湖南省自然保护地调查技术规范.doc

湖南省自然保护地调查技术规范编制说明湖 南 省 林 业 局国家林业和草原局中南调查规划设计院二〇二〇年七月1背景我国经过60多年的努力，已建立数量众多、类型丰富、功能多样的各级各类自然保护地，在保护生物多样性、保存自然遗产、改善生态环境质量和维护国家生态安全方面发挥了重要作用，但重叠设置、多头管理、边界不清、权责不明、保护与发展矛盾突出等共性问题的存在，制约了保护地建设和功能的充分发挥党的十九大确立了“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”战略部署，2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》为保护地体系建设提供了具体的方针政策在新一轮国家机构改革前，自然保护地分属多个部分管理，资源条件、建设和管理要求各不相同，没有统一的本底资源调查技术规范，本底不清，无法实施有效的保护与管理，摸清保护地本底是开展保护地各项评估和整合优化的前提，是保护地体系建设最基础的工作为此，编制涵盖自然保护地体系中各类自然保护地统一的调查技术规范非常有必要2工作简况2.1任务来源为规范湖南省自然保护地本底调查工作，加快推进构建以国家公园为主体的湖南省新型自然保护地体系，湖南省林业局提出编制《湖南省自然保护地调查技术规范》（以下简称《技术规范》）计划，委托国家林业和草原局中南调查规划设计院承担该《技术规范》的研究及编制工作。

2.2工作过程本《技术规范》的研究及编制期限为2019年11月至2020年12月，分为资料收集、编写和征求意见3个阶段1）资料收集阶段：2019年11月，编制单位组建《技术规范》起草小组，收集有关编制的参考、引用资料，进行归纳整理2）编写阶段：2020年12月～2020年1月，在对《技术规范》编制目标、主要内容进行综合分析基础上，按照相关法规要求和技术标准， 吸收自然保护地及其主管部门意见和建议，编写《技术规范》草案和征求意见稿3）征求意见阶段：2020年1月，湖南省林业局组织湖南省自然保护地整合优化技术支撑小组专家对《技术规范》草案和征求意见稿进行了多次审查编制小组在逐条分析意见和建议基础上，充分采纳专家意见，形成《技术规范》（评审稿）4）试用验证阶段：2020年2月，湖南省林业局组织开展对全省的各类各级自然保护地的调查工作，在调查过程中对本《技术规范》的可操作性进行了全面检验，进一步优化了调查内容和调查方法和成果要求2.3主要起草单位及人员表1 主要起草单位及人员一览表主要起草单位主要起草人员职称任务分工国家林业和草原局中南调查规划设计院彭长清教授级高工规范总负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院贺东北教授级高工技术总负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院杨宁教授级高工技术负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院熊嘉武教授级高工技术负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院杨帆教授级高工技术负责人国家林业和草原局中南调查规划设计院徐志高高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院曹虹高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院舒勇高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院黄哲高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院郭克疾高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院张蓓高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院吴照柏高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院范志浩高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院吴南飞高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院吴后建高工规范编写国家林业和草原局中南调查规划设计院付达夫教授级高工高规范编写2.4征求意见稿主要审查专家名单表2 征求意见稿主要审查专家一览表专家单 位职称/职务桂小杰湖南省林业局总工/教授级高工王明旭湖南省林业局处长/教授级高工王 伟湖南省林业局陈明皋湖南省林业科学研究院副院长/研究员王福生湖南省农林工业勘察设计研究总院副院长/教授级高工赵克金湖南省农林工业勘察设计研究总院副总工/教授级高工杨 文湖南省农林工业勘察设计研究总院副主任/教授级高工李松平湖南省建筑设计院城市规划研究设计院副院长/教授级高工何韶瑶湖南大学建筑学院副院长副院长/教授李贵仁自然资源厅湖南省地质环境监测总站站长/教授3 编制原则及主要内容3.1 编制原则（1）准确性 《技术规范》所规定的条款力求明确而无歧义。

2）统一性 《技术规范》结构、文体和术语力求统一3）协调性 与关联技术规范采用相同的技术标准实现相互协调4）适用性 《技术规范》内容易于实施，便于被其它技术文件所引用且具可操作性5）特殊性 本《技术规范》既遵循相关国家标准和地方标准的要求，又体现湖南省自然保护地体系建设的特殊性和区域性3.2 主要内容《技术规范》规定了湖南省自然保护地调查工作的范围、原则、依据、内容、程序、方法和技术要求、调查成果等内容4主要问题说明4.1主要依据《技术规范》以自然保护地体系建设系列重要文件为基础，以相关法律法规为准绳，严格依据有关的部门规章、规划文件和技术标准、规程等，在相关重要规划框架下开展调查工作具体如下　（1）重要文件 ——《建立国家公园体制总体方案》（中办发〔2017〕55号）； ——《建立国家公园体制试点方案》（发改社会〔2015〕171号)；——《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》（中办发〔2019〕42号）； 《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意 见》（ 中发〔2019〕18号）；——《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》（厅字[2019]48号）；——《国家林业局办公室关于启动自然保护地整合优化前期工作的通知》（便函保 〔2019〕21） （2） 有关法律法规——《中华人民共和国森林法》（2019年修订版）； ——《中华人民共和国草原法》（2013年修订）； ——《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订版）； ——《中华人民共和国野生动物保护法》（2018修订版）； ——《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）； ——《中华人民共和国水法》（2016年修订）； ——《中华人民共和国物权法》（2007年公布）； ——《中华人民共和国矿产资源法》（2009年修正版）； ——《中华人民共和国森林法实施条例》（2018年修正版）； ——《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订版）； ——《中华人民共和国野生植物保护条例》（2017年10月修改）； ——《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》（2016年修订版）； ——《国家级森林公园管理办法》(2011年4月国家林业局令第27号)； ——《国家湿地公园管理办法》（林湿发〔2017〕150号）； ——《国家沙漠公园管理办法》（林沙发〔2017〕104号）； ——《地质遗迹保护管理规定》（1995年地质矿产部第21号令）； ——《风景名胜区条例》（2016年2月国务院令第666号修改）； ——《水利风景区管理办法》（水综合〔2004〕143号）； ——《湿地保护管理规定》（国家林业局2017修改）;——《水产种质资源保护区管理暂行办法》（农业部令〔2016〕第3号）；——《湖南省饮用水水源保护条例》（2017年11月30日发布）。

　（3） 技术标准、指南类 ——《国家公园功能分区规范》（LY/T 2933—2018）；——《国家公园管理评估规范》（DB53／T535—2013）；——《国家级自然保护区评审标准》（环发〔1999〕67号）；——《自然保护区总体规划技术规范》（GB/T 20399—2006）；——《国家级自然保护区规范化建设和管理导则（试行）》（环函〔2009〕195号）；——《自然保护区自然生态质量评价技术规程》（LY/T 1813-2009）；——《自然保护区生物多样性调查规范》(LY/T 1814—2009)；——《自然保护区综合科学考察规程>（试行》（环函[2010]139号）——《自然保护区管理评估规范》（HJ 913—2017）；——《风景名胜区总体规划标准》（GBT 50298—2018） ；——《国家重点风景名胜区审查评分标准》（建城〔2004〕9号）；——《国家级森林公园总体规划规范》（LY/T 2005—2012）；——《中国森林公园风景资源质量等级评定》（GB/T 18005—1999）；——《国家湿地公园建设规范》（LY/T 1755—2008）；——《湿地公园总体规划导则》（林湿综字〔2018〕1号）；——《国家湿地公园评估评分标准》（林湿发〔2017〕150号）；——《国家重要湿地确定指标》(GB/T 26535—2011)； ——《国家沙漠公园建设导则》（LY/T 2575—2016）； ——《国家沙漠公园总体规划编制导则》（LY/T 2574—2016）；——《国家地质公园规划编制技术要求》（国土资发〔2016〕83号，国家林业和草原局公告2019年第1号修订）；——《国家地质公园验收标准》（国土资规〔2015〕8号，国家林业和草原局公告2019年第1号修订）； ——《国家矿山公园规划编制技术要求》（国土资厅发〔2014〕2号）；——《国家矿山公园申报工作指南》（国土资源部2004年）；——《水利风景区评价标准》（SL300—2004）； ——《水利风景区规划编制导则》（SL471—2010）；——《世界自然遗产、自然与文化双遗产申报和保护管理办法(试行)》（建城〔2015〕190号）；——《地质遗迹调查规范》（DZT/0303-2017）；——《水产种质资源保护区划定与评审规范》（SC/T9428—2016）；——《区域生物多样性评价标准》（HJ623—2011）；——《土地利用现状分类》（GB/T21010—2017）；——《自然保护区人类活动遥感监测及核查处理办法（试行）》（国环规生态〔2017〕3号）；——《自然保护区等自然保护地勘界立标工作规范》（办护字〔2019〕129号）；——《饮用水水源保护区划分技术规范》（HJ338—2018）。

——《全国湿地资源调查与监测技术规程(试行)》 (林湿发[2008]265号)　（4）规划文件、调查报告——《全国主体功能区区划》（2015修编）；——《湖南主体功能区规划》（2012年）；——《全国生态功能区区划》（2015修编）；——《湖南省国家级生态公益林区划界定报告》；——《湖南省第三次国土资源调查报告》；——《湖南省生态红线区划报告》；——《湖南省重点保护野生植物资源调查报告》；——《湖南省地质遗迹调查报告》4.2 技术流程具体工作程序如下：（1）资料和物资准备主要包括调查表格与调查图纸的打印、外业调查所需装备与物资购置、队伍组织与培训等2）资料收集按照自然保护地调查资料收集清单进行收集，并对收集的资料和查询的相关文献分门别类进行整理3）开展实地调查、走访座谈。