改革开放以来中央和地方关系.doc

第二、以放权让利为基本思路的中央与地方关系这是指我国在 1979 年到 1992 年的 全面改革，在经济体制上，主要改变传统的计划经济管理体制;在政治体制上，主要改变党 政合一，权力过分集中的现象从总体上来说，这次中央与地方关系改革主要是向地方分 权其主体内容有两方面:一是将更多的决策权下放给地方政府和生产单位;二是给地方、 企业和劳动者个人以更多的利益两者的目的都是调动地方政府和生产者的积极性因此， 这一时期的改革被称为以“简政放权”或“放权让利”为基本思路的改革 第三、初步形成的政治集权与经济分权相结合的中央与地方关系这是指从 1993 年 开始，我国进入了全面建设社会主义市场经济体制的阶段，改革从过去放权让利来激发各 方面积极性的思路，转到以全面建设适应社会主义市场经济发展要求的各项制度和机制上 来我国中央与地方关系进入了加强中央权威的政治集权与向市场分权并存的重构阶段可以看出，我国在 1979 年到 1992 年央地关系主要是一放权让利为基本思路，在政治 和经济体制上进行了大刀阔斧的改革，把更多的经济自主权下放到了企业和地方，在政治 上也是简政放权，改变党政和一，权力过分集中的问题。

而 1993 年以来，我国进入了全面建设社会主义市场经济体制的阶段，改革从过去放 权让利来激发各方面积极性的思路，转到以全面建设适应社会主义市场经济发展要求的各 项制度和机制上来1993 年 11 月，中共十四届三中全会通过了《中共中央关于建立社会 主义市场经济体制若干问题的决定》 《决定》要求在二十世纪末初步建立起社会主义市场 经济体制，对如何建立社会主义市场经济体制，提出了比较完整的总体设想和具体规划 以此为基本目标，我国央地关系进入了加强中央权威的政治集权与向市场分权并存的重构 阶段1. 1994 年开始实行分税税制 在市场经济条件下，中央与地方的经济关系主要体现在以分税为主要特征、以划分中 央与地方政府的事权与财权为实质的财政体制上分税制是规范中央与地方经济关系的一 项基本制度分税制不仅仅是分收入、分财力，更重要的是分财权、分事权实行分税制， 既是国际上的通常做法，又是发展社会主义市场经济的要求，更是理顺中央与地方经济关 系的迫切需要分税制的实施把中央与地方关系开始导入制度化的轨道上 以 2008 年中央和地方财政平衡关系来看，中央对地方的税收返还和转移支付净额 22044.39 亿元，相当于中央本级收入（32680.56 亿元）的 67.5%，也就是说，67.5%的 中央本级收入以税收返还和转移支付的形式转到地方使用。

地方从中央获得的税收返还和 转移支付净额 22044.39 亿元，相当于地方本级支出的 44.8%，也就是说 44.8%的地方本 级支出是来源于中央财政的税收返还和转移支付净额际上中央本级收入主要不是用于中 央本级支出，大部分通过税收返还和转移支付等形式补助给了地方（主要是中西部地区） ， 相应形成地方财政收入并用于安排地方财政支出 2.粮食生产和流通体制改革 3. 撤销省级分行、跨省区设置 9 家分行 4.改革工商行政管理体制，省以下机关垂直管理 5.质量技术监督管理体制的重大改革这个阶段中央与地方关系的特点表现为集权与分权同时存在，但却是分别落在两个不 同的向度上：在中央与地方之间体现为政治集权，而在政府与市场之间则体现为经济分权 向市场分权就成为了我国中央与地方关系变革的重大举措1978 年以后进行的放权让利改革，对于中国的国民经济发展虽然起到过积极的作用， 但却引起了一个重要的变化，即国家汲取财政的能力逐步下降，政府财力极度分散，中央 财力降至历史最低点这使中央财政陷入了“弱中央”的局面这使到中央政府所应承担 的公共服务数量和质量能力十分低下全国性和跨区域性基础设施严重不足;环境污染、生 态破坏口益严重;国防支出占 GDP 的比重连年下降并跌至历史最低点，无法有效提供国防 开支这类公共财力;无力在全国范围内进行收入再分配，用于各地区重新分配的财政资金越 来越少，无法运用财政政策稳定宏观经济。

放权让利的改革，己经走过了头，特别是超过 了分权的底线，需要做出新的制度创新和制度安排，才能避免中国出现最坏的结果 这一时期，无论是财政分税制改革，还是金融体制改革，都似乎是中央在加强经济权 威，但实际上这些只是手段，而不是目的其目的就是为中央加强政治权威服务的当时，传统的计划经济体制己被打破，新的经济体制还远没有全面建立起来，新旧两 种体制在转轨时期的碰撞和磨擦错综复杂，成为经济发展中诸多矛盾和问题的重要根源 其中最突出的问题仍然是政企不分由于各级政府仍然掌控着主要的生产要素，因此严重 影响了企业的生产经营，从而也影响了国民经济的发展 改革的焦点就是转变政府职能和建立宏观经济管理体系转变政府职能首先就要把属 于市场的权力还给市场，把属于企业的生产要素控制权还给企业，只有这样才能使市场在 资源配置中发挥其基础性作用其次就是把政府职能转到宏观经济调控，以及维持市场秩 序上来。