关于警力下沉的思考.doc

关于“让基层公安机关警力下沉到底”的问题和思考发表日期：2006年12月5日      作者：张新华   已经有888位读者读过此文警力下沉是近年来公安机关推行三基工程工作中的一项具体要求，也是解决基层一线警力不足的一个主要办法，在上级公安机关的总体规划下，基层公安机关也积极行动起来，大量机关警力沉到了基层一线，据统计数据反映，全国大部分公安机关的基层一线警力都达到了公安部规定的85%的比例作为全国百强县之一的海岛玉环，现有常住人口39.5万，外来人口却达到了21.8万，但全县民警经过近几年来的大力扩编，只达到446名(另有新招录的25位民警正在培训中)，占全县实有人口的比例仅为千分之一，跟全国平均水平相比还有很大的距离，警力严重不足，也制约了警务工作的良性发展为保障基层警务正常化运行，玉环县公安局在警力下沉工作中作了许多有益的尝试，几年来取得了一定的成效，基层一线警力占全体民警的88.5%但在具体操作中，也发现一些问题值得我们思考 一、玉环县公安局警力配置情况 自二十公以下，玉环县公安局根据夯实基层基础的工作要求，开展了警力的有规划调度，将有限的警力尽最大可能向基层一线全心全意为人民倾斜，经过几年的努力，取得了一定的成效。

1、工作措施 在警力配置方面：玉环县公安局将基层一线作为当前民警的培养基地和主要战场，坚持多措并举第一，确保将新招录民警全部充实基层一线该局规定凡新招录的民警一律分配到基层一线单位，三年内原则上不充许调动到县局机关上班，自2002年以来，玉环县公安局新招录的民警160人，全部分配到基层一线；第二，将基层一线的工作经历作为干部任命、晋职的主要依据，规定中层干部竞聘应有一定的基层工作经验，中层干部晋职，应有基层工作经历，极大地调动了广大民警投身基层公安工作的积极性，也使许多机关民警更愿意下到基层一线并安心基层一线的工作第三，进一步精简机关民警，尽最大可能压缩机关警力编制数，今年该局将精简出来的28位民警全部下放到基层一线至今，玉环县公安局共有民警446人，其中机关民警51人，基层一线单位民警395人，占全局民警数的88%以上 在机构设置方面：该局积极精简内设机构，将科技、通讯、网监等三个机构合并，并积极尝试纪检、督察等部门联合办公，从而节省警力，充实基层一线同时，全面控制内设机构再分设下属机构，如今在玉环县公安局除交警大队内设办公室、宣教股，刑侦大队分设信息中队、情报中队、重案中队、刑大直属中队，治安大队分设案件查处中队、保卫警卫中队、基础管理中队外，其他单位无内设机构。

通过精简内设机构，我局如今共有内设机构10个，分别为政工、纪检、督察、审计、办公室、指挥中心、后勤、计通、信访、全程办事代理室 2、工作成效 经过几年来的努力，玉环县公安局内设机构的设置和警力的配置达到并超过了上级公安机关的相关规定，实现了警力的下沉，为公安队伍的科学化和正规化发展创造了条件该局机关和基层一线的警力分配具体数据如下： 玉环县公安局警种、警力配置配比情况表 填报单位:玉环县公安局 实有民警：446 编制：469 　 机构名称 现警力数 现占编制数的比例 备注 综合部门合计 51 11.43% 　 局领导 8 1.79% 　 政工 3 0.67% 　 纪检监察、督察、审计 6 1.34% 　 办公室 6 1.34% 　 指挥中心 6 1.34% 　 后勤 5 1.12% 　 科技、信息通信、网监 5 1.12% 　 信访 3 0.67% 　 全程办事代理室 2 0.44% 　 借用外单位 2 0.44% 　 退二线局领导 5 1.12% 　 业务部门合计 395 88.6% 　 法制 8 1.79% 　 新警（待分配基层） 44 9.86% 　 国保 8 1.79% 　 经侦 8 1.79% 　 治安、户政 161 36.09% 其中派出所146人 刑侦（含中队） 50 11.21% 　 监所管理（含看守所） 35 7.84% 　 出入境 5 1.12% 　 交通（含中队） 70 15.69% 　 禁毒 6 1.34% 　 二、警力下沉工作中出现的问题 1、基层警力不足问题得不到根治。

经过长期的努力，基层警力比例虽高达88.6%，但按照目前基层基础工作的开展情况来看，警力总量仍然严重不足，按我县人口总数63万计算，业务部门395位民警人均管理人数达1518人同时，上级公安机关对基层单位多表现为下指标、下任务，并以层层检查考核施加压力，使得基层单位不得不把主要精力放置于完成任务指标上，“上面千条线，下面一根针”，多头绪的工作、不特定的任务、刚性的考核指标，使基层单位疲于应付，从实际情况来看，业务部门395位民警中参与基层基础管理工作民警的比例也不高，警力不足导致民警长期处于头痛医头，脚痛医脚的被动局面，根本无暇顾及基础工作，工作主动性和自主权普遍不能发挥，没有更多的时间、警力、精力投入到基层基础工作中去，也影响了基层基础工作良性发展 2、派出所民警的硬性轮岗机制也导致有限的警力效能得不到最大发挥频繁调动也是导致基层一线警力青黄不接、难以长期经营的一个重要原因派出所基础工作是由民警个体具体落实的，一名在本职岗位上经过长期经营并充分掌握地区基础情况的民警，对本职本岗位工作熟悉，工作效能也因时而逐步提高，但转至新岗位后不得不重新开始“经营”，而接替他的其他民警也需要经过一个同样的过程。

如此新老更替，造成派出所基础工作在一定范围内脱节，同时严重浪费了警务资源，并在一定程度上会挫伤民警深入开展基础工作的信心和动力，在很大程度上会影响派出所日常工作的顺利开展 3、受传统勤务模式以及警力不足等主客观因素的影响，基层民警也难以真正沉下去民警许多工作时间耗费在所内值班备勤，许多警力囤积在派出所内，警力沉不下社区，走不上街面，机关化倾向比较严重，致使警力的时空布局与治安防控的实际需要之间存在着不少打防真空，导致公安机关对辖区社会面治安控制职能的弱化 4、警力下沉导致机关警力严重不足，许多业务科室工作疲于应付基层公安机关综合科室在公安业务工作中具有承上启下的作用，可及时接收上级公安机关和当地党委、政府的指令，落实下关政策措施，经事融合吸收后，再结合本单位实际同步向基层科所队传达，按玉环县公安局政治处为例，正式在岗民警只有4位，2位科室领导，2位民警，承担着市局干部处、宣传处、教育警务处三个主管处室所交办的任务，加上政治处工作千头万绪，每年仅组织各类专题学习活动就要化费大量时间，从而在一定程度上限制工作的进一步拓展 三、关于深化警力下沉工作的几点思考 1、全力争取当地党委政府的理解和支持，尽可能扩充基层编制。

现行公安编制是按照现有属地的常住人口为基础进行但改革开放后，特别是近年来，外来务工人员大量涌入，造成治安紧张由于这些外来人口普遍受教育程度低，法制观念淡薄，收入较不稳定，其中一些人走上了违法犯罪的道路玉环县从近年抓获的刑事作案人员群体中，外来人口平均占75%以上流动人口在对当地经济发展做出贡献的同时，也带来了社会治安方面带来沉重的压力因此，我们应认真地向党委、政府汇报情况，改变当前不合理的编制标准，科学安排警力编制 2、优化警务资源配置，做实做强基层所队建议围绕“明责放权、盘活优化、固本强基、减负加压”的方针把派出所建设成为体制顺、功能全、制度严、装备精、保障足的综合性战斗实体明责放权”就是进一步明确派出所是集防范、控制、打击、服务于一体的战斗实体，并充分赋予其执法权和管理权盘活优化”是指盘活现有的人力资源（包括警力、专兼职群防力量）和工作的运行机制，以变制变、以动制动，同时加强分工配合，科学组合，协同作战达到1+1>2的效果固本强基”是指坚持以人为本，加强民警自身素质和派出所的基础建设减负加压”是指减少和限制分局各部门、各警种将应当由本部门、本警种直接开展的基础工作和自身承担的职责推给派出所，减轻多头领导、多头考核给派出所带来的压力，同时对派出所该考核注重结果和效率，在工作目标上、责任追究上、养成教育上、正规化建设上等给民警施压。

3、改革勤务运作方式，纠正基层机关化倾向，让民警有更多的时间走向街面，走进社区，融入群众改革勤务制度，建立起以弹性工作制、民警巡访制为主要模式的现代勤务机制，真正打破基层一线执法执勤单位机关化的工作模式，把警力部署到发案的高峰时段、防控的薄弱时段、为民服务最需要的时段，以加强对面上治安的现场控制力，提高打防控效能和街面见警率，全力打造主动型警务模式，提高派出所打防控工作效能，务实有效地推进基层基础工作和派出所建设，主动适应新形式下社会治安和人民群众对公安工作的要求 4、以村居综治工作站为模式，提升治安工作的群众参与度，并以此抓住“以民为本”这一核心，夯实社会化的公安基层基础工作基层所队和民警必须主动向村居、社区延伸警务职能，尽最大可能为村居、社区群众服务以赢得他们的真正拥护和支持，为履行好警务职责打下最广泛的群众基础，实现社区警务活动造福于民、固本强基的目的，真正把公安工作根植于人民群众之中 5、要科学整合现有警力资源，合理配置基层警力，保障基层警力适应维护社会治安稳定的客观需要在派出所警力保障方面，要尽一切努力压缩机关警力，坚持“宁缺机关、不缺基层”的原则，鼓励局机关民警到派出所工作，凡新增加的警力一律分配到派出所，机关一个都不留，逐步充实警力；要将青壮年民警和大专院校毕业的民警充实到派出所，优化派出所民警的年龄结构和知识结构，从而提高了警力的“含金量”；要用足用好现有警力，坚决克服派出所机关化倾向，避免分工过细；要保持社区民警的相对稳定，同时规定民警在一个派出所工作的最长期限，避免因长期不变的工作环境影响民警的工作积极性。

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