吉林：立足吉林振兴东北发挥产权平台作用.docx

    吉林立足吉林振兴东北发挥产权平台作用    吴伯利（吉林长春产权交易中心，长春130022）吉林长春产权交易中心（以下简称“中心”）作为东北地区成立最早的产权交易机构之一，经过多年的市场培育和规范运作，在服务吉林省( 市) 国企改革、促进资源合理流动、推动企业战略重组、服务民营经济发展等方面发挥了重要作用，取得了长足发展目前，中心是中国企业国有产权交易机构协会理事单位、国务院国资委认定的吉林省唯一从事国有产权交易的机构和中央企业实物资产交易机构；财政部认定的中央行政、事业单位资产处置服务吉林分中心；省国资委认定的唯一国有产权交易、招标代理机构和省国资委出资企业实物资产转让市场；省财政厅认定的从事行政、事业单位资产处置和金融资产交易的专门机构；吉林省首批技术转移示范机构和第四批国际技术转移示范机构等1 东北振兴的政策为中心带来机遇2014 年9 月25 日，吉林省为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，认真贯彻落实《国务院关于近期支持东北振兴若干重大政策举措的意见》（国发[2014]28 号），加快吉林老工业基地全面振兴，下发《吉林省人民政府关于国务院近期支持东北振兴若干重大政策举措的落实意见》( 吉政发[2014]37 号) 。

该《意见》划分了主要工作事项并进行具体的分类指导，明确了相关责任部门，便于政策举措的有效落实以下是《意见》中关于“着力激发市场活力” 和“进一步深化国有企业改革” 方面的落实意见：1.1 在“着力激发市场活力”中，要求从进一步简政放权和促进非公有制经济大发展两个方面加以明确和落实关于进一步简政放权，要求作好以下两点：一是对省级负责的投资项目审批事项，有关部门要做好前置审批事项“同级审批” 对口承接工作，并依法将市（州）、县（市）负责的投资项目审批事项的前置审批事项下放地方负责省发展改革委、省编办、省国土资源厅、省林业厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省水利厅等负责，列第一位的为牵头部门，下同）二是鼓励吉林省重点装备制造企业享受境外并购外汇管理改革试点政策人民银行长春中心支行、省财政厅、省工业信息化厅负责）关于促进非公有制经济大发展，要求分项做好以下几点：一是深入推进民营经济配套改革，支持长春市纳入国家在东北地区民营经济改革试点范围创新扶持模式与政策，壮大一批民营企业集团，组织开展民营企业管理创新和建立现代企业制度试点，推进民营企业股份制改革省工业信息化厅、省发展改革委、省工商局、省金融办负责）；二是进一步放宽民间资本进入的行业和领域，依据国家相关要求，制定出台民营经济进入特许经营领域的实施意见。

省工业信息化厅、省发展改革委、省工商局、省金融办负责）三是在基础设施、基础产业等领域遴选一批重大项目，分期分批向社会公布，鼓励并引导社会资本参与建设省发展改革委、省工业信息化厅、省交通运输厅、省水利厅、省通信管理局、省住房城乡建设厅、省工商局、省金融办等负责）四是积极吸引具备条件的民营企业作为发起人在吉林省试点发起设立民营银行等金融机构省金融办、吉林银监局、吉林保监局、吉林证监局、人民银行长春中心支行负责）五是鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股、收购股权、认购可转债、融资租赁等方式参与国有企业改制重组省国资委、省工业信息化厅、省发展改革委、省经合局、人民银行长春中心支行、省金融办负责）六是深入推进PPP（政府与社会资本合作）项目试点，建立PPP 项目储备库，在城市基础设施建设、环境治理等领域，选择价格调整机制明确、有稳定现金流的项目，积极推广PPP 等模式省财政厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省交通运输厅、省环保厅、省金融办、省通信管理局、省能源局等负责）1.2 在“进一步深化国有企业改革”中，把深化地方国有企业改革、大力推进中央国有企业改革、妥善解决国有企业改革历史遗留问题作为核心内容加以落实深化地方国有企业改革，以不同类型改革目标作为切入点：一是分类推进国有企业改革，探索建立国有资本收益分享机制，拿出本级国有企业部分股权转让收益和国有资本经营收益，专项用于支付必需的改革成本。

省国资委、省财政厅负责）二是大力推进国有资产资本化、证券化，积极支持省内国有资本通过境内外资本市场上市融资，推动省内企业在全国中小企业股份转让系统挂牌上市发挥好吉林长春产权交易中心平台作用省金融办、省财政厅、吉林证监局、吉林银监局、省国资委负责）三是发展混合所有制经济，支持国有资本、非国有资本交叉持股制定出台推进全省国有企业加快发展混合所有制经济的实施意见，规范有序发展混合所有制经济，统筹推进国有企业混合所有制改革省工业信息化厅、省国资委、省发展改革委负责）尝试通过资本运作等方式大力推进中央国有企业改革：一是按照国务院的统一部署，积极争取组建跨省区域性（或省级）国有资本投资公司和运营公司完善市场化的退出机制，加快推进经营不善的国有企业重组和退出省国资委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责）二是抓住国家整合中央企业资源契机，通过股权多元化等方式推动国有资本向关键性、战略性、基础性和导向性行业领域集中允许拿出部分股权转让收益专项用于支付企业职工安置等必需的改革成本争取中央企业的重要分支机构和重大投资项目向吉林省配置和布局省国资委、省发展改革委、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责）三是积极争取中央企业和地方协同发展政策支持。

加强中央企业与地方合作，支持长春、吉林等地与中央企业共建产业园区省发展改革委、省国资委、省经合局、省工业信息化厅、省财政厅、省科技厅负责）1.3 关于妥善解决国有企业改革历史遗留问题，有针对性的从两方面入手加以解决一方面，积极推进森工集团、吉煤集团等地方国有企业开展分离办社会职能工作争取国家对困难的驻吉林省中央企业和省直企业的资金支持，落实好国家解决厂办大集体政策，妥善解决历史遗留问题推动国有企业离退休人员移交地方实行社会化管理省国资委、省人力资源社会保障厅、省财政厅等负责）另一方面，全面推进驻吉林省中央企业和地方国有企业分离移交“三供一业” 工作，切实减轻企业负担省国资委、省财政厅、省住房城乡建设厅、省电力公司负责）2 立足吉林，以多元化的市场平台助力东北振兴2.1 以完善的各个专业化市场平台[来自www.lw5U.coM]，对各类资产( 权益) 进行阳光交易和帮助企业解决融资难题中心坚持以振兴东北老工业基地、加快长吉图开发开放先导区规划建设、扶持中小微企业、发展民营经济为己任，搞好业务创新和服务创新，随着中心事业不断发展壮大，努力加快平台建设即：在原有长春技术产权交易中心、长春国利典当有限公司的基础上，自2006 年以来，按照市场化的要求相继组建了吉林省股权登记托管中心、长春国利投资管理有限公司、吉林环境能源交易所、吉林省文化产权交易所、吉林股权交易所、长春农村物权融资登记托管交易有限责任公司、吉林省科技大市场等机构，成为集团型、综合性、多元化市场服务平台。

业务范围涵盖了各类企业产权、金融资产、行政事业单位资产、物权、债权、技术产权交易、其他资源性、权益性资产交易和股权登记托管业务与此同时， 积极探索业务创新模式，采取多渠道、多种方式开展金融服务业务主要有：与商业银行合作，开展对优质企业股权开展免担保、基准利率、手续简化的质押贷款业务，为企业极大地降低了融资成本；与科技部门合作，对长吉图科技项目推广开展科技企业联保贷款；与10 家银行达成整体授信贷款意向400 亿元，为吉林省股权登记托管中心托管企业和吉林股权交易所挂牌企业以及投资机构、服务机构等提供全面的资金支持和金融服务；与担保公司合作，降低担保费用和融资成本，使担保成为股权质押的有力补充；另[来自Www.lw5u.Com]外，还相继开展了资产类贷款、并购贷款、基金项目对接等服务合作开发并推广著名商标权质押贷款、专利权质押融资、低碳金融、租赁金融、中小企业债券等创新业务2.2 以较强的市场公信力确保公平交易，从源头上预防腐败为了维护买卖双方合法权益，确保产权交易业务在“公开、公平、公正” 的市场环境下进行，中心的产权交易系统已与国务院国资委及长春市纪委的信息监测系统联网，建立健全了科学的《交易制度》和《内部管理制度》，构成了完善的公信体系和价值服务体系。

应用现代先进的网络电子竞价交易系统，在创造更加方便、快捷的交易方式的同时，也有效避免了因传统的现场拍卖形式而容易导致的“串标”、“围标” 以及滋生行贿受贿等违法行为，从源头上预防腐败2.3 加强信息化建设和对外合作，发挥市场的信息集散和辐射作用中心建立的网站与全国各地产权交易机构网站和区域性产权交易市场平台达到互通互联， 实现信息资源共享中心还开通了、新浪微博、短信平台等，对各类信息进行辅助发布和与客户进行互动多渠道信息发布系统不仅能满足公开披露交易项目信息的需要，达到征集更多意向受让方的目的，还可以进行有关招商引资、技术项目推广、融资项目推介等服务，满足不同服务对象的需求2.4 在全省产权交易市场体系中发挥核心作用，使平台服务规模化中心伴随着全省经济发展的步伐而不断成长壮大，市场功能有效提升、交易种类不断增加、服务领域进一步延伸在资源聚集、资本流动、信息辐射等方面起到带动和支撑作用，成为全省产权交易市场体系的核心与服务载体引领并指导省内各市( 州) 产权交易机构，大力开展产权交易、股权登记托管业务及其他相关服务逐步实现全省产权交易市场的“四个统一”即：统一交易规则、统一信息披露制度、统一交易系统、统一监管体系。

使产权市场的服务水平和服务规模不断扩大，为发展全省经济作出更大贡献在上述《意见》中，涉及的有关资本进退、资源整合、国企改革、企业挂牌上市、发展民营经济等诸多方面都与产权市场的服务范围密切相关因此，这一阳光交易平台和融资服务平台，在东北振兴和全省经济建设中，将发挥资本要素市场的重要作用  -全文完-。