推进碳达峰农业减排固碳.docx

推进碳达峰农业减排固碳一、 推进碳达峰农业减排固碳以保障粮食安全和重要农产品有效供给为根本，全面提升农业综合生产能力，推行农业清洁生产，大力发展低碳循环农业大力推广绿色种养业、生态种养业、有机种养业等现代农业技术，推进赣抚农品生态农产品全产业链创新发展加强农田保育，开展耕地质量提升行动，推进高标准农田建设，推动秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植，提高农田土壤固碳能力，增加农业碳汇实施最严格的农业面源污染管控制度，高质量建设粤港澳大湾区菜篮子基地，打造全国绿色有机大健康食品区域精深加工中心实施化肥农药减量替代行动，规范农业投入品使用，推动农膜回收利用，大力推广测土配方施肥、增施有机肥和化肥农药减量增效技术推动畜禽养殖规模化、智能化，推进畜禽污粪处理与利用设施提档升级，加强畜禽粪污资源化利用，促进粪肥还田利用到2025年，累积建成高标准农田370万亩，主要农作物农药化肥利用率达43%，畜禽粪污综合利用率保持在80%以上，力争达到90%二、 碳达峰主要目标十四五期间，产业结构和能源结构明显优化，重点行业能源利用效率持续提高，煤炭消费增长得到有效控制，以新能源为主体的新型电力系统和能源供应系统加快构建，绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展，绿色生产生活方式普遍推行，有利于绿色低碳循环发展的政策体系逐步完善。

到2025年，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放完成省下达指标，非化石能源消费比重达到23．4%，为实现碳达峰奠定坚实基础十五五期间，产业结构调整取得重大进展，战略性新兴产业和高新技术产业占比大幅提高，重点行业绿色低碳发展模式基本形成，清洁低碳安全高效的能源体系初步建立经济社会发展全面绿色转型走在全省前列，重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平新能源占比大幅增加，煤炭消费占比逐步减少，绿色低碳技术实现普遍应用，绿色生活方式成为公众自觉选择，绿色低碳循环发展政策体系全面形成到2030年，非化石能源消费比重稳步提高，顺利实现2030年前碳达峰目标三、 碳达峰发展背景关于碳达峰，世界资源研究所（WRI）指出，碳达峰是指二氧化碳排放量达到历史最高值后，先进入平台期在一定范围内波动，然后进入平稳下降阶段碳排放达峰是二氧化碳排放量由增转降的历史拐点，达峰目标包括达峰时间和峰值中国承诺2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低根据IEA数据库显示，从能源结构看，全球二氧化碳的排放中，煤炭的燃烧和使用贡献了约44%的二氧化碳排放（IEA数据库的最新数据为2018年，下同），石油贡献了约34%，天然气贡献了约21%，其他能源碳排放量占比不到1%；从碳排放的部门结构看，电力部门碳排放量占比最高，为41．7%，其次是交通运输为24．6%，工业部门碳排放占比排第三，为18．4%。

与全球能源结构不同，中国的能源消费更依赖于煤炭，中国有80%的二氧化碳排放来自于煤炭，其次是石油（14．3%）和天然气（5．5%）；碳排放部门中，占比最高的也是电力部门（51．4%），其次是工业（27．9%）和交通运输（9．7%）温室气体尤其是二氧化碳的排放，是全球变暖的主要原因，这已被主流科学界广泛认可根据气候变化专门委员会（IPCC）的报告，到2100年，全球气温和海平面可能分别上升1．1-6．4℃和16．5-53．8厘米（2007年），与人类活动有关的碳排放至少占总增加量的95%全球气候变化已经成为人类发展的最大挑战之一，随着各国二氧化碳排放，温室气体骤增对生命系统形成威胁因此，大力推进节能减排，发展低碳经济具有十分重要的意义为了缓解全球变暖和相关的生态问题，《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提出了全球碳排放大国的减排目标在这一背景下，世界各国以全球协约的方式减排温室气体，由此提出了碳达峰和碳中和目标目前全球已经有50多个（54）国家的碳排放实现达峰2020年，排名前十五位的碳排放国家中，美国、俄罗斯、日本、巴西、印度尼西亚、德国、加拿大、韩国、英国和法国已经实现碳排放达峰。

中国、马绍尔群岛、墨西哥、新加坡等国家承诺在2030年以前实现二氧化碳排放达峰四、 碳达峰后各国经济社会特征综合分析（一）多数经济体增长趋于回落从实现碳达峰前后一国GDP增速变化来看，往往是碳达峰后经济增速趋于回落如美国在碳达峰的前后10年，经济年均增速下降约1个百分点，巴西碳达峰（2014年）的前后5年相比，增速下降约3．9个百分点而代表经济发展水平的人均GDP在实现碳达峰后依旧以增长为主主要发达国家碳排放集中在20世纪90年代和21世纪初达峰，这一情况并非偶然，而是由当时的经济社会条件决定的，彼时英国、德国、法国、意大利等已经基本完成了工业化，经济社会发展水平较高，人均GDP已达到2万美元以上，其中，美国在2007年实现碳达峰时人均GDP已突破5万美元二）城市化率普遍超70%，进程放缓在碳达峰时，无论是发达国家，还是发展中国家的巴西，其城市化率均超过了70%如，日本2012年实现碳达峰时的城市化率为91%，巴西为85．5%（2014年）城市化和工业化往往相伴相生，一个国家碳排放达到峰值往往伴随着大规模基础设施建设阶段的结束，重化工业比重呈现显著下降，开始迈入后工业化时期三）第二，第三产业结构变动较为明显由于工业消耗了大部分能源，是碳排放的主要来源之一，碳达峰与产业结构调整高度相关，并在碳减排中发挥积极作用。

尽管德国是工业大国，但在1990年实现碳达峰前后，第二产业占比稳步下降，从1980年的41%降至1990年的37．3%，再到2000年的27．7%，直接促成了显著的碳减排效应而其他国家，如澳大利亚和加拿大，由于产业结构变动较小使碳减排效益无法发挥，导致其碳达峰时间也相对较晚加拿大于2006年实现碳达峰，2000年工业增加值占GDP比重为29．9%，到2010年为26．7%，仅下降约3个百分点；澳大利亚1990年工业增加值占GDP比重为28．9%，到2010年为25．2%，近二十年里的降幅相对于德国而言变动不明显四）人口普遍在1%以下低位增长人口增长会导致总碳排放量的增加，许多学者和文献通过对人口增长与二氧化碳排放的贡献度研究，论证了人口增长是碳排放量增长的主要原因从已实现碳达峰国家来看，一国实现碳达峰的时间点基本是处于本国人口增长率低速增长阶段，普遍低于1%，如英国为0．31%，德国为0．86%，法国为0．55%，巴西为0．84%，日本为负增长，在碳达峰后人口增长率一般会继续趋于下行五）低碳清洁的可再生能源是方向在天然气、煤炭、石油这三种能源中，煤炭最为低效在提供相同能量的情况下，煤炭产生的碳排放量约为石油的1．5倍，天然气的2．2倍。

因此，从能源消费结构看，一国碳达峰时往往伴随着煤炭、石油等高排放能源消费量到达峰值，尤其是煤炭，其在一国能源消费结构中的占比持续下降，而可再生能源消费呈现明显的增长态势如英国和巴西可再生能源的年消费量已经远超煤炭消费量2019年，英国可再生能源的消费量为煤炭的4倍，巴西约为3倍五、 碳达峰目标下对工业能效的影响（一）主要问题纵向比：近半数监测指标能效水平不升反降单位产品能耗是反映能效水平主要的监测指标，指生产某一个计量单位的产品（或完成一个计量单位的工作量）所消耗的能源量前三季度，我省纳入单位产品能耗统计监测的主要耗能工业企业共117家，年综合能源消费量均超过1万吨标准煤，分布在以高耗能行业为主的10个行业这部分企业数仅占全部规上工业企业的0．7%，其综合能源消费量共3178．81万吨标准煤，占全省规模以上工业企业的67．7%前三季度，在我省主要耗能工业企业28项纳入监测的产品综合能耗指标中，13项指标同比上升，1项持平，优化率仅为50%其中，煤炭开采和纺织业能效同比下降较大，主要监测指标吨原煤生产综合能耗和吨纱（线）混合数综合能耗同比分别上升13．7%和55．5%横向比：近五成产品能效水平低于全国平均水平。

前三季度，国家公布的23项单位产品综合能耗指标中，我省仅有11项高于全国平均水平，占47．8%，煤炭、纺织、造纸以及合成氨行业单位产品能耗明显偏高其中，吨原煤生产综合能耗、万米印染布综合能耗、机制纸及纸板综合能耗和氨碱法单位纯碱生产综合能耗4项指标分别高于全国平均水平263．6%、41．2%、21．5%和18．3%标杆比：部分高耗能产品能效水平距离国家标杆水平有差距2021年11月，国家发改委等部门发布《高耗能行业重点领域标杆水平和基准水平》，明确高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平，要求：各地须在规定时限内将能效改造升级到基准水平，拟建、在建项目力争全面达到标杆水平前三季度，全省纳入统计监测的炼焦、化工、水泥、平板玻璃、钢铁和有色等高耗能行业重点领域能效水平均达到基准水平以上，但化工、水泥、平板玻璃和钢铁行业部分产品能效水平未达到标杆水平其中，氨碱法单位纯碱生产综合能耗、吨水泥熟料综合能耗、每重量箱平板玻璃综合能耗和转炉炼钢综合工序单位能耗分别比标杆水平标准高出10．5、4．1、25．3和11．7个百分点二）制约因素制约我省工业能效水平的因素，既有系统性的，也有偶发性的，主要有三个方面。

结构偏重：能效水平与工业结构有很大关联，我省重工业比重大，化工、水泥、钢铁等高耗能行业能耗占规模以上工业能耗的85%左右，对能源依赖较高，相关行业企业整体技术水平不高，装备技术和工艺水平提升较慢，产业升级、能效提升难度大禀赋不足：自然地理条件的优劣对资源开采行业有先天的影响，是影响同类型行业企业能效水平的重要因素我省煤炭资源的地质储存条件差，开采难度大，且煤质差、煤层薄，且随着开采时间的增长，难度将越来越大，我省的吨原煤生产综合能耗不但远高于全国平均水平，而且同比上年也呈上升趋势，能效水平的改善只能依靠装备技术水平的提升市场波动：企业生产线的平稳、饱和运转，能有效分摊固定生产消耗，降低单位产品能耗，提升产品能效水平调查显示，纺织业能效下降较快的主要原因是我省2家主要纺织企业受疫情影响，市场需求减少造成企业限产，生产不平稳，生产线不饱和运转，导致企业能效下降六、 碳达峰对中国经济的影响关于经济增长与碳减排节奏，首先从经济增速来看，国际案例表明，工业化促进经济增长，提高收入水平，碳减排对于尚处于工业化阶段的国家来说，无疑会对本国经济发展形成制约如美国，2001年小布什以减少温室气体排放将会影响美国经济发展，发展中国家也应承担减排和限排的义务为借口，退出了《京都议定书》，而此后的四年美国经济迎来了高速发展。

我国目前的工业增加值占GDP比重（39%，2019）要超出大部分国家在碳达峰时期的占比（30%以下）10个百分点左右，未来10年面临着经济结构转型的压力，经济增速也势必会受到一定影响在碳达峰后，各国的案例表明，虽然不少经济体增速中枢出现放缓，但放缓的程度有限，而且部分国家（比如英国这种第三产业持续增长的国家）增长不降反升此外，还有部分研究者认为，在大多数情景下，碳达峰会对中国GDP造成正面影响我国只要不断优化经济结构，促进产业转型，即使在2030年碳达峰后，经济增长也未必会出现明显回落从工业化阶段看，我国已基本进入工业化后期，工业化产生的碳排放将逐渐趋于缓和，此时要扩大能源消费结构，如使用碳排放值相对较低的天然气目前天然气在我国能源消费中的比重（7．4%）远低于全球水平（16．2%），中国可再生能源的消费水平也较低随着我国经济发展到更高水平，强大的经济条件将加强减排技术和可再生能源的使用，而这也将提高能源效率当前我国工业部门的碳排放比重高于世界平均水平约10个百分点，扩大和优化能源消费结构，促进知识密集型产业发展，降低工业生产在整个经济中的比重，支持第三产业快速发展，将是未来10年经济发展的重点。

关于城市化率与房地产业，中国的城市化率离碳达峰。