远程网络教育八、国外职业教育发展与改革.doc

第八章国外职业教育发展与改革教学目标：德国双元制职业教育模式，澳大利亚职业教育模式，德国、澳大 利亚、俄罗斯、英国职业教育改革对我国职业教育的启示教学重点：外国职业教育改革对我国职业教育的启示教学难点：德国双元制职业教育模式，澳大利亚职业教育模式教学方法：讲授法教学时数：10教学过程：一、 德国双元制职业教育模式二、 澳大利亚职业教育模式三、 从英、德、俄、澳四国职教改革看我国职教发展（一）澳大利亚的职教改革澳大利亚联邦政府通过考察、验证和对市场化运行机制的深层思考，充 分认识到职业教育对发展本国国民经济和增强综合国力，以及解决国内一系列矛 盾，迎接国际挑战和增强国际竞争力有着积极的促进作用为此，政府制定了职 业教育目标，建立起一个负责设定职业教育课程标准的CBT系统，颁布了《职业 教育法》，实行促进职业教育与就业沟通的税收和劳资政策，并制定了全国统一 的职业教育标准和资格证书，专设"教育培训就业与青年事务部"和"国家培训总 局”，各州政府都设立专门的职能部门等广大的澳大利亚公民，面对着各处压 力和竞争，充分认识到劳动者素质的提高，能力的培养和增强与他们的生活方式、 生活水平有着越来越直接的联系。

终身接受职业教育的观念深入人心，人们并不 认为接受职业教育与培训是低人一等，也不认为职业学校学生是二流学生澳大 利亚国民表现出对职业教育的高度认同性，职业教育改革得到了社会各界的广泛 支持和参与职业教育是澳大利亚整个教育体制中受社会批评最少的领域，78% 的雇主和76%的家长对职业教育感到满意为了使联邦政府、地方政府、职业教育机构和产业界之间建立更密切的合作， 澳大利亚政府于1992年成立国家培训总局：该局是澳大利亚职业教育与培训 体系的中央协调机构它使行业与职业教育和培训的提供者保持了密切联系，保 证职业教育体系在宏观上能够反映行业的需求和发展倾向，也为发展、管理、推 广一个全国性的职业教育与培训体系奠定了基础1994年国家培训总局对职业 教育改革进行一次回顾和总结，提出了包括制定统一标准方面下放职权，推广" 用户选择"方式，促使课程标准和课程开发之间更紧密结合，以及保证质量和加 强全国各州职业教育机构的力量等建议并先后制定了全澳大利亚统一的资格认 证框架，建立了以关键技能为基础的培训与评估的全国技能标准，为刚参加工作 的人员提供新学徒制度，建立全国职业教育教学大纲、教材开发和评估体系及职 业培训市场等。

以上改革措施起到了很好地政府导向和宏观调控作用，这对于转 变人们的传统观念，发挥职业教育的巨大潜能发挥了重要作用同时国家培训总局还担负着职业教育的领导和管理职能有针对性地规范 职业教育市场，扩大各州政府公立和非公立的职业教育机构，参与职业教育的竞 争范围，提高各职业教育机构之间的可比性规定所有职业教育机构均须采取统 一注册，评估检查，接受管理与指导建立全国统一的TAFE标准，推行国家能 力标准框架，在各主要工商行业建立咨询委员会，颁布职业教育机构设置和督导 评估制度等通过以上措施，在全国建立了一个先进、规范、有序的统一职业教 育市场，为澳大利亚职业教育健康发展创造了一个良好的市场环境澳大利亚政府大力投资职业教育如1993年澳大利亚用在职业教育与继续 教育的全部投资约为25亿澳元，约占国民生产总值的0.5%到1997年，投资 金额达73亿澳元，1998年投资金额增加到85. 45亿澳元，比1997年增长了 14.6%其中联邦政府投入约为9亿澳元，占10.5%；各级政府投入37.4%亿 澳元，占43.7%；工商企业界投资38. 86亿澳元，占45.5%；个人投资9. 19 亿澳元，占10.8%。

澳大利亚各级政府和社会各界对职业教育的高投入，保证 了职业教育的启动和发展资金，为职业教育走向现代化创造了良好条件二）德国职业教育改革动向德国目前面临的高失业率及经济结构的变化使德国朝野对职教的极大关注，教育部长布尔曼2000年3月在青年人教育和职业教育；变革职业教育"论 坛上发表的《红绿联合政府教育政策改革前景》讲话中指出，在20-29岁的青年 人中间有近12%也就是130万的年轻人没有职业教育结业，而且每年还要新增8 万人，这是德国社会潜在的"炸弹"，影响着德国社会稳定和发展德国去年东部 的极右势力抬头显然与当地的高失业有关系2000年9月23日，1万名青年在 柏林举行示威、游行，要求给予更多的培训位置和更好的职业前景扩大职业教 育和培训已势在必行，政府官员和社会各界呼吁企业界要认识到人才培训的重要 性，并采取措施增加培训位置，减少失业人口 oLGMetall前董事会成员Erwin Vitt 在一个发布会上针对那些不愿意提供职业培训的企业说："谁不愿意提供培训位 置，谁就必须掏钱德国总理施罗德和DGB也多次在各种场合呼吁经济界勇于承担社会责任， 提供更多的职业培训给青年人德国政府采取了以下政策：1. 改善社会处境不利群体的职业教育和职业继续教育；提高妇女在职业教 育中的比重，确保教育机会均等，要最大可能地帮助那些在物质、社会和文化等 方面处于不利境地的公民（特别是有德籍的处境不利的外国人的职业问题），使他 们有机会接受教育和培训，帮助他们实现对生活的向往。

"谁都不会因为无钱而 不能接受教育和培训"，这是联邦政府对国民作出的承诺为此，政府从 2001-2005年拨款1. 05亿马克，用于改善弱势群体的职业教育和培训问题2. 加强个性化的职业教育，特别是建立有助于促进天赋能力的职业教育职业教育不能忽视和抹杀人的能力和个性倾向之间的差别，要注意培养人 的特殊的职业能力和倾向为此，联邦教育部在1999年1月出版了《职业教育 促进天赋能力的效果和益处》的研究报告今年3月教育部长布尔曼在一次讲话 中指出，国际间竞争越来越激烈，德国社会和经济的发展越来越需要一批精英人 才，精英的数量和质量将代表着德国社会的竞争力要加强发现和促进那些有特 殊能力倾向的人的发展，这不仅有利于他们本人，更有利于德国社会和经济的发 展3. 加强新职业和未来职业研究和预测，及时或及早确定未来职业的发展及其 素质要求，使之及时地反应和落实到现实的职业教育中来4. 加强网络职业教育和继续教育网上学习有不受时间和地点限制的特点，有利于改善和扩展职业教育和增 加职业继续教育的对象，降低培训费用，也有利于落实政府提出的建立学习化社 会和强调终身学习的目标目前德国很多州都建立了网上职业教育和网上继续教 育。

5. 加强职业学校和实习企业之间的渗透及合作现代技术和经济的发展要求具备综合素质的职业者，职业教育要加强在人 才培养和素质要求上的交流和合作，特别是跨行业的职业教育之间要加强人才培 养的协作和合作这也要求建立和加强跨企业的培训中心建设，加强职业学校和 实习企业的联系6, 改善对职业教育的管理，加强职教咨询和职业教育的自主性德国目前职业教育对市场和技术变化反应不灵敏有其管理上的原因，即职业 教育的管理者过多，企业培训的自主性不强特别是政府参与过多和统一性要求 太多，削弱了职业教育的灵活性甚至积极性政府的统一规划也会扭曲企业和经 济界的真实需求和地区间的合理差异目前，德国一些企业要求培训自主的呼声 较大，反应快捷，灵活的职业教育将是发展方向三）俄罗斯职教改革动向自1991年苏联解体以来，俄罗斯10年的政治持续动荡和经济发展停滞， 对俄整个教育带来极大的冲击和深刻的影响由于国家教育经费不足，拖欠工资, 截至1999年1月，全俄教育系统拖欠工资达157亿卢布学校校舍陈旧，设备 老化，图书资料缺乏，现代教育技术设施匿乏尽管如此，俄罗斯教育仍然具有 深厚的基础和优良传统在10年中，教育发展保持了原有的规模，基础教育和 职业教育仍然实行国家全额负担，校服与午餐免费提供。

学校教职工热爱教育事 业，热爱学生，对教学认真负责，一丝不苟的精神和热情并未减弱随着去年俄 经济的全面回升，俄罗斯政府在稳步加快经济管理体制调整步伐的同时，注意加 强发展科技和教育2000年6月制定通过了《俄罗斯政府长期社会经济政策基 本方针》，提出了今后10年的经济发展目标和实现目标的政策措施普京政府 在世纪之交把科技与教育优先发展作为振兴经济的关键力量，提出了一揽子关于 提高科技竞争能力、实施人才开发战略以及大力增加教育投入、对科技领域和教 育领域全面改革的计划与举措20世纪80年代俄罗斯提出继续教育的概念，继续教育开始和技术革命的 需求、经济结构的变革相联系90年代特别是1992年苏联作为世界上第一个社 会主义国家不复存在之后，国家的社会经济结构、政治制度发生了彻底的变革 在向市场经济转化过程中，加速了国有经济向私有化的转轨，教育的体系、制度、 教育的模式和目的必须在这场变革中做出新的选择1992年俄罗斯联邦颁布《教育法》，1996年又颁布了《高等教育法》俄 罗斯继续职业教育体系就是在这两个教育基本法颁布之后的新提法继续职业教 育体系按照教育层次包括初等、中等、高等职业教育和高校后职业教育。

可以说, 俄罗斯继续职业教育体系已不是单个的教育机构所能实施的，它是各层次和环节 教育机构相互影响、相互关联、相互制约的总和俄罗斯联邦《教育法》明确规 定了初等职业教育、中等职业教育、高等职业教育和在职教育等几部分组成继续 职业教育体系继续职业教育的实施已经纳入整个教育过程，它已经打破了正规 教育与非正规教育的界限，使人的教育置身于一个更广阔的空间，它意味着不论 以什么方式，什么样的形式，在任何工作层次上，人都需要经常学习，都需要不 断完善自己的职业技能和能力，使自己的职业水平不断提高俄罗斯职业教育根 据俄罗斯教育法改变了前苏联教学内容、教学大纲、教科书统一的状况，根据俄 联邦规定的基础教学计划制订或增加富有地方特色的教学计划，开设市场和社会 急需的专业，根据市场人才需求确定专业、教学计划、教学内容和课程许多专 业是以往不曾有的但又是社会急需的，象企业经营管理、市场学等1995年俄 罗斯颁布了《俄罗斯中等职业教育国家标准》，此标准参照了欧洲的标准为联邦、 地区和地方三级制订的，分五个级别，内容包括职业教学大纲教学内容应该达到 的水平，这个标准是国家职业教学水平的客观标准)) 从英国教育部更名看其职教动向2001年6月，英国大选之后，工党政府旋即把教育部更名为"教育与技能部 z/ (Department for Education and Skills,简称 DFES)。

这一更名，引起了英 国和国际教育界的广泛关注从表面看，这只是教育部的名称改变，但实际上却 反映了英国新一届政府教育认识的改变英国政府认为劳动力技能是经济成功的关键因素，教育应致力于劳动者技 能的改进和发展，政府、企业和个人将在这方面通力合作正如英国教育与技能 国务秘书艾斯特莉•莫里斯在2001年6月21日发表的《教育和终身学习是表达 公众服务事业根本改善的关键》中所"建设一流公众服务事业的承诺，是本届政 府的中心议题我们不能期望在一个没有教育素养和没有技能武装的人口群体中 实现这一承诺我部的目标是扩展年轻人的人生机会，向那些可能已认为他们的 学习时代行将结束的更为年长的人们开启新的（学习）良机英国职教发展有其 具体目标：到2004年成人取得3级国家职业资格的百分比从47%增加到52%； 到2004年把一半职教学院建成"职业优异中心"；在每个地区开办两所技术学院, 以满足对高水平技术技能日益增长的需求；制定劳动力发展策略，增加由雇主向 雇员提供的培训；推广"个人学习帐户"，并于2002年底建立拥有6000个工厂学 习中心的在职培训网络英国在职教发展中采取了以下策略：通过技能培训使学生更好地掌握生活 的基本技能；成立新的机构，支持"学习和技能协会"工作；通过"产业大学”所提 供的终身学习服务。