本轮规划修编完成对用地咨询的影响.ppt

本轮规划修编对预审工作的影响国土资源研究中心 2009年7月讲解内容v一、本轮修编突出特点v二、过渡期处理办法v三、对于时间的影响v四、对于技术的影响v五、对于流程的影响v更为严格的耕地、基本农田保护v凸现土地节约集约利用v新增了严格的边界控制和分区管制v突出生态环境保护的重要性v更具有机动性和前瞻性的指标利用v强调规划成果图数一致v重大国土整治项目的方案编制一、本轮规划修编具有以下突出特点二、过渡期处理办法v是否列入省级人民政府扩大内需项目清单；v是否符合新一轮省级、市级或规划修编试点城市土地利用总 体规划大纲；v省级、市级或试点城市土地利用总体规划大纲通过审查的时 间和批准部门；v“二调”地块现状图件审核情况v其余情况不得以符合新一轮土地利用总体规划大纲为由简化 程序，违规批地用地土地资源部办公厅关于扩大内需项目用地规划调整具体要求的函（2009/7）报国务院和省级人民政府批准用地的扩大内需项目 1、需要与土地利用总体规划大纲衔接的内容：市级级（18）河北省廊坊市县级县级 （13）黑龙龙江省呼兰县兰县 辽辽宁省沈阳市上海市嘉定县县 辽辽宁省大连连市江苏苏省江阴市 吉林省延边边朝鲜鲜族自 治州 浙江省宁波市鄞州区 江苏苏省南通市浙江省嘉兴兴市嘉善县县 浙江省杭州市福建省晋江市 福建省厦门门市山东东省恒台县县 江西省南昌市湖北省武汉汉市江夏区 山东东省烟台市广东东省南海市 河南省安阳市重庆庆市江津市 湖北省武汉汉市四川省郫县县 湖南省株洲市贵贵州省遵义县义县 广东东省佛山市宁夏回族自治区吴忠市利通区 广东东省东东莞市 广西壮族自治区玉林 市 四川省成都市 贵贵州省贵贵阳市 内蒙古自治区包头头市土地利用总体规划试点城市v（1）报国务院用地报批材料规划大纲衔接说明大纲批复复印件、大纲中包含报批项目的名录v（2）报省政府省级国土资源管理部门关于申请审查扩大内需项目的请示省级人民政府关于扩大内需项目的批准文件土地利用总体规划大纲审查通过的相关文件2、报送材料具体要求3、审查程序符合大纲报国务院：报批材料+大纲衔接说明审查材料国土资源部土地督察局审查抄送省政府报批材料 大纲衔接说明审批报省政府：三、对于时间的影响v基础数据影响：全国不少省市明确了县级和乡镇级土地利用 总体规划选择二调数据作为基期数据，但从目前进展分析， 2009年底才能完成二调数据的报批，2010年将成为县乡规划 集中编制年。

v规程影响：国土资源部近期下发了市、县、乡土地利用总体 规划编制规程（征求意见稿），预计下半年将颁布正式规程 v综上，2010年仍将延续目前操作形式，明年各级规划报批完 成后，对预审工作的影响将凸现四、对于技术的影响1、对于重点项目的确定v编制过程中的重点项目都在规划中予以明确A）国家和省级土地利用总体规划中已明确的重点建设项目B）本级规划提出的市级交通、水利建设项目C）本级规划提出的用地规模超过100公顷的能源、石化、钢铁、采矿等 独立选址项目D）其他用地规模超过50公顷的跨区县建设项目项项 目建设设性质质 （新建、改扩扩建）建设设年限项项目新增用地面积积所在村（镇镇）备备注合计计占耕地占非耕地1.能源 2.交通 3.水利 4.电电力 5.环环保 ……总计总计是否为为 预预留指 标标城乡建 设用地其他建 设用地风景名胜设施特殊用地盐田公路民用机场管道运输港口码头水工建筑用地水库水面铁路水田农用 地其他 农用地牧草地园地林地旱地水浇地坑塘水面农村道路田坎设施农用地农田水利用地未利 用地水域自然 保留地河流水面冰川及永久积 雪湖泊水面沼泽地滩涂荒草地盐碱地沙地其他未利用土地裸地建设 用地城市建制镇采矿用地农村居民点独立建设用地 交通水 利用地滩涂 沼泽耕地v现状分析中采用了新的土 地分类，其中的独立建设 用地和自然保留地为新的 界定分类。

v二调数据本身存在很多问 题，所以实地踏勘的时候 可能发现现状与图上不相 符v但规划指标的下达和此分 类并不能完全对应，尤其 是独立建设用地，根据具 体用途将占用不同的建设 用地指标2、土地新分类与数据转换v3、选线的合理性与建设用地空间管制区允许建设区：方便走线有条件建设区/限制建设区：促进线型基础设施集中布局， 严格按照标准控制项目用地 禁止建设区：禁止各类建设开发 v4、土地集约用地标准可能会有明确依据规划中要求基础设施用地新增规模应符合国家或地区的产业 政策、行业规划与用地标准等要求规划中将给出土地集约利用的指标，但各地选取指标体系不 同，所以对于基础设施和工矿项目要看是否符合规划中提出 的集约标准v5、占用基本农田将减少规划中要求基础设施用地布局应当规避基本农田，尤其划定 永久基本农田的地区其基础设施建设更会有效避让补划基本农田首选在基本农田保护区内划定，其次在基本农 田整备区内划定 v6、关注土地开发整理复垦规划中将此部分进行了更为详细的阐述，均以项目实施方案 的形式表达出来在实行先补后占政策后，对于需要明确占 补平衡的地区，可以重点关注一下此部分规划内容规划图 中代号分别为Z（整理）、F（复垦）、K（开发）。

v7、预留指标便于利用市级规划中需要明确重点建设项目的新增建设用地、建设占用农用地、建设占用耕地指标的来源和涉及耕地的占补 平衡义务的落实方案县级规划中指出，规划期间暂时无法明确定位的基础设施建设项目，可预留新增建设用地指标，在规划图上标示项 目选址、选线位置，编制基础设施用地项目清单乡镇规划落实上级规划交通、水利等基础设施项目的选线和走位如果乡镇规划中没有指标调配依据，可以到县级或者市级规划中寻找 v8、对规划实施的影响需要重点阐述v对城镇、农村居民点、独立工矿用地的影响：规划中明确划 定了土地用途分区，确定了各类用地的规模和范围，可以将 对上述分区的影响转化为对用地的影响重点从用地规模、 用地布局、用地效益、生产生活方式等方面进行阐述——（城镇建设用地区 、村镇建设用地区 、村镇建设控 制区 、独立建设用地区 ）v对生态环境的影响：规划中明确了基础生态用地的保护任务 ，重点分析对基础生态用地保护〈规模、结构、布局、质量 〉、生态整体格局〈完整性、连续性、景观〉和生物多样性 的影响——（国家、省级自然保护区，重要水源地、天然林与湿 地，河湖等自然水体及滨水地带、蓄水、泄洪通道，生态廊 道与野生动物栖息地，乡土人文历史景观或绿色文化遗产长 廊，乡、村生态建设基础设施，原有乡土、民俗和休闲用地 。

小 结v首先，技术上会有更多的依据，而且在指标占用等方面都容 易解决v尤其在《土地管理法》（修订及征求意见稿）中指出，建设 项目可行性研究论证时，土地行政主管部门可以根据土地利 用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用 地有关事项进行审查，并提出意见未经土地用途转用许可 的，有关部门不得批复建设项目可行性研究报告、核准项目 申请报告在没有可研能够参考的情况下，需要各位同志对规划本身有 更好的理解，即更懂规划，体会各个地区通过怎样的手段， 想要达到怎样的目的v总之，以往基于指标的分析难度会降低，但对于规划本身的 理解和影响分析的重要性将会凸现五、对于流程的影响1、建设机动指标预留与使用——北京市规定对于规划编制过程中难以落地的建设项目，各区县可在不突 破各项约束性指标的前提下，预留一定的建设用地机动指标 ，并落实到相应的土地用途区内，编制建设项目和机动指标 表v一、对于已在列表里备注说明且已在相应土地用途区内安排 用地布局的建设项目，符合规划；v二、虽已列明但未安排用地布局的单独选址建设项目使用机 动指标，报市国土资源局审查批准v如果规划图中多划些基本农田，即图上面积大于给定的基本 农田保护指标，并且列出了可以在基本农田保护区内布局的 建设项目清单。

在不突破多划的基本农田规模前提下，列入 清单的建设项目占用基本农田不再补划，简化相应用地报批 程序五、对于流程的影响——以北京市为例2、基本农田指标预留与使用v城乡建设用地规模边界：城、镇、村、工矿建设用地边界v城乡建设用地扩展边界：规模边界以外，可以选择性的布局 城乡建设用地的边界v建设项目可能导致规划的城乡建设用地规模边界、城乡建设 用地扩展边界发生变化按照规定，城乡建设规模边界调整 须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准城乡建 设用地扩展边界原则上不得调整，如需调整按照规划修改处 理，严格论证，报规划审批机关批准五、对于流程的影响——以北京市为例3、建设项目导致规划边界变更小 结——先分析，再动手v如果建设项目在重点建设项目清单上，而且有预留 建设指标的保证，实际建设在不超过预留指标的情 况下认定为符合规划，不再进行规划调整v占用基本农田，但也在对应的清单上并且有预留占 用指标的保证，则不再补划，审批程序简化v独立选址的“面状”建设项目，尽量不要破坏两个 边界的完整性，不超过扩展边界，以免增加规划调 整内容建议v这些只是简略和表面化的分析结果，在大方向上的 一个介绍实际操作会是怎样还需要部里进一步明 确。

v建议关注规划修编进展，一旦有定型的规划成果， 可以选择某个实际项目或者假想一个情况最为复杂 的项目作为试点，在不利用可研的情况下，完成一 份新的规划调整报告讲解结束请提宝贵意见。