无废城市建设的主要任务.docx

无废城市建设的主要任务一、 无废城市建设的主要任务（一）提升工业固体废物治理水平1、推进工业绿色低碳转型升级推动先进制造业产业集群发展，深化推进铸造、电镀等重点传统制造业绿色低碳改造，实施淘汰落后产能攻坚行动深入推进强制性和自愿性清洁生产审核，加强绿色示范创建和园区循环化改造，协同绿色工厂、绿色园区与无废工厂、无废园区等建设到2025年，累计淘汰落后产能企业200家，清洁生产审核企业数量达到100家次，市级及以上绿色园区达到2家，明州经济开发区、鄞州经济开发区实施园区循环化改造，可再生能源发电装机容量达到40万千瓦2、推进工业固体废物分类收运体系优化升级探索制定符合区域实际的一般工业固体废物管理办法，明确源头分类标准，推进分类贮存优化升级一般工业固体废物分类收运分拣体系，探索建立市场竞争机制，持续提升一般工业固体废物收运企业水平，提高收运体系覆盖率建立工业固体废物分类收运工作评价机制，制定收运单位规范化管理与运行考评办法，推动收运体系规范化、专业化、精细化3、扩宽工业固体废物综合利用途径聚焦粉煤灰等开展大宗工业固体废弃物综合利用示范工程，推进工业固废的资源化利用技术研发与应用示范，培育综合利用骨干企业。

二）提升农业固体废物利用水平1、推进农业绿色循环发展按照现代生态循环农业发展要求，完善农牧对接方案，持续推广绿色发展模式建设肥药两制改革精准管控系统，建立生产主体的一户一档数据库到2025年，化肥农药使用量保持零增长2、完善农业固体废物收储运体系建设遵循分类收运、就地消纳、综合利用、集中处置原则，完善区秸秆打捆收集企业（合作社）秸秆收储运体系建立健全动物医疗废物统一收运体系，规范动物医疗废物收运积极引进试验、示范推广加厚地膜和全生物降解膜，建立废旧农膜以旧换新等激励制度到2025年，农膜回收率达到90%以上，农药包装废弃物回收率达到90%以上3、提升农业固体废物利用处置水平对标秸秆全量化利用国家重点县工作，完善秸秆资源台账制度加强规模养殖场粪污处理配套设施建设，规范染疫畜禽以及染疫畜禽排泄物等病害畜禽和废弃物无害化处理到2025年，秸秆综合利用率达到96．5%以上，畜禽粪污资源化利用和无害化处理率达到98%以上三）加快生活垃圾源头分类减量1、生活垃圾源头分类，践行绿色生活方式宣扬无废理念，引导公众在衣食住行等方面践行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式提倡光盘行动，宣传文明餐桌，以单位食堂、学校食堂、大型餐饮企业为重点，深入开展制止餐饮浪费五大行动，促进餐厨垃圾源头减量。

开展快递绿色包装标准化试点示范建设，以电商、快递、外卖等领域为重点，提高各类包装材料绿色化、减量化、使用循环化水平，广泛推广订单快递、入厂物流、仓配一体、逆向物流等服务新模式2、完善生活垃圾分类长效机制进一步规范居住小区生活垃圾分类收运，合理布局便捷回收设施，科学配置社区垃圾收集系统，加强智慧收运管理，推进一体化收运延伸至城乡接合部，实现智慧收运监管平台主城区全覆盖完善分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的生活垃圾处理系统，提升分类精准率到2025年，城镇生活垃圾回收利用率达35%持续加强四分四定体系建设，完善农村生活垃圾治理体系，推动城乡环卫制度并轨，推进村级可回收网点与城市回收体系对接，到2025年，农村生活垃圾回收利用率达76%3、完善生活垃圾废旧物资循环利用体系探索推动一般工业固体废物、生活垃圾和再生资源收运三网融合以废弃电器电子产品、报废汽车和新能源汽车动力电池等废旧物资为重点，加强线上线下相融合的废旧产品回收体系建设，推进资源循环利用基地建设推广搭把手智慧一体化再生资源回收平台，开展互联网+再生资源回收模式建设，增加智能回收柜投放，提升废品回收的智能化识别、定位、跟踪、监控和管理能力。

规范装修（大件）垃圾全链条管理，进一步健全一个平台、双轨运行、全程监管装修（大件）垃圾管理体系，不断优化装修（大件）垃圾绿色智慧平台，严格执行分类投放，推广预约制，规范装修（大件）垃圾暂存点设置，逐年提升暂存点规范化率，消纳场地硬件设施接入率100%，实现线上线下全程监控到2025年，产品类废物回收体系覆盖率达到100%、生活源再生资源回收量增长率保持正增长4、推进生活垃圾塑料污染全链条治理加大塑料污染治理力度，深入开展塑料污染全链条治理专项行动，开展江河湖海塑料垃圾清理推动塑料废弃物资源化、能源化利用，构建城乡一体的多元共治体系到2025年底，禁止使用不可降解塑料袋、不可降解一次性塑料餐具实施范围覆盖城乡接合部、乡镇和农村地区的农贸市场和餐饮外卖领域四）注重全程管理，促进建筑垃圾多维综合利用1、推广建筑垃圾绿色建筑技术全面执行建筑垃圾限额排放标准，严格落实绿色施工标准，推广应用绿色建筑新技术、新材料、新工艺，优化桩基选型，实施泥浆就地固化，加快推进装配式建筑到2025年，绿色建筑占新建建筑比例达100%，装配式建筑占新建建筑比例达35%2、建立健全建筑垃圾分类处理制度以建筑垃圾五分类原则为基础，推动建筑垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置。

严格落实建筑工程垃圾处理方案备案、建筑垃圾道路运输单位处置核准和事中事后监管制度，全面实行建筑垃圾产生、运输、处置全过程电子联单管理，全方位掌握建筑垃圾源头产生量、清运量、末端处理处置量、资源利用量等数据，强化统计分析，研判建筑垃圾发展趋势，完善全过程管理3、健全建筑垃圾利用产业链建立健全再生建材推广应用目录制度，加快构建再生建材利用制度体系，逐步完善建筑垃圾综合利用产业链到2025年，建筑垃圾综合利用率达90%以上五）强调风险管控，增强危险废物安全处置能力1、强化危险废物落实源头管控措施健全小微企业危险废物集中收运服务体系，鼓励集中收运服务企业开展延伸服务，帮助、指导小微企业建立完善危险废物源头分类、包装、暂存等规范化管理制度和措施强化学校、科研机构、医疗卫生机构、检测机构实验室和汽修企业等社会源危险废物收运体系建设2、提升危险废物环境风险管控水平推进宁波4万吨危险废物综合利用处置技改项目建设完善危险废物转移管理制度，强化危险废物产生单位和经营单位规范化管理工作全面推进环境污染责任保险建立涉疫废物和医疗废物收集、运输、处置平战快速转换机制，提升涉疫废物应急处置能力，保障应急处置需求到2025年，危险废物规范化管理抽查合格率达到100%，危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率达到100%。

六）深化数字改革，推动固体废物高效智能监管1、强化固废管理数字赋能按照上级无废城市集成场景应用体系建设要求，强化对接，提升统计分析、环境监控、资源交易、市场互动、产业链监督等固体废物管理能力，谋求各固废系统之间的信息共享，有效推进固体废物源头管控精细化、运收过程专业化、处理处置规范化、存量清零动态化，实现固体废物全生命周期服务和闭环管控2、提升固体废物数字监管服务能力全面应用浙固码，实行产生赋码、转移扫码、处置销码推进迭代升级机动车维修协同服务场景应用，加强推广智能化储废容器，全面实现机动车维修行业危险废物全过程数字化监管到2025年，新增浙固码应用覆盖企业不低于100家3、加强固体废物监管执法建立工业固体废物管理电子台账制度，落实排污许可制度推进固体废物企业开展环境信用评价，将固体废物作为环境执法双随机、一公开重要内容深入开展固体废物方面突出问题排查整治行动，推进固体废物规范化管理严厉打击非法倾倒、处置危险废物等环境违法犯罪行为，强化行政执法与刑事司法、检察公益诉讼有效衔接二、 无废城市建设中长期战略规划结合未来我国经济社会发展、城镇化、人口流动与城市群发展、生产与消费的结构性变化等趋势，充分考虑碳达峰、碳中和（以下简称双碳）目标和全面提高资源利用效率等目标要求，兼顾区域发展不均衡等因素，研究制定我国中长期无废城市建设的战略规划，明确总体目标、路线图、时间表和优先序；坚持合理全面和有差异原则，因地制宜，分地区、分领域选择城市无废转型的实施路径和配套措施；谨防运动式试点创建，避免一刀切。

在碳中和转型发展新格局下，进一步扩展和深化无废城市试点工作，突出降碳的引领作用，加强城市固废综合治理与双碳目标行动方案的协同及深度衔接一）完善无废城市综合治理体系建设无废城市是一种先进的城市废弃物系统性管理理念，需要统筹的管理模式和综合的治理体系通过无废城市建设，切实落实新《固废法》要求：地方各级对本行政区域固体废物污染环境防治负责，各级应当加强对固体废物污染环境防治工作的领导，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责建议无废城市建设应强化各级总体统筹领导，构建起跨部门协同的无废城市综合治理体系，而不是主要依靠生态环境部门由各级统筹领导无废城市建设工作，统筹城市固废管理、循环经济建设、空间布局规划和产业转型发展等；增强生态环境、发改、工信、住建、商务、财政等各相关部门的协作联动，进一步理顺、衔接好各分管部门的职责和工作二）重视资源节约与减废、降碳的协同效应据测算，发展循环经济有助于减少45%的温室气体排放，且这部分靠能源转型是无法解决的通过循环经济可有效减少原材料和产品在提取、制造、运输、分配和处置过程中的大量间接碳排放，具有提升资源利用效率、降低固废污染和碳减排的协同倍增效应。

将发展循环经济作为推进无废城市建设和实现双碳目标的重要手段，并纳入无废城市建设、碳达峰和碳中和及应对气候变化的相关方案、规划和行动计划中建立资源材料、固废全生命周期管理活动的碳减排核算、评价体系，优化无废城市建设指标体系和评估方法增加碳减排指标，以表征城市固废管理的碳减排效益；增加原材料使用约束指标，引导原材料使用量与经济增长脱钩，降低价值链上游的间接碳排放；发展碳减排导向的循环经济，提高资源综合利用效率，协同推进城市无废双碳目标三、 无废城市数字化运营体系概况通过数智助力，形成了多方共治、绿色低碳、创新示范、数字智慧的无废城市新模式，打造系列的数字化系统规划，充分结合前置的运营规划进行功能场景的考量，实现城市的循环发展运营一）打造数字化城乡一体市政环卫体系构建城乡一体化市政环卫体系，形成主城区、县城、乡镇和美丽乡村的四层结构体系，建立起城乡环卫一体化的运营模式，促使农村、乡镇、县城以及城市的环卫工作按照统一流程，形成以村为单位收集，以乡镇为单位运输，以城市为单位集中处理的闭环化管理模式最终实现垃圾收集清运全覆盖、压缩转运全封闭、焚烧发电无害化的可循环再生系统打破农村、乡镇和城市的地域限制，实现垃圾产生单位、环卫作业人员、环卫车辆等信息之间的互通互联：1）形成城乡环卫一体化的智能监管平台，针对城乡所属垃圾桶、公厕、中转站等环卫设施进行一体化信息管理，通过手持移动设备采集环卫基础设施的位置信息以及录入责任人、责任单位、类型等属性信息，将数据直接上传到系统，并在GIS地图上直观展示。

2）综合协同调度系统，实现各个管理部门的线上协同，统一调度等功能，同时还可以提供风险预测、考核评鉴等一系列的工作3）通过监测管理系统，基于GIS+轻量BIM打造城市的精细化网格系统，市政环卫和园区绿化等部门可以在可视化的网格化作业地图上平台实现智慧监测、智慧垃圾管理、风险预警、监测危险品泄露等，同时还可以对人员和机械等进行绩效分析4）作业中心进行任务派单，如：垃圾清理、清扫保洁、市容景观、垃圾处理、护栏清洗等服务，同时通过智慧劳务系统，把人和机械的作业轨迹数据上传数字化平台二）建筑废弃物信息化模型系统对建筑垃圾、渣土运输、处理业务流程进行整合和优化，实现渣土从工地出土、装车、运输到码头中转，再到消纳点的无缝追溯衔接通过数字化系统，城管、交警等相关部门可通过24小时监控运作情况，严把渣土消纳。