国家环境保护“十二五”规划.docx

本文格式为Word版，下载可任意编辑国家环境保护“十二五”规划 国家环境养护“十二五”规划 养护环境是我国的根本国策为推进“十二五”期间环境养护事业的科学进展，加快资源俭约型、环境友好型社会创办，制定本规划 一、环境形势 党中央、国务院高度重视环境养护工作，将其作为贯彻落实科学进展观的重要内容，作为转变经济进展方式的重要手段，作为推进生态文明创办的根本措施十一五”期间，国家将主要污染物排放总量显著裁减作为经济社会进展的约束性指标，着力解决突出环境问题，在熟悉、政策、体制和才能等方面取得重要进展化学需氧量、二氧化硫排放总量比2022年分别下降12.45%、14.29%，超额完成减排任务污染治理设施快速进展，设市城市污水处理率由2022年的52%提高到72%，火电脱硫装机比重由12%提高到82.6%让江河湖泊养息生息全面推进，重点流域、区域污染防治不断深化，环境质量有所改善，全国地表水国控断面水质优于Ⅲ类的比重提高到51.9%，全国城市空气二氧化硫平均浓度下降26.3%环境执法监管力度不断加大，农村环境综合整治成效明显，生态养护切实加强，核与辐射安好可控，全社会环境意识不断巩固，人民群众参与程度进一步提高，“十一五”环境养护目标和重点任务全面完成。

当前，我国环境状况总体恶化的趋势尚未得到根本遏制，环境冲突凸显，压力持续加大一些重点流域、海疆水污染严重，片面区域和城市大气灰霾现象突出，大量地区主要污染物排放量超过环境容量农村环境污染加剧，重金属、化学品、耐久性有机污染物以及土壤、地下水等污染显现片面地区生态损害严重，生态系统功能退化，生态环境对比脆弱核与辐射安好风险增加人民群众环境诉求不断提高，突发环境事情的数量居高不下，环境问题已成为要挟人体健康、公共安好和社会稳定的重要因素之一生物多样性养护等全球性环境问题的压力不断加大环境养护法制尚不完善，投入依旧缺乏，执法气力薄弱，监管才能相对滞 后同时，随着人口总量持续增长，工业化、城镇化快速推进，能源消费总量不断上升，污染物产生量将持续增加，经济增长的环境约束日趋强化 二、指导思想、根本原那么和主要目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学进展观，努力提高生态文明水平，切实解决影响科学进展和损害群众健康的突出环境问题，加强体制机制创新和才能创办，深化主要污染物总量减排，努力改善环境质量，防范环境风险，全面推进环境养护历史性转变，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境养护新道路，加快创办资源俭约型、环境友好型社会。

（二）根本原那么 ——科学进展，强化养护坚持科学进展，加快转变经济进展方式，以资源环境承载力为根基，在养护中进展，在进展中养护，促进经济社会与资源环境协调进展 ——环保惠民，促进和谐坚持以人为本，将喝上明净水、呼吸清洁空气、吃上放心食物等摆上更加突出的战略位置，切实解决关系民生的突出环境问题逐步实现环境养护根本公共服务均等化，维护人民群众环境权益，促进社会和谐稳定 ——预防为主，防治结合坚持从源头预防，把环境养护贯穿于规划、创办、生产、流通、消费各环节，提升可持续进展才能提高治污设施创办和运行水平，加强生态养护与修复 ——全面推进，重点突破坚持将解决全局性、普遍性环境问题与集中气力解决重点流域、区域、行业环境问题相结合，建立与我国国情相适应的环境养护战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境养护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监视体系、全民参与的社会行动体系 ——分类指导，分级管理坚持因地制宜，在不同地区和行业实施有区别的环境 政策激励有条件的地区采取更加积极的环境养护措施健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制，落实环境养护目标责任制。

——政府引导，协力推进坚持政府引导，明确企业主体责任，加强部门协调合作加强环境信息公开和舆论监视，鼓动全社会参与环境养护探索以市场化手段推进环境养护 （三）主要目标 到2022年，主要污染物排放总量显著裁减；城乡饮用水水源地环境安好得到有效保障，水质大幅提高；重金属污染得到有效操纵，耐久性有机污染物、危害化学品、危害废物等污染防治成效明显；城镇环境根基设施创办和运行水平得到提升；生态环境恶化趋势得到扭转；核与辐射安好监管才能明显巩固，核与辐射安好水平进一步提高；环境监管体系得到健全 专栏1：“十二五”环境养护主要指标 序号 指 标 2022年 2022年 2022年比2022年增长 1 化学需氧量排放总量（万吨） 2551.7 2347.6 -8% 2 氨氮排放总量（万吨） 264.4 238.0 -10% 3 二氧化硫排放总量（万吨） 2267.8 2086.4 -8% 4 氮氧化物排放总量（万吨） 2273.6 2046.2 -10% 5 地表水国控断面劣Ⅴ类水质的比例17.7 60 5个百分点 比例（%） 6 地级以上城市空气质量达成二级标72 ≥80 8个百分点 准以上的比例（%） 注：①化学需氧量和氨氮排放总量包括工业、城镇生活和农业源排放总量，依据2022年污染源普查动态更新结果核定。

②“十二五”期间，地表水国控断面个数由759个增加到970个，其中七大水系国控断面个数由419个增加到574个；同时，将评价因子由12项增加到21项据此测算，2022年全国地表水国控断面劣Ⅴ类水质比例为17.7%，七大水系国控 断面好于Ⅲ类水质的比例为55% ③“十二五”期间，空气环境质量评价范围由113个重点城市增加到333个全国地级以上城市，按照可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮的年均值测算，2022年地级以上城市空气质量达成二级标准以上的比例为72% 三、推进主要污染物减排 （一）加大布局调整力度 加快淘汰落后产能严格执行《产业布局调整指导目次》、《片面工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目次》加大钢铁、有色、建材、化工、电力、煤炭、造纸、印染、制革等行业落后产能淘汰力度制定年度实施方案，将任务分降落实到地方、企业，并向社会公告淘汰落后产能企业名单建立新建工程与污染减排、淘汰落后产能相贯穿的审批机制，落实产能等量或减量置换制度重点行业新建、扩建工程环境影响审批要将主要污染物排放总量指标作为前置条件 着力裁减新增污染物排放量合理操纵能源消费总量，促进非化石能源进展，到2022年，非化石能源占一次能源消费比重达成11.4%。

提高煤炭洗选加工水平增加自然气、煤层气供应，降低煤炭在一次能源消费中的比重在大气联防联控重点区域开展煤炭消费总量操纵试点进一步提高高耗能、高排放和产能过剩行业准入门槛探索建立单位产品污染物产生强度评价制度积极培育节能环保、新能源等战略性新兴产业，激励进展节能环保型交通运输方式 大力推行清洁生产和进展循环经济提高造纸、印染、化工、冶金、建材、有色、制革等行业污染物排放标准和清洁生产评价指标，激励各地制定更加严格的污染物排放标准全面推行排污许可证制度推进农业、工业、建筑、商贸服务等领域清洁生产示范深化循环经济示范试点，加快资源再生利用产业化，推进生产、流通、消费各环节循环经济进展，构建笼罩全社会的资源循环利用体系 （二）着力削减化学需氧量和氨氮排放量 加大重点地区、行业水污染物减排力度在已富养分化的湖泊水库和东海、渤海 等易发生赤潮的沿海地区实施总氮或总磷排放总量操纵在重金属污染综合防治重点区域实施重点重金属污染物排放总量操纵推进造纸、印染和化工等行业化学需氧量和氨氮排放总量操纵，削减比例较2022年不低于10%严格操纵长三角、珠三角等区域的造纸、印染、制革、农药、氮肥等行业新建单纯扩大产能工程。

遏止在重点流域江河源头新建有色、造纸、印染、化工、制革等工程 提升城镇污水处理水平加大污水管网创办力度，推进雨、污分流改造，加快县城和重点建制镇污水处理厂创办，到2022年，全国新增城镇污水管网约16万公里，新增污水日处理才能4200万吨，根本实现全体县和重点建制镇具备污水处理才能，污水处理设施负荷率提高到80%以上，城市污水处理率达成85%推进污泥无害化处理处置和污水再生利用加强污水处理设施运行和污染物削减评估考核，推进城市污水处理厂监控平台创办滇池、巢湖、太湖等重点流域和沿海地区城镇污水处理厂要提高脱氮除磷水平 推动规模化畜禽养殖污染防治优化养殖场布局，合理确定养殖规模，提升养殖方式，推行清洁养殖，推进养殖废弃物资源化利用严格执行畜禽养殖业污染物排放标准，对养殖小区、散养密集区污染物实行统一收集和治理到2022年，全国规模化畜禽养殖场和养殖小区配套创办固体废物和污水贮存处理设施的比例达成50%以上 （三）加大二氧化硫和氮氧化物减排力度 持续推进电力行业污染减排新建燃煤机组要同步创办脱硫脱硝设施，未安装脱硫设施的现役燃煤机组要加快淘汰或创办脱硫设施，烟气脱硫设施要按照规定取消烟气旁路。

加快燃煤机组低氮燃烧技术改造和烟气脱硝设施创办，单机容量30万千瓦以上（含）的燃煤机组要全部加装脱硝设施加强对脱硫脱硝设施运行的监管，对不能稳定达标排放的，要限期举行改造 加快其他行业脱硫脱硝步伐推进钢铁行业二氧化硫排放总量操纵，全面实施烧结机烟气脱硫，新建烧结机应配套创办脱硫脱硝设施加强水泥、石油石化、煤 — 8 —。