广州南沙新区发展规划全文.doc

《广州南沙新区发展规划》全文新闻中心中国网news, china, com. cn 时间：2012~ 10 16 发茨评论>>前言广州南沙新区(以下简称“南沙新区”)位于广东省广州市南端，区位条件优越.生态环境良好，产业基础坚实，发展潜力巨大，辐 射带动范囤广阔，与港澳合作紧密，战略地位十分重要为贯彻落实《珠江三和洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》捉出建设南 沙新区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方ifii合作载体的要求，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二 个五年规划纲耍》关于将南沙新区打造成为“服务内地.连接港澳的询业服务中心、科技创新中心和教仔培训基地.建设临港产业配套 服务合作区”的柿神，进一步深化粤港澳合作，引领珠三角转型发展,探索科学发展新模式.促进港澳地区长期緊荣稳定，轩制定木观 划本规划范围为广州市沙湾水道以南区域，包括南沙街、珠江街、龙穴街、黄阁镇、槌沥做 力顷沙镇.东汕做 榄核鏡和犬岗镇， 2011年总人口 73. 6万人,规划面积约803平方公里,规划期为2012至2025年本规划处指导南沙新区曲询和今后个时期改革发展的行动纲领和编制柑关专项规划的重要依据。

一、发展基础和战略意义(%1) 发展基础——区位条件优越南沙新区地处珠江出海口，是大珠江三角洲地理儿何中心，距香港、澳门分别仅38海里和海里，圮珠江流 域通向海洋的重耍通道.也是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外开放门户―•经济发展迅速经过近十年來的开发建设，南沙新区综合实力显普増强,奠定了进一步开发开放的坚实基础2011年南沙新区 实现地区生产总值571亿元，是2002年的9倍多：税收总额达235亿元，是2002年的26倍南沙经济技术开发区、高新技术产业开 发区、保税港区等发展态势心好•汽车.适船.重大装备等先进制适业和航迄物流、科技创新、休闲旅游等现代服务业快速发展，临港 现代产业初具规模——基础设旌完善京港澳高速、南沙港快速、广州地铁四号线、广深港客运专线、广州港南沙港区等建成投入营运，水运、空运、 饮路、公路运输网络发达.区域交通枢纽功能明显增强.城市功能配套II益完善• •生态环境R好南沙新区自然禀賦优建.拥冇滨海湿地、岭南水乡、森林公园等多种生态资源建成区绿化覆盖率山也 人均 公园绿地面积38平方*,人居环境优美,2()11年获得联合国“全球最适宜居住城区奖”金奖，实现了经济社会发展与生态保护的双緘——与港澳合作紧密。

南沙新区与港澳地缘相近、语言相通、商缘相连，合作历史悠久，上世纪80年代就与港澳企业开展了成片 开发合作，合作建设了一批国家级科技研发平台和高端示范项目，是广东省实施内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安针l；(CE")先行 先试综合示范区总的来看,南沙新区已具备进一步开发开放的建好基础，并面临着重大发展机遇:经济全球化和区域一体化滋入发展，我国对外开 放领域和空间不断拓展，为南沙新区发挥后发优势.提升发展水平创造了冇利条件；我国工业化、城镇化快速发展,珠三*转型发展深 入推进，为南沙新区先行先试、探索科学发展新路径捉供了难得机遇;国家深入实施CEPA,支持广东在对港澳服务业开放中先行先试, 为刚沙新区发挥独特优孙、与港澳共同提升综介竞争力提供了广诵平台同时，南沙新区进一•步开发开放仍然面临着不少挑战：既要加快经济社会发展，又耍继续保持人口与资源、环境相协调：既要培ff 优势支柱产业、形成核心竞争力，又要创新体制机制、探索发展新模式新路径：既要全面深化与港澳务实合作,又要做好与周边地区错 位发展，实现区域间优势互补此外，国际金融危机的深层次影响尚未消除，国际国内经济发展不确定、不稳定因索增加，也给南沙新 区发展带來压力。

二）战略意义有利于推动科港澳全面合竹人促进港澳长期繁荣稳定推进南沙新区建设，实现与深圳询爼 珠海横琴优势互补.错位发展， 将进一步发挥粤港澳三地比较优势，促进啤港澳全面、广泛、深入合作，推动要索髙效集聚和合理流动.实现与港澳服务贸易自由化， 联手打造区城环境共治、公共脱务共享、往來交通便利的优质生活圈，构建弊港澳合作新格局，不断强化际金融、贸易、航运中 心和澳门世界旅游休闲H1心地位——冇利于发挥广州的国家中心城市作用，探索新型城市化发展逍路，推逬南沙新区建设，将进一步拓展广州作为国家中心城iIj的 战珞发展空间，曲强综合承载能力，提升综合服务功能，培存新的经济曲长极：通过探索新塑城市化发展逍路，成为推动经济转型的新 平台、打造城市升级的新天地、凋整人口布局的新区域、建设生态文明的豹示范.为我国推进新熨城市化枳累新经验— 冇利于促进区域协调发展.推动大珠江三角洲地区打造壯界级城市群推进南沙新区建设，强化其商业服务.科技创新.教育 培训、航运物流、高端制造等产业功能.冇利于推动形成错位发展、层次分明、协作有序的区域协调发展格局，促进香港持续提升国际 竞争力、澳门经济适度多元化发展和珠三角经济 体化，推动大珠江三角洲建设世界先进制造业和现代服务业側也，进-步发挥先行示 范和辐射带动作用,共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。

有利丁构建开放妲经济新格局，提升我国国附影响力推进南沙新区建设，有利于贯彻落实国家海洋发展战略，増创海洋经济发展 新优势，为推动我国海洋资源的保护和综合开发提供有力支梓:冇利于深化华南地区对外开放功能，打造珠三加和华南地区与东盟、印 度洋周边国家经济交流与合作的核心集聚区，强化与欧美的联系，进一步开拓与非洲、拉美等新兴市场的国际经贸合作，形成珠三角和 华南地区开放型经济新格局，捉升我国国你竞争力和影响力二、总体要求和发展目标（一） 指导思想髙举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，诛入贯彻落实科学发展观,坚持科学开发、从容 建设的理念.以深化与港澳全面合作为主线,以生态、宜居.可持续为导向,以改革.创新、合作为动力，增创体制机制新优纵努力 把广州南沙建设成为深化附港澳全曲合作的国家级新区,为全面推动珠三角转型发展.促进港澳地区长期繁荣稳定、构建我国开放型经 济新格局发挥更大作用二） 发展原则——以人为木，宜居优先以先进的城市发展理念指导开发建设.突出以人为木的发展要求和岭南文化特色，提高生态文明水平， 形成资源百约.坏境友好的生产和生活方式.把南沙新区建成具有独特风格的岭南水乡。

——高端发展,引领未来坚持以高品质、独轩、桔致为核心要求的“钻石水乡”理念，塑造宜居宜业的发展环境,集聚高端人才 和高端产业，枳极发展新兴产业、新型业态，与港決联手捉升综合服务功能和核心竞争优势，增强辐射带动力和国际影响力—-改革创新.先行先试加快休制机制创新，形成符合国际惯例、与港澳接轨的营询环境，进一步完善市场经济体制和现代社会 管理格局•增强发展的活力和动力——市场主导，法治保障充分发挥市场在资源配昼中的基础性作用，加大政府对规划、基础设施建设的统筹力度，引入港澳先进 管理机制，营造良好法治环境，从制度上保障南沙新区改革发展——整休规划，分步实施以战珞思维、长远眼光和从容心态谋划发展，高起点规划、高标准建设、高水平管理，科学把握开发建 设时序,预吊未来发展空间，把捉高发展质显和提升城市品质贯穿始终，将南沙新区建成我国城市建设新與范三） 战略定位立足广州、依托珠三角、连接港渙、服务内地、面向壯界，把南沙新区建设成为咚港澳优质生活圈、新型城市化典范.以生产性服 务业为主导的现代产业新高地.具冇壯界先进水平的综合服务机纽、社会符理服务创新试验区，打造玛港泱全询介作示范区啣港澳优质生活圏C依托南沙新区优越的地理区位.丰富的生态资源和独特的岭南水乡文化，对接港澳先进的城市规划、公共 服务和社会管理理念，共同保护区域上态安全，强化跨界基础设施对接，完巒公共服务领域跨界合作机制，捉刃「地通关便利槿度，共 建健嫌生态的生活坏境、集约有序的空间格局.舒适优茱的城乡景观、稣色便捷的交通网络、优质高效的公共服务和紧密顺畅的协作机 制，建设咚港澳优质生活圈。

——新型城市化典范坚持以人为木.统筹兼顾，合理控制开发强度，优化城市功能布局和形态，集约尚效利用土地，健全城市公 共服务体系，完善城市治理结构,提升城乡人居环境,创新城市化发展体制机制,率先走出i条经济低碳、城市帮乐 社会文期、生态 优美、城乡一体、生活幸福的新型城市化发展逍路一-以生产服务业为主导的现代产业新高地大力推动粤港澳科技联合创新和重大科技成果产业化，促进战略性新兴产业挎越式 发展，构筑开放型.国际化的区域创新体系：强化与港澳在金融保险.文化创意.研发设计.航运物流、休闲族游等现代脱务业领域的 合作，捉升区域产业核心竞争力;充分利用临港区位优势,加速汽车、船帕.重大装备等先进制造业发展；引导产业高端发展,打造以 生产服务业为主导的现代产业体系——具冇世界先进水平的综合服务枢纽高标准建设交通、信息等功能性、枢纽型基础设施体系,提升商业服务、科技创新、教仔 培训等练合服务功能创新与港澳及国际合作机制,营适诚实守信、高效文明的国涿化营商环境,实现与港澳服务贸易的Illll化，为港 澳及国陶服务业向内地拓脱提供新栽休.为内地借助港澳通达国际市场搭建新桥梁,建设连接港澳、连通世界、服务金国的综介服务枢 纽。

——社会管理服务创新试验区学习借鉴港泱和国际先进的社会管理经验，不断拓展与港澳社会管理合作的领域，积极引入港澳社 会管理机构和人才，完蓉公共服务体系，推动社会管理科学化、粘细化、人性化,形成法制完善、充满活力、和谐稳定的高效社会管理 体制四）发展目标十二五”时期,南沙新区空间结构、高端产业.基础设施.水乡生态体系初步形成,经济社会发展成效明显，60平方公里起步区 建设初貝规模，在探索啣港澳全面合作、新型城市化模式上取得显善进展到2013年，服务业增加值占GDP的比重比2010年提高10 个百分点以上，单位GDP能耗比2010年下降20%,单位GDP建设用地面积比2010年下降30%,资源产出率比2010年提高］5%以上；综 合服务功能显普增强，研究与试验发展经费支出占GDP比重比2010年提奇1倍以上:生态环境质虽进一步优化.建成区绿化覆盖率达 到43%：与港澳合作更加紧密、往來更加便扼.人民生活品质持续提升，形成骋港澳全面合作示范区慕木椎架到2025年,•南沙新区经济社会发展实现重大跨越,基础设施体系更趋完善.建成以先进生产服务业为主导的产业高地和具有世 界领先水平的科技创新中心，营商坏境与国际和港澳全面接轨•民生福利水平和宜居环境质就进一步提高，国际竞争力和影响力显蓉提 升，服务业增加值占GDP比垂达到6础左右，研究与试验发展经费支出占GDP比重达到8%,研发人员.高级符理人才和高技能人才占总 人口比重不断提升,建设深化鹦港澳全面合作的国家级新区，在促进港澳地区长期繁荣稳定中发挥更大作用,为全国改革发展提供经验 和示范。

三、共建粤港澳优质生活圈在“一国两制”枢架下，以建设附港澳全獅合作示范区为引领,重点强化基础设施对接、生态宜居环境共建、公共服务合作共享， 共建生活工作便利、生态坏境优美、宜居宜业宜游的附港決优质生活圏「（-）强化与港澳星础设施对接加强统筹协凋.共同构建大珠江:角洲发达完善的垠础设旌休系科学规划建设珠江「I湾区轨道交通网络.强化南沙新区在珠江三 角洲轨道交通网络中的車要枢纽地位，依托广州-深圳-香港客运专线、深圳-茂名铁路、中山-南沙-虎门城阿铁路等线路，强化城市城 际轨道交通线路的衔接，构建与港澳的快速连按逋道•推进与港澳在港航领域的合作，适时增加•南沙客运港到港澳的班轮.积极拓展与 港澳的跨境客货运水路航线，发展邮轮、游艇业，形成兼具旅游、客货运等功能的水。