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1 1第四章第四章 工程项目造价管理工程项目造价管理2 22 对业主和承包商来说对业主和承包商来说，工程造价管理，工程造价管理是是实现实现经济利益和提高经济效益的最佳途径经济利益和提高经济效益的最佳途径 对于国家来说，工程造价管理的意义就更为对于国家来说，工程造价管理的意义就更为重大了，它重大了，它不仅仅是经济利益的实现途径，还关不仅仅是经济利益的实现途径，还关系到国民经济的发展，国家经济的增长系到国民经济的发展，国家经济的增长一、工程造价管理的重大意义：一、工程造价管理的重大意义：第一节 工程项目造价管理的相关知识3 3二、工程造价管理特点二、工程造价管理特点1.1.造价造价管理贯穿于工程建设全过程，具有层次性管理贯穿于工程建设全过程，具有层次性项目建议书项目建议书项目建议书项目建议书可行性研究可行性研究可行性研究可行性研究投资估算投资估算投资估算投资估算初步设计初步设计初步设计初步设计设计总概算设计总概算设计总概算设计总概算技术设计技术设计技术设计技术设计修正总概算修正总概算修正总概算修正总概算施工图设计施工图设计施工图设计施工图设计施工图预算施工图预算施工图预算施工图预算招招招招 标标标标合同价合同价合同价合同价合同实施合同实施合同实施合同实施结算价结算价结算价结算价竣工验收竣工验收竣工验收竣工验收竣工决算竣工决算竣工决算竣工决算工程多次计价示意图工程多次计价示意图4 4二、工程造价管理二、工程造价管理特点特点2.2.工程项目造价管理与工程质量和进度相关工程项目造价管理与工程质量和进度相关费用费用5 55三、工程造价管理的历史发展沿革三、工程造价管理的历史发展沿革萌芽萌芽中国古代出现有关造价管理的萌芽中国古代出现有关造价管理的萌芽(2000(2000年前年前) )雏形雏形1616世纪英国出现工料测量师世纪英国出现工料测量师诞生诞生18861886年年“英国皇家特许测量师协会英国皇家特许测量师协会”成立成立发展发展2020世纪世纪5050年代到年代到6060年代，各方面大发展年代，各方面大发展再发展再发展2020世纪世纪7070年代和年代和8080年代，各方面全面发展年代，各方面全面发展完善完善2020世纪世纪8080年代末，年代末，9090年代初，综合集成阶段年代初，综合集成阶段6 66发发展展历历程程7 77简单概预算控制针对范围简单概预算控制针对范围前期前期前期前期策划策划策划策划设设设设计计计计阶段阶段阶段阶段施施施施工工工工阶段阶段阶段阶段使用使用使用使用维护阶段维护阶段维护阶段维护阶段简单的概预算控制简单的概预算控制8 88全过程造价管理针对范围全过程造价管理针对范围前期策划前期策划前期策划前期策划 设计阶段设计阶段设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段施工阶段施工阶段使用维护阶段使用维护阶段使用维护阶段使用维护阶段简单的概预算控制简单的概预算控制简单的概预算控制简单的概预算控制全过程造价管理全过程造价管理 全全过过程程造造价价管管理理将将前前期期策策划划、、设设计计这这两两个个成成本本控控制制的的重重点点阶阶段段纳纳入入管管理理范范围围，，相对于简单的概预算控制更为科学和进步。

相对于简单的概预算控制更为科学和进步 9 99全生命周期造价管理针对范围全生命周期造价管理针对范围 全全全全生生生生命命命命周周周周期期期期造造造造价价价价管管管管理理理理将将将将使使使使用用用用维维维维护护护护阶阶阶阶段段段段纳纳纳纳入入入入管管管管理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步理范围，相对于全过程造价控制又前进了一步 前期策划前期策划前期策划前期策划 设计阶段设计阶段设计阶段设计阶段施工阶段施工阶段施工阶段施工阶段使用维护阶段使用维护阶段使用维护阶段使用维护阶段简单的概预算控制简单的概预算控制简单的概预算控制简单的概预算控制全过程造价管理全过程造价管理全过程造价管理全过程造价管理全生命周期造价管理全生命周期造价管理全生命周期造价管理全生命周期造价管理 决策阶段决策阶段施工阶段施工阶段设计阶段设计阶段概预算控制概预算控制工程造价管理深度与广度的发展历程图示工程造价管理深度与广度的发展历程图示 项项 目目 全全 寿寿 命周命周 期期 造造 价价 管管 理理 使用维护阶段使用维护阶段 项项 目目 建建 设设 的的 全全 过过 程程 造造 价价 管管 理理形成战略资产时投入的各种造价（资源）形成战略资产时投入的各种造价（资源）利用全面性的方法对投入的所有资源在全生命周期进行全方位的管理利用全面性的方法对投入的所有资源在全生命周期进行全方位的管理项目全面造价管理项目全面造价管理111111 工程造价控制贯穿于建设全过程。

如下图所示工程造价控制贯穿于建设全过程如下图所示:偏差偏差比较预算值与实际值比较预算值与实际值测量器测量器 采取控制措施采取控制措施调节器调节器项目进展项目进展收集收集实际实际数据数据YesNo实际值实际值人人力力物物力力财财力力干干扰扰每两周每两周 或每月或每月121212建设项目建设项目可行性研究可行性研究四、工程造价管理的内容四、工程造价管理的内容（一）（一） 工程投资决策阶段造价管理工程投资决策阶段造价管理1.1.造价管理目标：作出正确的投资决策造价管理目标：作出正确的投资决策2. 2. 造价管理方法：建设项目的经济评价造价管理方法：建设项目的经济评价3. 3. 造价的确定方法：编制投资估算造价的确定方法：编制投资估算131313四、工程造价管理的内容四、工程造价管理的内容（二）工程设计阶段的造价管理（二）工程设计阶段的造价管理1.1.造价管理目标：优选设计方案造价管理目标：优选设计方案2.2.工程造价的表现形式工程造价的表现形式 设计概算、施工图预算设计概算、施工图预算3.3.造价管理的方法造价管理的方法 •设计竞赛设计竞赛•设计招投标设计招投标•限额设计限额设计•标准设计标准设计价值工程！！！价值工程！！！141414四、工程造价管理的内容四、工程造价管理的内容（三）工程招投标阶段的造价管理（三）工程招投标阶段的造价管理1.1.工程造价管理的目的：合理确定合同价。

工程造价管理的目的：合理确定合同价2.2.工程工程招标阶段的招标阶段的造价表现形式造价表现形式：： 标底标底报价报价合同价合同价151515工程招投标阶段造价管理的方法工程招投标阶段造价管理的方法业业 主主 方方 面面承承 包包 商商 方方 面面（（1 1）选择合同方法）选择合同方法（（1 1）投标决策）投标决策（（2 2）编制招标文件－工程）编制招标文件－工程 量报价表的编制量报价表的编制（（2 2）成本预测）成本预测（（3 3）编制标底）编制标底（（3 3）编制报价）编制报价（（4 4）评标、定标）评标、定标（（4 4）报价决策）报价决策（（5 5）确定合同价）确定合同价（（5 5）确定合同价）确定合同价161616（四）施工阶段工程造价管理（四）施工阶段工程造价管理1.1.工程造价管理的目的工程造价管理的目的 实际投入资金额实际投入资金额≤≤造价控制目标值造价控制目标值业主造价控制目标值：合同价业主造价控制目标值：合同价承包商造价控制目标值：施工预算承包商造价控制目标值：施工预算2.2.工程造价的表现形式：工程造价的表现形式： 合同结算价、施工预算。

合同结算价、施工预算171717施工阶段工程造价管理的内容施工阶段工程造价管理的内容业业 主主 方方 面面承承 包包 商商 方方 面面（（1 1）资金使用计划的）资金使用计划的编制编制（（1 1）施工项目成本计划的编制）施工项目成本计划的编制（（2 2）工程量的计量）工程量的计量（（2 2）施工项目成本控制）施工项目成本控制（（3 3）工程变更的控制）工程变更的控制（（3 3）施工项目成本核算）施工项目成本核算（（4 4）工程索赔的控制）工程索赔的控制（（4 4）施工项目成本分析）施工项目成本分析（（5 5）工程价款的结算）工程价款的结算（（5 5）施工项目成本考核）施工项目成本考核（（6 6）投资偏差的分析）投资偏差的分析（（6 6）工程量计量、变更与索赔管理、）工程量计量、变更与索赔管理、工程价款结算工程价款结算181818•1.1.竣工决算的编制竣工决算的编制•2.2.工程保修费的处理工程保修费的处理•建设项目后评价建设项目后评价•过程评价过程评价•效益评价效益评价•影响评价影响评价•持续性评价持续性评价•综合评价综合评价（五）工程竣工验收阶段造价管理（五）工程竣工验收阶段造价管理191919第二节第二节 建设工程项目投资构成建设工程项目投资构成 工程造价一般是指某项工程建设所花费的工程造价一般是指某项工程建设所花费的全部费用。

全部费用 从业主角度来讲，费用就是指对工程项目的从业主角度来讲，费用就是指对工程项目的投资 从施工承包商角度来讲，费用则是指承包从施工承包商角度来讲，费用则是指承包商在整个工程中所花费的所有成本商在整个工程中所花费的所有成本202020建设工程项目投资组成建设工程项目投资组成总投资建设投资铺底流动资金设备及工器具购置费建筑安装工程费工程建设其他费用预备费建设期利息2121一、建筑安装工程费的组成一、建筑安装工程费的组成1直接费：由工程直接费和措施费构成1.1直接工程费1.1.1人工费1.1.1.1基本工资1.1.1.2工资性补贴1.1.1.3生产工人辅助工资1.1.1.4职工福利费1.1.1.5生产工人劳动保护费1.1.2材料费1.1.2.1材料原价（或材料供应价）1.1.2.2材料运杂费1.1.2.3运输损耗费1.1.2.4采购保管费1.1.2.5检验试验费1.1.3施工机械使用费1.1.3.1折旧费1.1.3.2大修理费1.1.3.3经常修理费1.1.3.4安拆费及场外运输费1.1.3.5机上人工费1.1.3.6燃料动力费1.1.3.7养路费及车船使用费2222一、建筑安装工程费的组成一、建筑安装工程费的组成1.2措施费1.2.1环境保护费1.2.2文明施工费1.2.3安全施工费1.2.4临时设施费1.2.5夜间施工费1.2.6二次搬运费1.2.7大型机械设备进出场及安拆费1.2.8混凝土、钢筋混凝土模板及支架费1.2.9脚手架费1.2.10已完工程及设备保护费1.2.11施工排水、降水费2323一、建筑安装工程费的组成一、建筑安装工程费的组成2间接费：由规费和企业管理费构成2.1规费2.1.1工程排污费2.1.2工程定额测定费2.1.3社会保障费2.1.3.1养老保险费2.1.3.2失业保险费2.1.3.3医疗保险费2.1.4住房公积金2.1.5危险作业意外伤害保险2424一、建筑安装工程费的组成一、建筑安装工程费的组成2.2企业管理费2.2.1管理人员工资2.2.2办公费2.2.3差旅交通费2.2.4固定资产使用费2.2.5工具用具使用费2.2.6劳动保险费2.2.7工会经费2.2.8职工教育经费2.2.9财产保险费2.2.10财务费2.2.11税金2.2.12其他3利润4税金4.1营业税4.2城市维护建设税4.3教育费附加2525二、设备及工器具购置费的组成二、设备及工器具购置费的组成设备及工器具购置费设备原价设备运杂费国家标准设备原价国产非标准设备原价进口设备原价26261、设备原价（1）国产标准设备原价，即出厂价。

2）国产非标准设备原价，指无定型标准的设备原价3）进口设备原价 进口设备交货方式：内陆交货类、目的地交货类、装运港交货类（简称FOB）其中装运港交货类是我国进口设备采用最多的一种货价，习惯叫离岸价格FOB，即：装运港船上交货价卖方责任：负责在合同规定的装运港口和规定的期限内，将货物装上买方指定的船只，并及时通知买方；负责货物装船前的一切费用和风险；负责办理出口手续；提供出口国政府或有关方面签发的证件；负责提供有关装运单据买方责任：负责租船或订舱，支付运费，并将船期、船名通知卖方；负担货物装船后的一切费用和风险；负责办理保险及支付保险费，办理在目的港的进口和收货手续；接收卖方提供的有关装运单据，并按合同规定支付货款2、设备运杂费：设备运杂费=设备原价*设备运杂费率二、设备及工器具购置费的组成二、设备及工器具购置费的组成27271土地使用费1.1农业土地自用费1.2取得国有土地使用费2与未来企业生产经营有关的其他费用2.1联合试运转费2.2生产准备费2.3办公和生活家具购置费3与项目建设有关的其他费用3.1建设单位管理费3.2勘察设计费3.3研究试验费3.4临时设施费3.5工程监理费3.6工程保险费3.7费用技术和进口设备其他费三、工程建设其他费用的组成三、工程建设其他费用的组成2828四、预备费的组成四、预备费的组成1基本预备费2涨价预备费五、建设期利息的计算五、建设期利息的计算各年应计利息=（年初借款本息累计+本年借款额÷2）×年利率六、项目铺底流动资金六、项目铺底流动资金2929第三节 工程造价的确定方法•一、工程造价计价方法•1、定额计价法•2、工程量清单计价法（P98-105）3030第四节 建设项目投资估算阶段工程造价的确定与控制•一、建设项目投资估算的基本概念•投资估算是指在投资决策过程中，依据现有的资源和一定的方法，对建设项目未来发生的全部费用进行预测和估算。

•1、建设项目投资估算的作用•（1）项目建议书阶段的投资估算，是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用•（2）项目可行性研究阶段的投资估算，是项目决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件•（3）项目投资估算对工程设计概算起控制作用•（4）项目投资估算可作为项目资金筹措及制定建设贷款计划的依据建设单位可根据批准的投资估算额，进行资金筹措和向银行申请贷款31312、投资估算的阶段划分与精度要求•在作初步设计之前的投资决策过程可分为项目规划阶段、项目建议书阶段、初步可行性研究阶段、详细可行性阶段、评估审查阶段、设计任务书阶段等六个阶段•不同阶段所掌握的资料和具备的条件不同，因而投资估算的准确程度不同，所起的作用也不同32322、投资估算的阶段划分与精度要求•投资估算的阶段划分、误差率及其主要作用投资估算的阶段划分、误差率及其主要作用阶段划分阶段划分误差率误差率主要作用主要作用项目规划阶段±30%•按照规划的要求和内容，粗估项目所需投资额•否定项目或决定是否进行深入研究的依据项目建议书阶段±30%内•主管部门审批项目建议书的依据•否定或判断项目是否需要进行下阶段的工作初步可行性研究阶段±20%内•据以确定项目是否进行详细可行性研究详细可行性研究阶段±10%内•决定项目是否可行•可据此列入项目年度基建计划评估审查阶段±10%内•作为对可行性研究结果进行评价的依据•作为对项目进行最后决定的依据设计任务书±10%内•作为编制投资计划，进行资金筹措及申请贷款的主要依据•作为控制初步设计概算和整个工程造价的最高限额33333、投资估算的内容•投资估算的内容，从费用构成来讲应包括该项项目从筹建、设计、施工直至竣工投产所需的全部费用，分为建设投资和流动资金两部分。

•固定资产投资估算包括静态投资估算和动态投资估算按照费用的性质划分，静态投资包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费用、工程建设其他费用及基本预备费；动态投资则是在静态投资的基础上加上建设期贷款利息、涨价预备费及固定资产投资方向调节税•根据国家现行规定，新建、扩建和技术改造项目，必须将项目建成投产后所需的流动资金列入投资计划，流动资金不落实的，国家不予批准立项，银行不予贷款34344、投资估算的主要依据①主要工程项目、辅助工程项目及其他各单项工程的建设内容及工程量②专门机构发布的建设工程造价及费用构成、估算指标、计算方法，以及其他有关估算工程造价的文件③专门机构发布的工程建设其他费用计算办法和费用标准，以及政府部门发布的物价指数④已建同类工程项目的投资档案资料⑤影响建设工程投资的动态因素，如利率、汇率、税率等3535二、固定资产投资估算的编制方法1.生产规模指数估算法2.分项比例估算法3.资金周转率法4.单位面积综合指标估算法5.单元指标估算法3636三、流动资金的估算方法1.扩大指标估算法①产值（或销售收入）资金率估算法②经营成本资金率估算法③固定资产投资资金率估算法④单位产量资金率估算法2.分项详细估算法①现金的估算②应收（预付）账款的估算③存货的估算④应付（预收）账款的估算3737四、投资估算的审查1.审查投资估算编制依据的可行性2.审查投资估算的编制内容与规定、规划要求的一致性3.审查投资估算的费用项目、费用数额的符实性3838第五节 建设项目设计阶段工程造价的确定与控制•用估算控制概算、用概算控制预算的完整的动态控制过程。

•一、设计概算•在初步设计或扩大初步设计阶段由设计单位按照设计要求概略地计算拟建工程从立项开始到交付使用为止全过程所发生的建设费用的文件，是设计文件的重要组成部分•概算分三级，分别为建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算3939•二、施工图预算•1、单价法（清单计算）•2、实物法（定额计算）•三、标准设计•在工程设计中尽量采用通用的标准图纸以促进工业化水平、加快工程进度、节约材料、建设投资•四、限额设计•按批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计概算控制施工图设计，将上一阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的目标4040五、价值工程•1、价值•又称价值分析，是对所研究对象的功能与成本进行对比分析，旨在提高所研究对象价值的管理思想和技术•价值工程里的价值是指功能和成本的比值•V=F/C•2、提高价值的途径（5种）•功能提高，成本不变；功能不变，成本降低；功能提高，成本降低；降低辅助功能，大幅度降低成本；功能大大提高，成本稍有提高4141第六节 施工阶段工程造价的确定与控制•一、工程施工计量•工程计量是指根据设计文件及承包合同中关于工程量计算的规定，项目管理机构对承包商申报的已完成工程的工程量进行的检验。

•1、工程计量的重要性•（1）控制造价的关键环节•（2）约束承包商的手段42422、工程计量的程序•（1）施工合同（示范文本）约定的程序•（2）建设工程管理规范规定的程序•（3）FIDIC施工合同约定的工程计量程序43433、工程计量的依据•（1）质量合格证书•（2）工程量清单计价规范和技术规范•（3）设计图纸44444、工程计量的方法①均摊法②凭据法③估价法④断面法⑤图纸法⑥分解计量法4545二、工程变更价款的确定1、项目管理机构对工程变更的管理•处理工程变更的程序①相关单位提出变更②项目管理机构了解实际情况和搜集与工程变更有关的资料③对工程变更的费用和工期做出评估④承包单位和建设单位进行协调⑤签发工程变更单⑥根据项目变更单督促承包单位实施4646二、工程变更价款的确定2、我国现行工程变更价款的确定方法①合同中已有适用的综合单价，按合同中已有的综合单价确定；②合同中有类似的综合单价，参照类似的综合单价确定；③合同中没有适用或类似的综合单价，由承包人提出综合单价，经发包人确认后执行4747三、索赔控制索赔是工程承包合同履行中，当事人一方因对方不履行或不完全履行既定义务，或者由于对方的行为使权利人受到损失时，要求对方补偿损失的权利。

索赔的两个基本要素：有损失和一方无过错1、常见的索赔内容（1）承包商向业主的索赔①不利的自然条件与人为障碍引起的索赔②工程变更引起的索赔③工期延期的索赔④加速施工费用的索赔⑤业主不正当地终止工程而引起的索赔4848三、索赔控制（2）业主向承包商的索赔①工期延误索赔②质量不满足合同要求索赔③承包商不履行投保义务的索赔④对超额利润的索赔⑤对指定分包商的付款索赔⑥业主合理终止合同或承包商不正当地放弃工程的索赔49492、索赔费用的组成①人工费②材料费③施工机械使用费④分包费⑤现场管理费⑥利息⑦总部管理费⑧利润50503、索赔费用的计算方法①实际费用法②总费用法③修正的总费用法a)索赔时段局限于受到外界影响的时间b)只计算受影响时段内的某项工程所受影响的损失c)与该项工作无关的费用不列入总费用中d)对投标报价费用重新进行核算5151第七节 工程结算一、承包工程价款的主要结算方式1、定期结算2、阶段结算3、竣工后一次结算5252二、工程预付款1、工程预付款的概念建设工程施工合同订立后由发包人按照合同约定，在正式开工前预先供给承包人的工程价款它是施工准备和所需材料、结构件等流动资金的主要来源，在开工后将抵扣工程进度款。

2、工程预付款额度的确定10%——30%5353三、工程预付款的扣回 确定预付款起扣点的依据是未完施工工程所需主材料和构件的费用等于工程预付款的数额 式中：T为起扣点；P为承包工程价款总额；M为工程预付款数额；N为主要材料、构件所占比重例：某工程合同总额200万元，工程预付款为24万元，主要材料构件所占比重为60%，问起扣点为多少万元？解：按起扣点计算公式T=P-M/N=200-24/60%=160万元 当工程完成160万元时，本工程预付款开始起扣5454四、工程进度款1、工程进度款的计算：涉及工程量的计算和单价计算两个方面（1）工程量的计算承包人在约定时间内向发包人递交已完工程量报告，发包人应在接到报告后7天内按施工图纸（含设计变更）核对已完工程量，并应在计量前约定时间（如24小时）通知承包人承包人应提供条件并按时参加如发包人未在规定的核对时间内进行计量核对，承包人提交的工程计量视为发包人已经认可2）单价的计算工料单价法、综合单价法5555四、工程进度款（3）工程价格的计价方法可调工料单价法、固定综合单价法（4）工程进度款的计算P123-124）5656四、工程进度款2、工程进度款的支付（1）承发包双方付款1）发包人应按合同约定的时间和比例向承包人支付工程进度款。

《建设工程施工合同（示范文本）》约定：在确认计量结果后14天内，发包人应向承包人支付工程进度款2）发包人未在合同约定时间内支付工程进度款，承包人应及时向发包人发出要求付款的通知，发包人收到承包人通知后仍不按要求付款，可与承包人协商签订延期付款协议，经承包人同意后延期支付协议应明确延期支付的时间和从计量结果确认后15天起计算应付款的贷款利息3）发包人不按合同约定支付工程进度款，双方又未达成延期付款协议，导致施工无法进行时，承包人可停止施工，由发包人承担违约责任5757四、工程进度款（2）分包付款分包人的工程款由分包人根据总分包合同规定向总包人提出申请，由总包人审查后统一向发包人办理，然后结转给分包人由发包人直接指定的分包人，可由发包人指定总包人代理其付款，也可由发包人单独办理付款，但须在合同中约定清楚，事先征得总包人的同意5858五、竣工结算•工程竣工验收报告经发包人认可28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算•承包人未在合同约定时间内递交竣工结算书，经发包人催促后仍未提供或没有明确答复的，发包人可以根据已有资料办理结算。

•发包人或受其委托的工程造价咨询人收到承包人递交的竣工结算书后，在合同约定时间内，不核对竣工结算或未提出核对意见的，视为承包人递交的竣工结算书已经认可，发包人应向承包人支付工程结算价款发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后28内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任•承包人在接到发包人提出的核对意见后，在合同约定时间内，不确认也未提出异议的，视为发包人提出的核对意见已经认可，竣工结算办理完毕5959•竣工结算的审查：•（1）核对合同条款•（2）检查隐蔽记录•（3）落实设计变更签证•（4）按竣工图核实工程数量•（5）执行定额单价•六、保修金的返还•保修金一般为合同价款的3%左右质量保修期满后约定的时间内，返还承包商。