统筹开发三峡库区几点思考.doc

统筹开发三峡库区几点思考三峡库区位于中国的中部，分属重庆市和湖北省两个省级 行政区划主要包括重庆市东部的万州区、涪陵区和湖北省 西部的宜昌市、恩施土家族苗族自治州尽管三峡库区属地 不同，但山水相连，地貌相似，气候相同，民俗、文化、历 史、物产相近，举世闻名的长江三峡像一条金色的纽带自西 向东把它们连在一起随着三峡水电枢纽工程的初期蓄水完 成，坝前水位由海拔9 8米增加到1 3 9米高程，并将在2 0 0 9年三峡工程完工时达到海拔1 7 5米高程大坝以上 形成全长4 3 6公里的河道型三峡水库，许多宽谷地带的江 面宽度将由蓄水前的1 0 0 0米左右增加到3 0 0 0米左 右，一个壮丽的高峡平湖美景已为世人所瞩目正确认识三 峡库区特殊的经济地理位置，顺应其内在的经济文化发展规 律，寻求新的发展机遇，探索统筹开发这个区域的经济文化, 既符合“五个统筹”的要求，也是当前库区发展迫切需要解 决的课题一、共同的发展课题是统筹开发的根基三峡库区虽然地跨两个行政区划，但是，环境治理、产 业发展与移民就业、深度开发旅游资源是库区各地共同面临 的发展课题这些课题的最终解决关系到各地的利益，为统 筹开发奠定了根基。

1、共同面临着生态环境治理的课题让三峡“蓄一池清水”，目前已经成为各界共识中央 政府对三峡库区的水环境保护高度重视，三峡库区的水污染 防治已被列为国家“十五”时期十大重点工程"十五”期 间国家在三峡库区共规划建设1 2 0个水污染治理重点工 程项目，占同期列入水污染治理重点工程规划（中国绿色工 程计划第二期）项目总数的2 3. 3%；计划投资3 4 2. 1亿元，占全部水污染治理重点工程项目总投资的2 8・2%在全国各大重点流域中，三峡库区水污染治理项目的投资力 度名列第二，仅次于北京尽管国家在投资方面已经倾斜, 但三峡库区的环境治理才刚刚破题来自重庆市环保局的资 料表明，目前三峡库区废水达标率低，污水处理设施严重不 足，水体污染趋势加重在排放的工业废水中，近1/3未 达标，而库区生活污水集中处理率不到1 0%库区生活垃圾、工业固体废物岸边随意堆放，处理率低城市生活垃圾 只能基本做到清运出城进行简易处理，无害化处理率不足 7%各支流沿江城镇的生活污水和垃圾基本未作处理，沿 岸堆放现象十分普遍可见，三峡库区水污染治理仍然是一 篇大文章有关专家认为，仅就水污染治理而言，未来几年 三峡环保产业将面临一个极好的发展时机。

2、共同面临着产业发展、移民就业的课题长江三峡水利枢纽工程的建设最终将动迁1 2 0多万 人口，重建或部分重建2座城市、1 1座县城和1 1 6个集 镇百万移民工程被公认为世界级难题随着难题的逐步破 解，为淹没区涉及的重庆市巫山县、奉节县、云阳县、万州 区、石柱县、忠县、丰都县、涪陵区，湖北省夷陵区、稀归 县、兴山县、巴东县等区县带来了新的发展机遇，同时也提 出了新的课题一个个美丽漂亮的城市拔地而起，而足以能 使移民脱贫致富的产业却没有因此而诞生，三峡库区产业 “空心化”、群众就业难的问题十分突出，主要原因是在搬 迁过程中，多数企业采取关闭破产的办法据调查，湖北省 宜昌市夷陵区、兴山县和秣归县先后迁建企业2 1 6家，已 关闭2 0 1家巫山县关闭破产企业职工1 1 0 0 0人，吃 “低保” 8 9 3 6人，占全县城镇总人口的1 5%奉节县 关闭破产企业职工2 1 0 0 0人，吃“低保” 110 0 0 人，占全县城镇职工的2 1 %巴东县原有工业企业5 3家, 现已全部关闭有些搬迁企业虽然实施了产业转轨和技术改 造，但在激烈的市场竞争面前，茫然不知所措，举步维艰， 很快败下阵来。

如库区一煤矿企业搬迁后，把巨额搬迁资金 投向了一些陌生的产业而导致破产，结果连安置职工的资金 都无法落实，企业原有的2万多名职工不得不靠最低生活保 障费维持生计当前库区各地新上企业极少，而且没有形成 规模，就业容量十分有限加快三峡库区的产业重构与发展、 妥善安置移民就业已经刻不容缓3、共同面临着深度开发旅游资源的课题三峡库区旅游资源得天独厚，世界级的大小三峡、“高 峡平湖”风光等自然景观和葛洲坝、三峡大坝等人文景观星 罗棋布三峡库区蓄水后，新形成湖泊1 1处、岛屿1 2个、 半岛2个、峡谷2 5处和溶洞1 9个，许多鲜为人知的景点 逐步显现水位上升拉近了三峡、神农架、稀归屈原故里、 兴山昭君故里、鬼城丰都等旅游景区之间的距离，使三峡旅 游模式发生了根本性的变化据旅游专家分析，高峡平湖的 出现使三峡旅游核心由以前的沿长江一线变成沿库区一片， 三峡旅游也将从“一线游”向“一片游”转变被国家旅游 局誉为“中国顶级，世界精品”的"两坝一峡"（三峡大坝、 葛洲坝与西陵峡）逐步成为三峡旅游的热点和核心三峡库 区的旅游资源是一个整体，是江、河、湖、岛、山、城、林 等资源的复合由国家旅游局、国家发展改革委、水利部、 交通部、国务院三峡建设委员会、西部开发办等六部委共同 成立的“长江三峡区域旅游发展规划课题组”，提出重新打 造以三峡大坝为核心的“大三峡旅游经济圈”。

这是我国首 次对一个区域的旅游经济进行国家级规划，也给三峡库区旅 游资源开发指明了方向大三峡旅游经济圈由“一轴、两极、 五个辐射带、一个关联地带”组成：“一轴”指长江，“两 极”指重庆和宜昌，"五个辐射带”包括乌江、赤水、大宁 河、神农溪、湘江，“一个关联地带”指湘西凤凰城经济 圈共涉及湖北、重庆、湖南、贵州四省市三峡旅游的概念 发生了质的变化，三峡旅游的辐射范围将越来越广二、合理的利益协调是统筹开发的关键共同的发展课题把三峡库区有机地联系在一起，可以说 是一荣俱荣，一损俱损因此，实施统筹开发必须协调好各 地的利益1、要加强生态环境的保护，切实体现库区人民的根本 利益三峡库区处于特殊的经济地理位置，生态环境和旅游资 源保护在经济发展中占有十分重要的地位库区的经济发展 绝不能以牺牲环境保护和生态平衡为代价库区各地应树立 全面、协调、可持续的发展观，在考虑自身发展的同时，正 确处理好局部利益与库区整体利益的关系，做到局部利益服 从和服务于整体利益那种只顾眼前、不管长远，只顾自身、 不管他人的做法必须坚决杜绝，要避免走“先污染、后治理, 再污染、再治理”的老路现在库区水污染日趋严重，主要 污染源来自长江上游。

据长江委测算，三峡库区蓄水至1 3 5米后，上游一次性漂来物总量达2 0 0多万立方米2 0 0 3年至2 0 0 7年间，每年的漂来物总量将由原来的3 0 万立方米上升到5 0 - 6 0万立方米大量的漂来物对三峡 电站的发电安全、航运通畅和环境质量均将产生严重影响 三峡工程完工后，库区水体置换频率将由原来每年2 . 5次 降为每年1次，库区水污染将直接威胁库区人民的生活质 量可见，统筹开发必须以生态环境保护为前提，切实体现 库区人民的根本利益库区各地要处理好生态效益、经济效 益及社会效益的关系，统筹人与自然和谐发展，自觉限制污 染源的产生，确保长江水质不因蓄水而恶化；要抓住国家加 大治理投资力度的机遇，加快环保产业的发展，共同探索区 域经济协调发展和提高库区人民生活水平的有效途径2、要统筹开发各类资源，切实兼顾各地的现实与长远 利益(1 )统筹开发旅游资源据了解，三峡库区的各县市 区毫无例外地把发展旅游经济作为产业发展的重点积极性 有了，但怎么发展却很盲目旅游经济开发的综合性很强， 它不仅在于景点本身的质量，还受道路、交通、住宿、饮食、 服务等多个方面的制约三峡旅游既然是一个整体，那么就 应该把旅游资源的深度开发作为一项系统工程来抓。

现在有 些热门景点采取垄断经营的方式，把进入景点的道路都纳入 独家经营的范围这种做法，在一定程度上损害了大家的积 极性，不利于整个库区旅游资源的深度开发因此，三峡库 区各地政府必须强化协调发展意识，避免盲目竞争、重复建 设要积极探索组建区域性旅游行业协会，统筹制定三峡旅 游开发规划，在条件成熟的时候，通过合作、合资等多种方 式组织成片开发同时，加大统筹宣传和推介力度，把三峡 库区旅游资源作为一个群体推向市场2)统筹开发土特产品资源三峡库区土特产品丰富, 既有香菇、木耳、茶叶、药材、林木、水产等传统产品，又 有新近发展起来的高山无公害蔬菜、林果等绿色产品但是, 这些特色产品目前处于散乱的种植、生产、销售状态，质量 不稳定，附加值不高，无法形成品牌亟待通过统筹开发， 尽快改变落后状况，形成“大市场、大流通、大生产”的格 局，提高竞争能力三峡库区各地要充分发挥山区高海拔的 优势，发展高山无公害茶叶、蔬菜、烟叶、林果、药材、畜 牧、水产等产业，共同把三峡库区建设成国内一流的绿色产 品开发基地，创出三峡品牌各地要共同引进和培育一批有 一定规模的土特产品开发龙头企业，通过政府引导和龙头企 业的带动，发展种植基地，形成“企业+基地+农户” 一条 龙的产业化组织，不断扩大国内外市场占有率和竞争力。

3 )统筹开发载电工业项目三峡库区是水电资源富 聚区，拥有强大的能源和丰富的水资源优势在水电资源富 聚区或大型水电厂附近兴建大型载电工业企业是国际通行 做法发电公司与大型载电工业公司实行联营，优势互补、 利益共享，也是世界发达国家的首推方式依托三峡电厂强 大的电能资源，在三峡库区建设载电工业基地是合理配置资 源、就地将电能资源转化为经济优势、实现发电公司和大型 载电工业公司双赢的明智之举三峡库区各地要充分利用资 源优势和国家优惠政策，加大招商引资力度，通过联营、合 资、合作等多种方式，发展高科技、大用电、环保型载电工 业，千方百计延伸产业链，突破性地发展冶金、化工、建材 等大用电产业，培植经济亮点，带动贫困地区及困难企业发 展，妥善解决移民就业问题4)统筹幵发区域性物流中心过去，因为峡江航道 滩多水急，顺江、逆江的客货轮大多要在宜昌码头转运，“渝 东鄂西”区域进出峡江的各种物资大都在宜昌集聚和疏散， 宜昌是峡江流域传统的物资集散地随着葛洲坝、三峡大坝 等水电枢纽工程的兴建，万宜铁路、沪蓉高速公路开工以及 川气东输工程的不断推进，这个区域的经济文化往来与日俱 增，给宜昌承担集散地重任提出了新的要求。

因此，要加大 宜昌的城市建设投入力度，不断扩大和完善宜昌的城市功 能，把宜昌建设成为区域性现代物流中心，使宜昌成为与重 庆相呼应的三峡库区经济发展的一个增长极5 )统筹开发黄金水道资源三峡工程建成后，水库 回水到重庆，形成深水航道，平均水深为7 0米，最大水深 达1 7 0米，水库平均宽度约1 1 0 0米，比建库前航道宽 度拓展约1倍回水区流速减少5 0 %,船舶每马力拖载量 增加至7 — 1 0吨，与中下游基本一致有关专家预计，三 峡工程将使宜昌至重庆6 6 0多公里川江航道的年通过能 力由1 0 0 0万吨提高到5 0 0 0万吨，运输成本降低3 5%—3 7%据测算，蓄水后长江航运的成本将在目前每 吨公里0 . 0 3 — 0 . 0 4元的基础上再降3 6 %左右，水 运的单价有可能令陆路运输望而生畏三峡库区各地正是看 中了这一点，纷纷投巨资建码头、造新船、改旧船，提高运 营能力从长远看，三峡航运应该有利可图，但短期内三峡 的货运通过量有限，效益不可能吹糠见米，如此一哄而上， 势必造成运力过剩，带来投资损失为尽量减少盲目无序竞 争，应加大三峡库区黄金水道资源的统筹开发力度，组建包 括客运、货运、滚装运输在内的大型联合体，提高抵御风险 的能力。

同时，要通过统筹开发，变单一的水运经济为水运、 旅游、娱乐相结合的综合经济，提高经济效益3、要以市场配置为主旋律，切实维护投资者的合法权 益跨行政区划统筹开发三峡库区，要以市场配置为主要形 式，尽量避免过多的行政干预1) 坚持市场导向原则统筹开发要遵循市场经。