落实科学发展观做大做强剑阁农业.doc

落实科学发展观做大做强剑阁农业剑阁县农业局 母安彦剑阁属典型的农业县，农业以种植业为主，种植业以粮油为支柱如何立足本地资源优势，落实科学发展观，推进农业犬县向经 济强县转变，是摆在全县各级干部和农业主管部门面前的一项现实 而紧迫的任务按照中央十七届三中全会提出的积极发展现代农 业，提高农业综合生产能力的总要求和贯彻落实中央、省、市有关 农村工作会议精神，结合我县实际，本人认为当前我县农业突破性 的发展是选准优势项目，建好特色基地，推进农业产业化经营，加 快发展现代农业一、正确估价剑阁农业发展现状1、 典憂的山区农业县我县地处川北盆周山区，全县幅员面 积3204. 33平方公里，总人口 67. 5万人，其中农业人口 60. 1万 人，农耕面积78. 4万亩（习惯亩），其中田34.7万亩，地43.7万 亩，农业有效灌溉面积26. 64万亩，农民人均耕地1・3亩，区内主 要生产粮、油、蔬、烟、果、药、茶2007年第一产业占全县生 产总值（ 32.64亿元）的41.1%,种植业（仅农业）产值占农业总 产值的50.1%地域区位和农业经济在国民经济中的绝对份额为我 县进行了准确定位一一山区农业县2、 典型的槪油大县。

全县常年粮经播种面积和产量分别为110 万亩和55万亩左右，总产量40万吨和8万吨左右粮食、油料总 产量分别在广元市排名第一位（粮食约占30%、油料约占50%）,在 全省分别排名第27位和第2位（ 2005年数据，下同），其中油料产 量在全国排名第54位，人均占有粮食在全省排名第2位（531.7公 斤/人.年），仅次于荣县（572.4公斤/人•年）1989年、2004年被 农业部授予“国家级产粮大县”、“发展粮食生产先进县”；2002年， 被省农业厅授予“四川省第一批优质油菜生产基地”资源的优势和 拥有粮油数量，为我县种植业进行了准确定位一一粮油大县3、 典型的传统农业县全县粮油型、粮猪型经济是我县农业 现阶段的显著特点，也是制约农业大县向经济强县转变的瓶颈农 民收入主要靠种植业、养殖业（年出栏生猪90万头左右）和劳务 收入（农村劳动力30.6万个，外出务工16万个左右，年劳务纯收 入10亿元左右），分别约占30%、20%、48% （ 2007年数据）在部 分地方还流传着“养牛为耕田、养猪为过年、养小家禽为油盐”的 口号农民收入主要靠种、养业，为我县农业进行了准确定位一一 传统农业县4, 典矍的农业弱县。

2007年，全县GDP占全市（20& 46亿元） 的15. 66%,全省（10505. 3亿元）的0. 31%;全县人均GDP5736元,分 别低于全市（7653元）、全省（12926元）25. 1%和55. 6%,农民人均纯 收入2664元，分别低于全市（2759元）、全省（3547元）3. 4%和25. 7% 全县工业总产值（10. 1亿元）仅占全市工业总值（136亿元）的7. 4%, 农产品主要以原料销往外地从全市看剑阁，我县农业经济总量虽居 于全市前列，但综合实力和人均水平却处于全市中下游位置，这就为 我县农业大而不强的现实进行了准确定位一一农业弱县二、认真分析剑阁农业发展的优势1、资源优势丰雷，生态坏境优英全县幅员面积3204. 33平 方公里中，耕地面积489. 05平方公里，园地面积80. 95平方公里， 森林面积1719. 32平方公里，水域面积167. 33平方公里境内大 气、土壤、水源污染小，且雨水较调匀（常年降雨量1000mm左右）, 光照较充足（常年日照平均时间1476小时），日平均气温16C（ 2007 年日最高温度37. 5€、日最低温度-5. 7C ）,适宜多种农作物生 长。

各种农作物生产，其籽粒饱满，色泽好，品质优良，产量高， 结构调整空间大，有利于发展无公害、绿色、有机食品，深受龙头 企业和消费者青睐2,地理住置优趟，生产有基础全县境内交通发达，并以剑 门关出名，属国家西部大开发扶持发展的地区、“5.12”地震重灾 对口援建县之一，国家的投入对农业可持续发展后劲足全县常年 水稻播面32万亩、小麦36万亩、玉米25万亩、油菜32万亩、花 生15万亩左右；县有25个乡镇、200个村、6800户从事蚕桑生产, 面积约5.0万亩，60个重点村己在向规模化、专业化方向发展； 县有46个乡镇407个村、18590户从事烤烟生产，面积从去年5 万亩将发展到今年8. 7万亩，实现产量25万担、产值1. 5亿元， 实现税收4800万元，50个专业村，60个重点村，正在向区域化布 局、标准化生产、产业化经营推进；全县有中药材面积约2. 0万亩, 其中中药材柴胡GAP研究和规范化种植通过验收，成为全省唯一的 中药材（柴胡）GAP研究规范化种植基地县此外，全县常年已种 有各类水果9. 0万亩、蔬菜7. 0万亩、海椒6. 0万亩、制种0. 2 万亩、茶叶0. 06万亩等全县大多数农民已掌握了粮油生产以及 烤烟、海椒、蚕桑、制种等产业的生产技术，并与企业发展订单生 产，实现了双赢。

县内一批内外业主、大户、农村专合组织和龙头 企业在剑阁发展的成功经验为我县农业走规模化、集约化、产业化 的发展之路树立了榜样3,券动力丸足，科技力量强全县农村劳动力30. 6万个，在 家从事一、二、三产业约15万个全县有较为完善的县、乡两位 一体的农业推广网络体系，县、乡共有农业科技人员351人，有中、 高级以上职称87人，有省、市、县优秀人才和科技拔尖人才及学 术技术带头人5人4、政策扶持力度大，领导重视程盛京中央连续出台六个一 号文件，采取“两减免”、“多补贴”、“多投入”等惠农政策，充分 调动了农民种粮的积极性自2004年以来，我县己被农业部、省 农业厅列为“实施粮食产业工程基地县”，“测土配方施肥示范县”、 “有害生物监测与预警示范县”、“标准粮田建设示范县”、“粮油高 产攻关示范县”；自“5.12”特大地震灾害以来，我县又被国务院、 农业部列为县乡镇农业服务体系建设重建县、农村沼气建设示范 县、黑龙江对口援建县（对口农业局建设农产品检测中心）等，国 家、省、市将在一系列配套项目和资金上给予了支持县内制定了 一系列开明开放的优惠政策，为外来投资者提供了宽松的环境通 过历届县委、政府的不断探索，农业大县向经济强县转变的总体思 路已经成熟。

全县上下风正心齐、求真务实的工作作风，真抓实干、 重建家园的工作氛围，团结合作、开拓创新的拼搏精神正在形成三、深刻剖析剑阁农业发展存在的主要问题与原因L农业结构调整力度不够在优化产业结构、优化区域布局、 优化品种结构上主导产业不突出，区域特色不明显，作物品种不优 良全县在种植业生产上，除目前约10万亩高芥酸油菜、5. 0万 亩烤烟、5. 0万亩蚕桑产业正逐渐走向区域化布局、标准化生产、 规模化种植、产业化经营外，其它粮油、水果、蔬菜、中药材等传统 产业均呈现分散种植，品种多样化（全县种植的水稻、玉米、小麦、 油菜品种分别在50个、60个、20个、20个以上），栽培管理粗放， 生产效益不高如全县国标三级以上优质水稻的播种面积仅占全县水 稻播栽面积的20%左右造成的主要原因：全面树立和落实科学的发展观、正确的政绩 观认识不够，理解不深农业生产市场化观念不强，农业产业结构 调整缺乏全局性、科学性、统筹性、主导性和持续性，长官意志较 浓，随意性较大，政绩观突出，导致农民生产方向不明，对后期产 业结构调整抵制情绪较大2, 农业产业化经營圾慑一是全县龙头企业少，实力弱，带 动力不强如我县有中等设备的稻米加工企业4家，有花生加工 企业3家，但没有一家成为真正的龙头，全县也没有一家具备法人 资格的粮油加工企业成为省级龙头企业。

二是农产品进入市场参与 市场竞争的能力弱主要是大宗品种多，名优特新品种少；普通产 品多，专用产品少；低档和劣质产品多，高档和优质产品少如全 县常年水稻栽播面积32万亩左右，总产量近18万吨，但超市里没 有本地品牌的优质大米销售而是汉中大米等，也无精品的本地食用 菜油、花生油及系列产品三是市场建设滞后，信息不灵，盲目发 展多了砍，少了赶，跟着感觉走”是我县产业大起大落的具体 写照如2001年，在元山、开封等地动员农户发展黄姜1.5万亩; 2000年在汉阳、剑门关等乡镇发展紫花苜蓿2万亩，后均无企业 加工收购，现已基本灭绝；1998年，全县在北边乡镇栽植的獄猴 桃2万亩，现只有近500亩；1996年，在南边乡镇栽植的雪梨10 万亩，现只有近5万亩四是农民的组织化程度低全县登记的协 会和专合组织140个，能基本运行的只有22个，绝大多数农民仍 然没有被组织起来，过去个别专合组织是为应付县上目标考核而成 立的，徒有虚名五是产业链条短，缺乏精品名品我县涉农加工 企业产品集中在初加工上，深加工严重不足，附加值低，缺乏精品 名品，产业利润不高，抗御承受市场风险的能力弱，很容易出现亏 损如我县已破厂的多家丝绸企业就是如此。

六是企业与农民、相 关职能部门与企业相互参加产业一体化经营实施的人员少主要表 现为政府职能未实现完全转变，政府与企业、政府与农民之间的关 系未理顺，企农利益连结松散，部门各自为阵，难以形成合力造成的主要原因：缺乏“用抓工业的思路抓农业”的理念对 农业产业化认识肤浅，对大市场、大农业的发展趋势缺乏敏锐性， 商品化意识淡薄人才、货币等资源整合差转变慢3、农业科技舍量不需一是名优特新的农作物新品种、新技 术引进少，应用面积小全县畅销的农产品主要靠外地流入我县， 设施农业、特色农业、旱作农业、现代农业、立体农业、生态农业、 观光农业、品牌农业在我县更是凤毛麟角二是农业标准化生产面 积小，水平低全县无公害农产品生产基地仅25万亩左右，个别 粮经作物基地建设力度不够，面积小、标准低，效果不明显，带动 辐射作用不强全县多年来推广的地膜花生、地膜玉米、稻麦双免 耕、杂糯间栽、优质良种等实用增产技术除县农业局自己抓的几个 点外，在其它乡镇很难看到标准化生产、规模化种植的示范片、示 范点，横纵对比一定程度上存在倒退三是名优特新品牌少原县 植物油厂生产的“巴剑”牌无公害食用菜油因企业破厂而消失；“东 宝贡米”因无龙头企业带动，近20年来一直停留在口号上，其“绿 色食品”标志剑阁企业不能拥有使用权。

有名的有机茶剑门玉绿， 无公害食品红双葡萄，但生产规模小，总体效益不高造成的主要原因：有关职能部门和科技人员的积极性和创造性 发挥不够主要表现为责任不落实，分工不明确，措施不具体，体 制不创新，机制不灵活，奖惩不逗硬4, 农业基础谡施滯后一是水利基础设施建设滞后库、塘、 堰长年沙石堵塞，蓄水逐年减少，同时沟、渠不通，新修水利少而 小，难以保证农作物有效灌溉二是农村广播电视发展、公路建设 落后部分村组广播未安，电视未通，公路未修，严重影响农业信 息的传播、农业技术的推广和农产品运输销售三是人均拥有高产 稳产农田面积少剑阁十年九旱，人均耕地1.3亩，其高产稳产农 田仅0.5亩，种植业的丰欠不但影响养殖业，而且还影响农产品加 工业四是农村生产、生活条件差农业生产以体力劳动为主，机 械化程度较低，部分高山村组因水资源缺乏，农户出现吃水难、吃 米难、增收难，由于收入低，农业产业化的发展更是难上加难造成的主要原因：“项目至上，招商为先，发展以项目投入为中 心”的观念尚未真正树立经济落后，资源未整合，招商项目业主顾 虑多；国家投入项目资金，地方缺乏配套资金；项目实施管理不严， 效果欠佳，辐射范围小，带动力不强；家庭承包经营责任制后，农村 分户经营难以实现统分结合，实施“一事一议”筹资筹劳困难。

做大做强剑阁农业，必须坚持用抓工业的理念抓农业，依托农业办工业，办好工业促农业，围绕龙头调结构，调好结构促增收，突 破自然和资源的约束，推进农业产业化经营，加快发展现代农业， 。