务部门之间的交流工作，交易费用因此大为增加伴随着信息化时代的到来，金融领域的竞争日趋白热化，金融产品的综合性和复杂性日益提高，顾客开始变得更加有选择性，银行同质化的产品将转化为多样化、差异化以满足顾客需求，传统的片段化的业务流程框架就越来越难以满足市场的需求。

二、柜面业务流程再造的基本内容 银行营业网点柜面流程再造的指导思想是以客户为中心、提供单点接触，即客户将面对一个人，改变客户被动围绕着银行操作流程转的局面，体现的是一种后台为前台服务、前台为客户服务的大服务格局实施柜面业务流程再造就是通过提高业务集中处理程度，实现内部风险控制加强、对外服务效率提升、服务质量提高等预定目标，是一项综合性的系统工程其基本内容包括： （一）营业网点要逐步向以客户为中心转型营业网点是商业银行进行客户细分和市场定位、与客户直接面对面提供服务的基础和平台，是业务流程再造的依托在营业网点的管理方面，一直沿袭监管部门的分类管理方法，分为分行、支行、分理处、储蓄所等；在功能上，分为对公网点和对私网点这种分类差别化服务不够，不能及时根据客户的不同需要设计合适的产品 （二）柜员由核算交易型向营销服务型转变将柜员从繁重的柜面业务中解放出来，在业务操作方面向简单化转变，在服务上向营销产品转变 （三）中后台业务的集中处理这是“以客户为中心” 经营理念的具体体现，反映了后台为前台、前台为客户的一种大服务格局 （四）与柜面业务流程相关的周边配套改革柜面流程再造涉及组织架构改革、绩效考核制度改革等方方面面，最难的环节就是如何保证客户服务流程的标准化，提升客户的体验值以增强客户的忠诚度。

因此，要从客户服务预约、进入网点、面对柜员直至完成交易离开网点的全过程，明确网点各服务岗位的职责，并通过银行各岗位之间的协同，开拓客户的需求，推动银行产品和服务的销售 三、柜面业务流程再造应统筹兼顾 实施柜面业务流程再造涉及到不同的部门及岗位，与部门、岗位职能定位有关，还涉及业务办理层面和柜面管理层面因此，要注意处理好以下关系： （一）与风险控制的关系柜面流程再造是方向，风险控制是保障目前营业网点风险管理存在的问题主要表现在：一是缺乏有效的柜面风险评估体系，缺乏对操作风险敞口的识别、计量、监测、控制过程管理；二是没有根据差别化的客户制定差别化的风险管理策略；三是流程再造过程中缺少必要风险控制环节的风险评估；四是风险控制技术含量较低 （二）与业务系统的关系流程优化要以业务系统为基础，业务系统如何操作，流程标准就应如何操作随着业务系统的不断优化，流程标准要随之变化；反之，要对业务系统不合理之处提出优化意见 （三）与现行制度的关系流程优化应对现行制度有一定程度的突破，但必须充分考虑外部监管的要求要考虑以下因素：一是业务系统本身就允许柜面操作对现行制度有一定的突破；二是流程优化的过程也是对现行制度进行梳理的过程；三是随着新制度的实施，现行制度本身也需要有一个新的突破。

（四）与柜员的关系业务流程主要实施者是柜员流程优化如果没有柜面的参与，柜员工作积极性会受影响，建立在理论基础上的流程很可能在具体细节上不符合实际，可操作性不强吸收柜员参与制订流程便能够克服这一缺点，创造出简洁高效的工作效率 第三篇：农村中小学布局调整 农村中小学布局调整不仅仅是撤并校点，而是在于优化校点布局，调整的目的是要保证孩子就近上学的权利和公平接受教育 布局调整的再审视再出发 《 中国教育报 》 2022 年 8 月 14 日 4 版 话 题 缘 起 或新建或改扩建，在江苏省徐州市相对偏僻的农村地区，121个中小学校点不久将以全新的面貌开放，缩短孩子的上学路今年，名为百所农村中小学新建、改扩建的工程被徐州市摆放到重要位置，将解决近13000名家校距离5公里以上学生路途远的问题 在不少地方还在继续撤并小规模学校的情势下，徐州市为什么作如此选择？市教育局副巡视员徐保卫介绍，数年之前的大规模布局调整压缩了不少农村校点，不少农村孩子深受上学路途远、交通安全等系列问题的困扰，而本地小学新一轮入学高峰近在眼前，无疑令业已存在的农村学校布局问题越发突出，这促使当地重新考虑学校布局。

最终，徐州市决定因时而变，尽快采取行动去年底，市政府明确：今后布局调整不仅仅是撤并，调整的重心在于优化，最终目的是要保证孩子就近上学的权利当地重新研究和完善了农村中小学布局调整方案，决定在问题较为突出的地方恢复一批、新布点一批农村中小学，同时改善一批薄弱农村中小学的办学条件，逐步满足群众就近上学、上好学的强烈需求 专 家 视 角 我们能有勇气恢复和建设农村学校，意味着我们对农村学校布局调整认识的成熟和实践理性化水平的提高，值得赞许 恢复和建设是布局调整的重要内涵 邬 志 辉 东北师范大学农村教育研究所所长、教授 自2022年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》提出“因地制宜调整农村义务教育学校布局”以来，县域学校数由2022年的464962所减少到2022年的241010所，减幅达48.17％；县域教学点由2022年的113656个减少到2022年的66736个，减少41.28％。