关于全县粮食企业改节的调查与思考.doc

关于全县粮食企业改节的调查与思考尽快实事求是地推进“两个置换” 一关于全县粮食企业改 革的调查与思考7月14日至8月15 S,由县委办、县政府办牵 头组织有关部门的同志组成的联合调研组，深入全县15家粮食 企业和县直有关部门，通过召开座谈会、走访、实地查看、填表 格等方式，对粮食系统的人员、资产、库存、债务等情况进行了 比较全面周密的调查，并对粮食企业改革的紧迫性、可行性、稳 定性进行了较为深入的探讨一、基本情况全县现有粮食企业 15家，其中购销企业11家（10个中心粮站和1个粮食储备库， 即桃花江、牛潭河、浮邱山、修山、三堂街、卢鸟鹅渡、马迹塘、 武潭、石牛江、灰山港中心粮站和桃花江国家粮食储备库）、附 营企业4家（灰山港米厂、城关米厂、县粮贸公司、县饲料厂， 后三家已进入破产程序）；粮食系统共有干职工1816人（在职 1484人、离退休332人），其中各企业共有职工1741人（在职 1437人、离退休304人）、局机关共有干职工75人（在职47人、 离退休28人）；有粮食点库52个，仓容12万吨；截止到20xx 年6月底，粮权属县政府的帐面库存粮食4. 4万吨，其中陈粮（可 食用）2. 8万吨、陈化粮（不可食用、工业用粮）1.6万吨，实 际库存约为3. 4—3. 7万吨；全系统帐面总资产29292. 5万元， 总负债32336. 8万元，负债率为110.4；固定资产帐曲净值4215 万元，评估价总现值11644万元，其中抵押给县农发行的资产 5651万元；1998年6月至20xx年6月全系统累计新亏损5712万元，1998年5月底以前亏损16384万元。

二、粮改刻不容缓（一）从国家宏观政策与全国改革形势来看,粮改刻不容缓国 以民为本，民以食为天，食以粮为源”、“安谷则昌，绝谷则危”， 粮食作为事关国计民生的战略物资，其生产与流通历來为我党所 重视由于粮食的总供给不足，从1953年至1984年实行的是统 购统销政策与国家垄断经营制度1985年初，国家宣布取消统 购，实行合同定购1986年实行购销双轨制，并对粮食购销体 制改革进行试点1990年国家建立粮食专项储备制度，1994年 又建立了中央和省两级粮食市场风险基金，加上地方粮食储备体 系也逐步形成，国家对粮食市场的宏观调控能力大大增强1996 年，全国粮食突破5万亿吨大关，粮食出现阶段性与结构性过剩, 从此粮食由过去的特殊商品变成一般性商品，粮食行业的垄断地 位不断受到市场化与社会化的猛烈冲击由于库存的大幅度增加 而引起的财政补贴亦大幅度增加，一度达到了中央财政的四分之 一,可以说是不堪其重负，改革是唯一出路1996年中共中央 发出《关于国有企业改革和发展若干问题的决定》（中发（1996） 16号），1998年国务院出台《关于进一步深化粮食系统体制改革 的决定》（国发〔1998〕15号），推出了 “三项政策、一项改革” 的举措，其主要内容就是“保护价收购粮食、顺价销售、收购资 金封闭运行、加强企业自身改革”。

在“三项政策”中，关键的 是顺价销售能否成功实现，而市场经济是以效益为前提的，保护 价虽保障了农民利益，但当保护价高于市场价时，顺价销售无法 实现，由此产生了两种不良后果：一是粮食购销价差的巨额亏损 再一次成为国家财政的沉重包袱；二是粮食购销企业躺在国家政 策性补贴上吃大锅饭，不愿面对市场，不具备竞争能力，形成了“职工靠企业，企业吃政府”的不正常现象因此，国务院相继 发出国发（1999〕11 号、20 号、（20xx） 12 号、（20xx） 28 号等 一系列文件，要求各地加快粮食企业改革特别是国发〔20xx〕 28号《关于进一步深化粮食流通体制改革的意见》，明确改革的 总目标是建立完善的粮食储备体系与粮食市场体系，使企业成为 真正的市场主体围绕此目标，国家先后在湖北、湖南、河南、 吉林等产粮区开展以“两放开，一调整”为内容的补贴改革，即 放开粮食收购价格、放开粮食购销市场、将保护价中的间接补贴 转为向出售优质农产品的农民进行直接补贴直补”的实质就 是购与销都以市场说了算，在刺激农民调整产品结构的同时，国 家力图将粮食企业逼入市场近年來，上海市合并78家粮食企 业，将7000万元国有资产民营化，重组后的优质企业吸引资金 1. 7亿元；20xx年山东吸引资金11亿元专门进行出口粮油贸易; 自湘政发（20xx） 5号、湘政办发（20xx〕37号文件下发后，全 省有40个县市进行了粮食企业改革，699家企业被改制改组， 分流7. 3万人，涌现出了长沙凯雪、盛湘米业、衡阳金雁等一批 上规模有品牌有产销网络的产业化集团。

据国务院有关专家预 测，明年我国将全面放开粮食市场面对风起云涌的改革大潮与 咄咄逼人的竞争态势，我县国有粮企如不奋起直追，必将被淘汰 出局二）从我县粮食企业实际情况来看，粮改刻不容缓据 调查情况来看，15家粮食企业前景堪忧，主要存在着三大困难: 一是实力小，难以打出品牌15家企业用于经营的资产主要是 仓库与门店，现值4546万元由于每个企业都是独立的法人实 体，平均经营性资产不过300余万元在粮食部门提出的“桃花 米业”、“修山面业”、“康佳宝”三大品牌中，“康佳宝”为 原饲料厂的快餐米粉名称，由于技术方曲的原因，从未进行过批 量生产，饲料厂从1995年起陷入瘫痪，资产负债率达500,于 去年8月获准申请破产；“修山面业”为修山的私营业主所有， 根本与粮食企业无关；“桃花米业”由城关米厂的7名职工出资 50万元组成的“桃花米业有限公司”而来，虽具经营活力，但 规模较小，品牌非国企所有二是人员多，收支矛盾突出15 家企业共有在职职工1437人，月工资总额为76. 5万元，每月应 缴社保金21. 3万元，仅每年的工资与社保就需1175万元而每 年的收入主要是政策性补贴、少量的门店收入和微量的经营性收 入，共计600万元左右。

为解决这一矛盾，4家附营企业只有几 个留守人员，其余发给每月50元不等的牛活费（饲料厂什么也 没有）后自谋生路；11家购销企业1275名在职职工仅252人上 岗，下岗人员按粮食局制定的标准每月发给20—200元左右的生 活费即使如此，企业的收支矛盾依然突出，如财务状况较好的 桃花江中心粮站共有干职工244人，其中在职199人、离退休人 员45人在职人员中，上岗者39人、分流者132人、内退20 人、拿50工资者8人，每年社保、工资及其他费用共需104万 元，而收入仅26万元，财务状况之差可见一斑三是债务重， 经营举步维艰全系统20xx年6月末帐面总资产29292. 5万元, 其中：货币资金（现金、银行存款）158万元、固定资产净值4215 万元（经国土、房产部门评估作价，总现值为11644.6万元）、 库存粮食5028万元、应收补贴款13676万元（其中98年审计认 定挂帐补贴13078万元）、往来款项1478万元（其中个人欠款 143.6万元）、待处理流动资产损失2452万元、待处理固定资产 损失204万元、待摊费用583万元、在建工程182万元；全系统 20xx年6月底帐血总负债达32336. 8万元，其中：银行贷款26592 万元，包括农发行提供贷款24484万元（中央挂帐贷款13297万 元、中央储备贷款1622万元、建仓贷款640万元、保护价贷款 4705万元、非保护价贷款354万元、费用贷款225万元、自营 消化挂帐贷款462万元、损失损耗占贷48万元、附营业务占贷 1494万元、挤占挪用占贷218万元、陈化粮价差占贷663万元、 陈粮价差占贷758万元）和农行及其他金融机构提供贷款2100 万元（浮邱山217万元、储备库粮贸站660万元、城关米厂196 万元、饲料厂306万元、粮贸公司207万元、局机关383万元）, 以及应付（其他应付）帐款5330万元。

资产负债率达110. 4o 同时，县财政负担的粮食亏损及补贴包袱重，其中：①92年4 月一98年5月审计认定挂帐13078万元（其中由县财政负责消 化的挂帐本金为8598. 7万元，按上级政策规定，自20xx年起在 10年内消化完），贴息总额为756万元（99年负担贴息10计52 万元、20xx年负担贴息20计101万元、20xx年负担贴息30计 151万元、20xx年负担贴息40计201万元、20xx年负担贴息50 计251万元）；②98年6月——20xx年6月，我县粮食企业累计 亏损5863万元，目前因国务院、省政府对这一阶段的亏损暂未 部署审计检查与界定，故县财政应负担多少亏损尚不得而知；③ 20xx年我县粮食风险基金包干总额中，由县财政负担18部分计 91. 4万元（包干期一般为三年一定，第一轮包干县财政已负担 276万元）；④粮食下放补贴（扶持性补贴）每年为137.5万元, 其中粮食行政事业单位经费43万元、离退休人员经费94. 5万元;⑤由县财政承诺挂帐的陈化粮销售价并926万元、陈粮销售价并 686万元（目前实际承诺1442万元）；⑥需县财政支付的等量对 冲粮食价差70万元；⑦需县财政支付的粮食促销奖励98万元； ⑧据初步估算，仅粮食短库原因及实行粮改后因买断粮权而带來 的潜在亏损近3000万元。

为什么会产生如此大的亏损？ 一方面 是机制太呆板在粮食市场一步步放开的同时，企业购进、卖出 粮食都由上级下达计划，还是一种典型的计划经济模式，比方说 市场粮价存在着起落的时间差，正常的做法应是低价时购进、高 价时抛出，但由于企业没有购销自主权，上级下达的计划又错过 了销售旺季，出现了销售任务经常完不成的现象有的企业为了 完成任务，在2月份粮价较好时卖出，作为5月份销售任务完成, 这种作法却被严厉禁止，鹅鹤渡粮站遭工商、公安等部门的处罚 就是一例另一方面是缺少资金在沉重的债务压力下，企业不 可能有充足的资金来进行购销，只得求助于农发行即使农发行 爽快地给予贷款，但农发行的资金要封闭运行，实行库贷挂钩， 销多少货就要还多少贷，加上购销利微，扣除利息、运输、损耗 等费用后所剩无几，有的甚至是赔钱赚吆喝，所以出现了企业对 经营不感兴趣的怪现象有的企业为了面子上过得去，总是汇报 一年产生了多少经营利润，但知情者嗤之以鼻：“那是哄上级开 心的！”综前所述，我县粮食企业照目前这种状况拖下去，必死 无疑，如趁现在还有部分资产，进行彻底改革，则尚存一线生机 许多企业干职工已意识到了这一点，他们的改革要求非常迫切， 一致的心声就是改革宜快不宜慢。

三）从保护库存与国有资产 来看，粮改刻不容缓企业效益低下，为了主存，为了干职工最 起码的生活费，不得不将手伸向库存粮食至20xx年6月，粮 权为县政府所有的保护价帐面库存粮食4. 4万吨，其中陈粮2. 8 万吨、陈化粮1.6万吨这次调查发现，除三堂街、鹅鹤渡等少 数粮站外，大部分粮站存在偷卖库存粮食现象为了应付县农发 行每月的例行查库，企业可做两套什物帐，给你看的那套帐什么 问题也没有，到仓里去看的话，单凭肉眼无法判断这仓谷是500 万斤还是300万斤对粮食行业这一公开的秘密，有的企业负责 人遮遮掩掩，有的则干脆告诉调研组：“我总不能个人带钱来给 职工发工资、给公家办事吧？ ”事后再次核实时也直言不讳地承 认：“这是无奈之举尽管查得很厉害，但从20xx年3月至 20xx年6月县农发行就发现了 7起偷卖粮食事件，偷卖数量约 3000吨而未发现的应远远高于农发行的预计，累计亏空库存 可能在7000—10000吨之间，所以现在的全县实际库存应只有 3. 4—3. 7万吨对偷卖行为可定性为“法无可适而情有可原” 对企业资产，大张旗鼓进行变卖的还较少，不过有的干职工已放 风说，粮食卖完后几下子就可将企业资产掏空，因而从保护国有 资产出发，改革宜早不宜迟。

三、粮改有关的政策法规粮改的核 心是“人员置换身份，企业置换产权”，必然涉及劳动关系解除、 经济补偿、社保与医保、“三条保障线”等多方面的政策、法规一）劳动关系解除劳动关系解。