三农行业政策解读与解读手册.doc

三农行业政策解读与解读手册第一章 三农政策总体概述 21.1 农业农村现代化战略 21.2 三农政策发展历程 2第二章 农业产业政策 32.1 农业产业结构调整 32.2 农业科技支撑政策 32.3 农业品牌建设与推广 3第三章 农村土地政策 43.1 农村土地制度改革 43.1.1 农村土地产权制度 43.1.2 农村土地征收制度 43.1.3 农村土地市场制度 43.2 土地承包与流转政策 43.2.1 土地承包政策 43.2.2 土地流转政策 53.3 耕地保护与质量提升 53.3.1 耕地保护政策 53.3.2 耕地质量提升政策 53.3.3 耕地生态保护政策 5第四章 农村基础设施建设 54.1 农村交通基础设施 54.2 农村水利设施建设 64.3 农村能源与信息化建设 6第五章 农村生态环境保护 65.1 农村生态环境保护政策 65.2 面源污染治理与防控 75.3 生态农业发展模式 7第六章 农村社会事业发展 86.1 农村教育事业发展 86.2 农村医疗卫生服务 86.3 农村社会保障制度 8第七章 农村金融与保险政策 87.1 农村金融服务体系建设 87.1.1 构建多层次农村金融服务体系 97.1.2 创新农村金融服务模式 97.1.3 完善农村金融政策支持体系 97.2 农村小额信贷政策 97.2.1 加大农村小额信贷投放力度 97.2.2 完善农村小额信贷风险控制机制 97.2.3 落实农村小额信贷优惠政策 97.3 农业保险政策 107.3.1 加强农业保险制度建设 107.3.2 扩大农业保险覆盖面 107.3.3 优化农业保险政策支持体系 10第八章 农村扶贫开发政策 108.1 脱贫攻坚政策体系 108.2 精准扶贫与对口支援 108.3 产业扶贫与就业扶贫 11第九章 农村基层治理与民主法治 119.1 农村基层民主制度 119.1.1 农村基层民主选举制度 119.1.2 农村基层民主决策制度 119.1.3 农村基层民主管理制度 129.1.4 农村基层民主协商制度 129.2 农村基层组织建设 129.2.1 农村基层组织建设 129.2.2 农村基层政权组织建设 129.2.3 农村基层群团组织建设 129.2.4 农村基层社会组织建设 129.3 农村社会治安与法治建设 129.3.1 农村社会治安体系建设 139.3.2 农村法治宣传教育 139.3.3 农村法律服务体系建设 139.3.4 农村基层执法队伍建设 13第十章 三农政策未来展望 1310.1 三农政策发展趋势 1310.2 政策创新与改革方向 1310.3 农业农村现代化新征程 14第一章 三农政策总体概述1.1 农业农村现代化战略农业农村现代化战略是我国实现全面建设社会主义现代化国家的重要内容。

该战略以科技创新为驱动，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农业质量效益和竞争力为核心，推进农业现代化与农村现代化协同发展主要目标是通过优化农业产业布局、推进农业科技创新、加强农业基础设施建设、促进农村经济发展、提高农民收入水平等措施，构建现代农业产业体系、生产体系和经营体系，实现我国农业由传统向现代的转变1.2 三农政策发展历程我国的三农政策发展历程可分为以下几个阶段：（1）新中国成立至改革开放前：这一阶段的三农政策主要围绕土地改革、农村集体化、农业支持工业等方面展开，为农业发展奠定基础2）改革开放至20世纪90年代：这一阶段的三农政策以农村家庭联产承包责任制为核心，激发农民生产积极性，促进农业快速发展3）20世纪90年代至21世纪初：这一阶段的三农政策开始关注农业产业化、农村市场经济体制建设等方面，推动农业和农村经济结构调整4）21世纪初至今：这一阶段的三农政策以实施乡村振兴战略为总抓手，全面深化农村改革，推进农业农村现代化政策内容包括农业科技创新、农村基础设施建设、农村公共服务体系建设、农民收入增长、农村生态环境改善等方面通过以上阶段的发展，我国三农政策不断完善，为农业、农村和农民发展创造了良好的政策环境。

在新的历史条件下，我国将继续坚持农业农村优先发展，全面推进农业农村现代化，努力实现乡村振兴第二章 农业产业政策2.1 农业产业结构调整我国农业产业结构调整是农业发展的重要方向，旨在优化农业生产布局，提高农业综合效益，促进农业可持续发展政策层面鼓励各地根据资源禀赋、市场需求和产业发展趋势，发展具有比较优势的农产品生产具体措施包括：支持粮食生产功能区和重要农产品生产保护区建设，稳定粮食产能；推动特色农产品优势区发展，提升特色农业竞争力；引导农业生产向绿色、优质、特色方向转型，提高农产品供给质量2.2 农业科技支撑政策农业科技是推动农业现代化的关键因素我国高度重视农业科技研发与应用，制定了一系列政策措施，以提升农业科技创新能力这些政策主要包括：加大农业科研投入，支持农业科研机构开展关键技术研发；推动农业科技成果转化，强化农业技术推广服务体系建设；实施农业科技创新工程，培育新型农业经营主体，提高农业科技成果转化率2.3 农业品牌建设与推广农业品牌建设与推广是提高农产品市场竞争力的重要手段国家政策鼓励各地积极开展农业品牌培育和推广工作，提升农产品附加值具体措施包括：加强农产品地理标志保护，培育区域公用品牌；支持企业打造知名农业品牌，提升品牌影响力；开展农业品牌推广活动，拓宽品牌传播渠道，增强消费者对优质农产品的认知和信任。

通过这些政策举措，推动农业产业升级，实现农民增收第三章 农村土地政策3.1 农村土地制度改革我国农村土地制度改革是全面深化农村改革的重要内容，对于激发农村发展活力、促进农业现代化具有重要意义本节主要从农村土地产权制度、土地征收制度和土地市场制度三个方面进行阐述3.1.1 农村土地产权制度农村土地产权制度是农村土地制度改革的核心我国农村土地产权制度主要包括土地所有权、承包权和经营权当前，我国正积极摸索“三权分置”改革，即明确土地所有权、稳定承包权、放活经营权，以优化土地资源配置，提高土地利用效率3.1.2 农村土地征收制度农村土地征收制度是农村土地制度改革的关键环节我国不断完善农村土地征收政策，规范征收程序，提高征收补偿标准，保障被征地农民的合法权益下一步，将继续深化征地制度改革，摸索多元化补偿方式，保证被征地农民长远生计有保障3.1.3 农村土地市场制度农村土地市场制度建设是农村土地制度改革的重要任务我国正逐步建立健全农村土地市场体系，包括土地出让、转让、出租、抵押等通过完善土地市场制度，提高土地资源配置效率，促进农村经济发展3.2 土地承包与流转政策土地承包与流转政策是农村土地制度改革的重要内容，对于稳定农业生产、提高土地利用效率具有重要作用。

3.2.1 土地承包政策我国土地承包政策旨在稳定农村土地承包关系，保障农民土地承包权益我国不断延长土地承包期限，从原来的30年延长至第二轮土地承包到期后再延长30年，以稳定农民土地承包预期3.2.2 土地流转政策土地流转政策是我国农村土地制度改革的重要方向通过鼓励和引导农民有序流转土地经营权，促进土地规模化、集约化经营，提高土地利用效率我国出台了一系列政策措施，如加强土地流转平台建设、规范流转程序、保障流转双方权益等，推动土地流转市场健康发展3.3 耕地保护与质量提升耕地是农业生产的基础，耕地保护与质量提升对于保障国家粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义3.3.1 耕地保护政策我国耕地保护政策主要包括耕地保有量、耕地质量保护和耕地生态保护通过实施严格的耕地保护制度，保证耕地数量不减少、质量不下降、生态不恶化同时加大对耕地占补平衡、耕地保护补偿等政策的执行力度，保障耕地资源可持续利用3.3.2 耕地质量提升政策耕地质量提升政策旨在提高耕地质量，增加农业产出我国通过实施测土配方施肥、土壤改良、高标准农田建设等措施，提升耕地质量，提高农业综合生产能力还积极开展耕地质量监测评价，为实现耕地质量提升提供科学依据。

3.3.3 耕地生态保护政策耕地生态保护政策是保障农业可持续发展的重要措施我国高度重视耕地生态环境保护，通过实施退耕还林还草、湿地保护、农业生态环境保护等政策，促进耕地生态环境改善，实现农业生产与生态环境协调发展第四章 农村基础设施建设4.1 农村交通基础设施农村交通基础设施是农村经济发展的重要支柱，对于提高农产品流通效率、促进农民增收具有关键作用本节主要从以下几个方面对农村交通基础设施建设进行解读一）农村公路建设加强农村公路建设，重点推进建制村通硬化路、窄路加宽、危桥改造、安全生命防护工程等提高农村公路建设标准，保证道路质量，提升农村公路网络化水平二）农村运输服务设施建设优化农村运输服务设施布局，推进城乡客运一体化，提高农村客运服务水平鼓励发展农村物流，完善农产品冷链物流体系，降低农产品流通成本4.2 农村水利设施建设农村水利设施建设是保障农业生产、改善农村居民生活条件的重要措施以下是农村水利设施建设的相关内容一）农田水利设施建设加强小型农田水利设施建设，提高农田灌溉排水能力，推广节水灌溉技术，提高农业水资源利用效率二）农村饮水安全工程推进农村饮水安全工程，保证农村居民饮水安全加强水源地保护，提高农村供水保障能力。

4.3 农村能源与信息化建设农村能源与信息化建设是提高农村生产生活水平、促进农村现代化的重要手段一）农村能源建设加大农村能源基础设施建设力度，推进农村电网改造升级，提高农村电力供应能力发展可再生能源，推广太阳能、生物质能等清洁能源，改善农村能源消费结构二）农村信息化建设加强农村信息基础设施建设，提高农村互联网覆盖率推进农业信息化，发展智慧农业，提升农业生产管理水平和农产品市场竞争力加强农村电子商务发展，拓宽农产品销售渠道，助力农民增收第五章 农村生态环境保护5.1 农村生态环境保护政策我国高度重视农村生态环境保护工作，制定了一系列政策措施，旨在改善农村生态环境，促进农业可持续发展本节主要从以下几个方面阐述农村生态环境保护政策：（1）法律法规：我国已制定《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规，为农村生态环境保护提供了法律依据2）政策规划：国家先后发布《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》等政策文件，明确了农村生态环境保护的目标、任务和措施3）资金投入：加大对农村生态环境保护的资金投入，支持农村环境治理和生态修复项目，提高农村生态环境质量。

4）监管体系：建立健全农村生态环境保护监管体系，加强环境监测、执法监管和考核评估，保证政策落实5.2 面源污染治理与防控面源污染是农村生态环境面临的一大问题，涉及农业生产、农村生活和畜禽养殖等多个方面本节从以下几个方面介绍面源污染治理与防控措施：（1）农业生产：推广测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，减少化肥、农药使用量，降低农业面源污染2）农村生活：加强农村生活垃圾、污水收集处理设施建设，提高生活污染治理水平3）畜禽养殖：实施畜禽养殖废弃物资源化利用，推广清洁生产技术，减少养殖污染排放4）生态缓冲带建设：在农田与水体之间设置生态缓冲带，降低农田径流中的污染物浓度，减轻对水体的污染5.3 生态农业发展模式。