举全市之力加快广州一号工程建设-南沙新区开发建设的若干建议.docx

举全市之力加快广州“一号工程”建设南沙新区开发建设的若干建议 2015年1月5日，李克强总理等视察了南沙新区、广东自贸区南沙片区，李总理就“新常态”下南沙新区建设如何抓住新机遇，再创新优势，推动自贸区建设做出了重要指示他提出广东是改革先行者和排头兵，要利用毗邻港澳的区位和专业人才优势，加强同港澳深度融合，优先发展金融、科研等高端服务业，注重城市的发展内涵，同时特别强调广东自贸区要争创审批“特区速度”新常态”下，我国经济面临着前所未有的复杂局面，同时也蕴藏着重大的发展机遇加快南沙新区的综合开发，再造一个现代滨海城市，对壮大广东经济总量、建成经济强省，增强综合竞争力，具有极为重要的作用和意义我们一直关注南沙的开发建设，现就此工作提出若干建议，供省、市领导决策参考一 南沙开发建设取得了实质性突破，但仍存在许多问题近年来，南沙新区围绕加快建设国家新区的目标，按照省委关于广州市、南沙区要担负起南沙新区开发的历史责任，将南沙新区开发作为广州“一号工程”来抓，省直各部门要贯彻落实好省委省政府的战略意图，积极主动地支持广州开发建设南沙新区各项工作的相关指示，以及2012年“谋篇布局”、2013年“起步开局”、2014年“提效破局”的工作部署，全情投入，全力奋斗，使南沙开发建设取得了实质性突破，新区呈现出蓬勃发展的新气象。

但是，南沙新区开发建设仍然面临许多亟待解决的问题和困难第一，广州对南沙的重视程度有待提升目前南沙新区还仅仅放置在广州原有“123”城市功能布局战略中，作为广州市的一个新城区在经营，还没有从全市、全省乃至全国发展的战略高度来统筹、整合和调配资源以推进南沙新区的开发建设第二，在至关重要的交通基础设施方面规划虽好，但落实力度不足南沙与周边区域的交通联系未能打通，区域交通枢纽地位未能确立，未能起到加强广州与珠江三角洲各城市之间产业联系的作用，直接影响了广州作为国家中心城市所应当发挥的作用，珠江三角洲产业发展方面几近有城市无中心；南沙疏港铁路计划一再延后，作为我国南方对外开放的重要海上门户，其港口运输枢纽和贸易窗口功能难以体现；南沙作为广州一个行政区，其公共交通建设也比其他城区远为落后第三，南沙港业务快速增长，带动了港口产业，但南沙港业务繁忙，却没有成为国际航运中心，与国内其他港口一样，落入有装卸业务没市场，或者有市场没服务的困局国际贸易基地、航运金融等附属功能未能很好地发挥，即南沙核心产业优势未能发挥出来第四，缺乏落地的资源与吸引项目的能力，未能形成产业集聚效应项目来源渠道过窄，产业层次总体偏低，产业链不够完善，以产业集聚带动项目落地的优势不突出，产业规划难以落实。

第五，在新区管理体制、政策配套、公共服务体系建设、高端人才引进等方面长期积累的问题迟迟未能解决总之，开发的步子较慢，声势不够大二 南沙新区是广州未来发展的希望所在南沙新区具备超越常规建设发展的诸多优势政策高地南沙目前已成为国家级新区和广东自由贸易试验区中最大的片区而具有这种“两区”政策叠加优势的区域，全国目前仅有上海浦东新区、天津滨海新区和广州南沙新区这充分表明，南沙新区在国家改革发展战略中扮演着极为重要的角色，占据非常关键的地位，因而也必将放射出极其巨大的能量区位优势南沙地处珠江出海口，是大珠江三角洲地理几何中心，距香港、澳门分别仅38海里和41海里，也是连接珠江口两岸城市群的枢纽节点和我国南方重要的对外开放门户；周边地区有包括香港在内的超大城市5座、全球著名的制造业基地以及7000多万常住人口，具有无限的消费能力与市场机会；南沙周边一小时范围内还有4座国际机场，是全国国际航班最密集的地方，具有广阔的发展潜力与市场磁力产业优势南沙的汽车、造船、重大装备等先进制造业和航运物流、科技创新、休闲旅游等现代服务业快速发展，临港现代产业初具规模核心资源南沙港是得天独厚的国际深水良港，可停靠全球最大集装箱船，集装箱运输量连年跃增，2013年已达1000万标准箱，覆盖世界主要贸易区，正向亚洲枢纽港口迈进。

南沙港是南沙发挥政策、区位、产业优势的核心资源，新区依托南沙港这一核心资源，完全可以将自身进一步打造成为国际航运中心和物流中心地域空间广州作为世界级大城市，人口密度越来越高，产业发展、生活用地空间越来越少南沙是拥有土地发展空间最多的城区，广州市未来五年的480平方公里用地指标，其中240平方公里在南沙自然禀赋优良，生态环境良好有可能打造成为珠江三角洲美丽生态生活城所以，唯有南沙才能提供广州未来发展空间，更好地发挥广州作为国家中心城市的影响、带动、辐射作用此外，南沙新区建设还有以下重大意义其一，南沙在深化粤港澳全面合作关系中能够起到重要作用随着珠三角地区经济实力的壮大，国内外市场的不断开拓，对外开放步伐的加快，粤港澳之间将出现越来越多的全面化、升级版的合作机会南沙定位为粤港澳全面合作示范区，要利用其区位形成的国际市场通达性好、经济腹地广阔的优势，推动更多高端资源向新区、自贸区集中同时，要充分利用港澳在国际经济中的突出地位和优势，吸引香港高端服务业在南沙获得空间和运作平台，从而带动珠三角企业参与跨境经贸合作，带动珠三角乃至华南地区经济结构的战略性调整和经济质量的整体性提升近期，人民银行等部门联合印发了南沙金融改革15条文件，这是广州市首个经国务院批准实施的金融专项政策，是南沙新区继《广州南沙新区发展规划》后首个经国务院批准实施的专项政策。

南沙要充分利用相关政策，着力将南沙新区打造成投资贸易便利、服务贸易自由、金融创新功能突出的粤港澳全面合作示范区其二，南沙在加快与泛珠三角区域城市的经济合作、推动珠三角企业转型升级过程中可以发挥重要作用改革开放30多年来，珠江三角洲地区利用毗邻港澳的优势，率先成为全省乃至全国市场化程度最高的地区，一跃成为世界级制造业基地但是，珠三角企业总体属于加工贸易业，技术和资本含量不高，产业层次较低，产业结构不合理，产品附加值不高，环境污染严重等问题逐步显现，传统发展模式难以持续，迫切需要找到产业转型升级的突破口南沙新区是珠三角经济交往的核心枢纽，背靠大学及研究机构，高新技术产业、装备制造业具有一定规模，通过加强粤港合作、创新体制机制，打造先进制造业和生产服务业新高地等措施，可助力推动珠三角产业转型升级其三，南沙在国家“一带一路”战略中占据极为关键的位置广州是世界闻名的国际商贸城市，南沙港是华南最大的枢纽港，并具有海运、内陆河运、公路、铁路、航空等完善的立体交通运输体系，毗邻港澳，地处与东盟国家经济互补性强、产业集聚程度高、消费能力强的珠三角的中心位置，若发挥其国际航运物流、生产服务业、国际贸易优势，将在与东盟经贸合作关系中起到重要作用。

三 聚焦聚力加快广州“一号工程”开发建设的几点建议南沙基础薄弱，百业待兴，必须在全面规划的基础上，找准突破口，实施大项目大企业带动策略，突破一点，带动全局，胆子要大一点，步伐要快一点，创新加强招商选资工作因此，必须把加快“一号工程”开发建设作为广州在“新常态”下继续当好排头兵，再创改革开放新优势的抓手着力扭紧；作为坚持国际化视野，面向全球集聚优质发展资源，推进21世纪海上丝绸之路建设，推动自贸区建设，增强创新能力的切入口、突破口，奋力突破我们建议从2015年开始，举广州全市之力，加快南沙新区的开发建设使南沙形成磁极效应，进一步吸引全省乃至全国的资源集聚于南沙，把发展资源、重大项目尽可能布局和聚集到南沙新区，打破制约新区起飞的物质、资源、基础建设瓶颈；给予相关政策，加快南沙在产业、服务、人文等方面的建设，努力将南沙新区建设成为广州的第二个CBD、泛珠三角的CBD、世界级的大都会区，建设成为市场化、法治化、具有国际化营商环境和有序平安城市环境的先导区、粤港澳合作综合示范区，增创广州发展新优势一）优先向南沙集中、配置重大基建和产业项目1.在重大交通建设项目方面向南沙倾斜一是争取国家和省在区域综合交通体系规划中，将南沙新区确立为珠三角综合性交通枢纽中心，适当调整包括城际、城市轨道交通在内的有关交通设施布局规划，加快推动南沙国际邮轮码头等项目开工进程，加快地铁4号线南延段项目、庆盛枢纽建设，积极协调万顷沙枢纽、深茂铁路、深广中通道等项目，大力推进广州南沙新区商务机场规划建设，全面构建海陆空立体交通体系。

二是研究广州中心城区与南沙区中心区的直达快速交通方式，确保30分钟内直达市中心的连接路径，进一步增加区内交通网络密度，建设轨道环线，提升南沙区位吸引力2.在重大产业项目方面向南沙倾斜一是建议由市牵头，争取中央、省在符合南沙新区产业战略规划的条件下，优先将航运物流、装备制造、科技智慧、商业服务、旅游健康等重大产业项目落户南沙二是建议全面统筹规划各区产业发展，明确南沙新区与其他各区的产业分工，避免产业发展冲突，支持重大项目优先落户南沙新区，实现南沙新区优势产业集聚发展3.减少南沙新区配套资金压力一是由市政府设立总额约150亿元的专项资金，专门用于未来3年南沙新区基础设施建设调低重大基建和产业项目中的南沙区配套资金比例，避免“市级请客、区级埋单”，确保南沙区财力可持续增长二是明确市级与南沙区的财政分成体制调整市级收入范围，扩大南沙区留成税种税收范围，进一步增加南沙区的参与分成比例，对南沙区行政、治安、教育、社会保障、医疗卫生方面超过一定额度的年度支出，由市全额予以补助二）推进投融资体制和运营机制改革1.规范完善投资项目核准机制凡法律法规没有明确要求必须在项目核准之前办理的审批事项，一律不作为核准前置要件，理顺和解决前置条件相互交叉、互为前置的问题。

深入推进并联审批工作，严格实施核准事项公示制，一次性告知申请条件和办理程序，全面公开受理情况和办理结果积极开展并联评价、联合审查、网上审批、联合验收等，不断提高核准效率2.充分激发民间投资活力凡法律法规未明确禁止准入的行业和领域，依法平等向民间投资开放制定具体办法，鼓励民间投资通过特许经营、合资合作、资产收购、参与改制等方式，参与投资、建设和运营市政基础设施和公益性事业项目，采取放宽市场准入、购买服务、以奖代补、贴息等多种方式，引导和鼓励民间投资加快进入以健康、养老等服务业以及市政基础设施、保障性住房等领域为突破口，加快向民间资本推出投资项目按照国家和省市安排部署，积极放宽外商投资准入条件，推进外商投资管理体制改革3.建立政府与市场合理分工的城市基础设施投融资体制，有效拓展政府融资渠道确立南沙现有投融资平台公司的市场主体地位，明确产权关系，完善法人治理结构，并按照业务板块注入和盘活各平台公司资源资产，做大和增强公司资本对政府统筹投资建成的经营性项目，探索国有资本退出机制，通过股权转让、增资扩股、合资合作等多种形式引入社会资本继续支持在南沙污水处理领域推广BOT模式（建设—运营—移交），支持投融资平台与政策性金融机构开展保障性安居工程建设等方面的融资合作，根据开发时序进一步在明珠湾起步区、电子信息产业园推广与战略投资者合作开发模式，同步推进土地一级开发与产业导入。

进一步由市支持探索创新发行市政债券，协助增加银行贷款、中期票据，设立城市开发基金和产业发展基金等多种方式组合的投融资模式三）着力打造南沙港口经济集群，形成具有突出优势的港口经济1.提升南沙港口建设水平优化枢纽货运布局，加快南沙港三期建设，大力推进疏港铁路建设，积极与泛珠三角区域重要城市合作建设“无水港”，进一步拓展国际海运航线打造结构合理的船舶运力，增加泊位数量，完善大中小泊位结构，重点发展集装箱、游艇等业务，实现货运船舶标准化、大型化、专业化，提高货物运输规模和效率2.抓紧以港口为基础的高端服务平台建设。