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强化公众移动通信基站管理刻不容缓广东佛山市信息网络中心 胡忠荣广东佛山作为改革开放的先行地区之一 ， 信息化建设起步较早 ， 2010 年 ， 佛山市委 、 市政府制定 了 《 “四化融合，智慧佛山 ”发展规划纲要（ 2010 ～ 2015 年） 》 ，提出以创新为主题，以市场为导向，通过信息化、工业化、城镇化、 国 际 化 的 相 互 融 合 、 互 相 促 进 、 共 同 发 展 ， 把 佛 山 打 造 成 现 代 产 业 发 达 、 社 会 管 理 睿 智 、 大 众 生 活 智 能 、 环 境 优 美 和 谐 以及国际化程度较高的智慧城市，并将移动通信设施建设列为智慧城市建设的基础近年来，佛山市信息产业局对移动通信基站的规划及建设管理等方面进行了深入的研究和不断的探索，编制了 《 佛 山 市 移 动 通 信 网 络 基 站 规 划 》 ， 出 台 了 有 关 政 策 规 定 ， 确 立 了 通 信 基 础 设 施 与 电 力 、 自 来 水 和 煤 气 等 传 统 基 础 设 施 同 等 的法律地位，取得了一定的成绩影 响 公 用 移 动 通 信 网 络 的 正 常 运 行 和 健康 发 展 。

六 是 基 站 短 时 间 内 数 量 激 增 随 着 3G 牌 照 的 发 放 ， 移 动 通 信 市 场 竞 争 愈 加 激 烈 ， 新 一 轮 通 信 网 络 基 站 建 设 高潮正在形成 ， 基站站址规划规模较大， 对管理部门形成了新的挑战2011 年 5 月 ， 佛 山 市 政 府 印 发 出 台 了 《 关 于 进 一 步 加 快 通 信 基 础 设 施 建 设实施意见的通知 》 （以下简 称 《 通知 》 ） 《 通 知 》 明 确 提 出 将 通 信 基 础 设 施 纳 入 城 乡 基 础 设 施 建 设 范 畴 ， 解 决 通 信 基 础 设 施 建 设 与 城 乡 建 设 的 同 步 规 划 和 建 设 问 题 ； 将 通 信 基 础 设 施 建 设 规 划 纳 入 城 乡 建 设 总 体 规 划 ， 使 通 信 基 础 设 施 具 有 电 力 、 自 来 水 和 煤 气 等 传 统 基 础 设 施 同 等 的 法 律 地 位 ； 将 基 站 报 建 纳 入 行 政 审 批 项 目 ， 为 通 信 基 础 设 施 的 共 建 共 享 提 供良好的基础。

结 合 《 通 知 》 的 要 求 ， 佛山市 信 息 产 业 局 联 合 市 审 改 办 ， 以 市 信 息 化 决 策 委 员 会 的 名 义 印 发 出 台 了 《 佛 山 市 移 动 通 信 基 站 选 址 申 请 及 认 定 程 序 审 批 流 程 》 ， 明 确 了 移 动 通 信 基 站 在 规 划 、 住 建 、 国 土 、 交 通 、 水 务 等 职 能 部 门 报 建 的 程 序 ， 并 促 使 报 建 流 程 纳 入 行 政 审 批 项 目 佛 山 市 信 息 产 业 局 作 为 报 建 流 程 的 牵 头 部 门 ， 还 专 门 新 增 了 室 外 公 用 移 动 通 信 基 站 （ 含 机 房 、 天 线 ） 的 选 址 申 请 认 定 立 项 审 批 事 项 由 于 行 政 审 批 事 项 具 有 时 效 性 ， 这 对 加 快 移 动 通 信 基 站 的 建 设 以 及 加 强 移 动 通 信 基 站 的 合 法 性 地 位 保 护 具 有 重 要 的 意 义 1 移动通信基站建设中存在诸多问题不容忽视在 移 动 通 信 事 业 高 速 发 展 的 同 时 ，移 动 通 信 基 站 建 设 遇 到 许 多 不 容 忽 视 的 问 题 ： 一 是 移 动 通 信 基 站 建 设 不 规 范 。

由 于 历 史 原 因 ， 通 信 运 营 商 在 移 动 通 信 网 络 建 设 初 期 部 分 基 站 选 址 不 够 科 学 ， 不 符 合 城 市 规 划 要 求 ， 对 城 市 景 观 造 成 了 一 定 程 度 的 影 响 二 是 各 移 动 通 信 运 营 单 位 缺 乏 资 源 共 享 意 识 在 市 场 竞 争 占 主 导 地 位 的 环 境 下 ， 目 前 各 运 营 单 位 的 基 站 建 设 还 处 于 “各 自 为 政 ”的 状 态 ， 未 能 建 立 起 有 效 的 基 站 共 建 机 制 ， 造 成 重 复 建 设 ， 浪 费 了 大 量 的 国 有 财 产 三 是 基 站 管 理 权 限 不 明 确 由 于 基 站 管 理 权 限 的 不 明 确 ， 属 地 政 府 无 法 按 先 规 划 后 建 设 的 政 策 进 行 管 理 ， 致 使 部 分 基 站 的 法 律 地 位 受 到 质 疑 四 是 管 理 资 源 不 足 由 于 无 线 电 管 理 部 门 人 员 、 检 测 设 备 和 经 费 不 足 ， 难 以 对 每 个 基 站 做 到 无 缝 监 管 。

五 是 市 民 对 基 站 电 磁 辐 射 的 误 解 由 于 传 媒 误 导 、 认 识 偏 差 、 私 人 利 益 等 原 因 ， 市 民 对 公 用 移 动 通 信 基 站 电 磁 辐 射 的 担 忧 明 显 增 加 ， 群 众 投 诉 公 用 移 动 通 信 基 站 电 磁 辐 射 ， 人 为 阻 挠 甚 至 破 坏 公 用 移 动 通 信 基 站 的 情 况 时 有 发 生 ， 严 重2 强化移动通信基站管理刻不容缓为 有 效 解 决 以 上 问 题 ， 广 东 佛 山 市通 过 制 定 政 策 法 规 、 编 制 建 站 规 划 等 ， 加 强 了 对 移 动 通 信 基 站 建 设 的 管 理 2.1 政 策 法 规 的 保 障为 规 范 移 动 通 信 基 站 的 建 设 ， 便 于 相 关 部 门 的 审 批 操 作 ， 实 施 统 一 的 管 理 程 序 ， 佛 山 市 在 2007 年 、 2008 年 相 继 出 台 了 《 佛 山 市 公 用 移 动 通 信 基 站 设 置 管 理 办 法 》 （ 以 下 简 称 《 管 理 办 法 》 ） 和 《 佛 山 市 公 用 移 动 通 信 基 站 设 置 管 理 办 法 实 施 细 则 》 。

《 管 理 办 法 》 的 出 台 ， 使 得 基 站 建 设 更 规 范 化 、 更 合 理 化 ， 有 利 于 城 市 总 体 规 划 布 局 ， 规 范 基 站 选 址 、 设 置 和 建 设 的 审 批 操 作 程 序 ， 达 到 布 局 选 址 优 化 合 理 ， 站 址 资 源 统 筹 共 享 ， 有 效 避 免 基 站 重 复 投 资 、 重 复 建 设 ； 有 利 于 减 少 群 众 对 基 站 的 投 诉 ， 使 得 基 站 建 设 有 序 、 健 康 、 规 范 发 展 CHINA RADIO2012.1S 台 站 管 理tation Management2.2 移 动 通 信 基 站 规 划 的 编 制根 据 《 管 理 办 法 》 和 《 佛 山 市 公 用 移 动 通 信 基 站 设 置 管 理 办 法 实 施 细 则 》 的 要 求 ， 面 对 移 动 通 信 基 站 建 设 的 各 种 问 题 ， 佛 山 市 信 息 产 业 局 通 过 编 制 基 站 专 项 规 划 ， 规 范 各 通 信 运 营 商 的 基 站 建 设 ， 摆 脱 “各 自 为 政 ”的 无 序 建 设 状 态 ， 为 佛 山 市 各 级 无 线 电 管 理 部 门 审 批 基 站 报 建 提 供 了 重 要 的 依 据 ， 也 为 规 划 部 门 提 供 审 批 依 据 。

2009 年 3 月 ， 通 过 编 制 《 佛 山 市 移 动 通 信 网 络 基 站 规 划（ 2008 ～ 2010 年）》，佛山市在 2008 年 ~2010 年期 间 原 有 规 划 建 设 的 3378 个 站 点 优 化 整 合为 2554 个， 共减少建基站数 824 个， 合建率达到 32.26% 2011 年 7 月 ， 通 过 编 制 《 佛 山 市 移 动 通 信 网 络 基 站 “十 二 五 ”专 项 规 划（ 2011 ～ 2015 年 ） 》 ， 佛 山 市 在 “十 二 五 ” 期 间 原 有 规 划 建 设 的 10060 个 站 点 优 化 整 合 为 7048 个 ， 共 减 少 建 基 站 数3012 个 ， 合 建 率达 到 32.86%基 站 规 划 的 编 制 主 要 经 过 4 个 步 骤 ： 一 是 市 、 区 无 线 电 管 理 机 构 对 各 运 营 商 上 报 的已 有 和 未 来 5 年 规 划 的 基 站 坐 标 进 行 校 对 核 实 ， 严 格 把 关 站 址 网 络 分 布 ， 并 全 部 转 换 为 符 合 市 规 划 局 要 求 的 佛 山 市 统 一 坐 标 系 ， 制 作 电 子 地 图 图 层 和 基 站 规 划 CAD 图 ； 二 是 委 托 广 东 省 环 境 辐 射 研 究 监 测 中 心 对 佛 山 市 电 磁 辐 射 环 境 进 行 全 面 评 估 ， 并 对 基 站 专 项 规 划 项 目 进 行 电 磁 辐 射 预 测 ， 出 具 《 佛山 市 区 域 电 磁 辐 射 水 平 调 查 报 告 》 ， 为 基 站 专 项 规 划 提 供 技 术 依 据 ， 消 除 市 民 对 基 站 电 磁 辐 射 的 顾 虑 ； 三 是 根 据 佛 山 市 各 移 动 通 信 运 营 单 位 现 状 和 未 来 发 展 的 需 求 ， 结 合 3G 通 信 网 络 情 况 ， 委 托 有 资 质 的 通 信 设 计 院 进 行 设 计 规 划 ， 组 织 各 运 营 商 和 相 关 职 能 局 编 制 全 市 移 动 通 信 网 络 基 站 规 划 文 本 和 各 区 规 划 分 册 ； 四 是 基 站 专 项 规 划 制 定 完 毕 后 ， 交 佛 山 市 规 划 局 、 市 环 保 局 、 市 建 设 局 、 市 国 土 局 、 市 城 市 管 理 执 法 局 、 市 公 安 局 等 有 关 单 位 备 案 ， 并 通 过 各 区 无 线 电 管 理 办 公 室 提 交 各 自 的 规 划 文 本 到 区 规 划 部 门 和 镇（ 街 ） 党 政 办 等 有 关 单 位 进 行 备 案 。

只 要 各 运 营 单 位 依 照 《 管 理 办 法 》 相 关 规 定 ， 根 据 规 划 依 法 报 建 、 文 明 施 工 ， 并 通 过 联 合 验 收 ， 该 移 动 通 信 基 站 将 获 得 合 法 的 地 位 ， 这 也 对 运 营 商 依 法 就 能 依 规 建 站 起 到 了积 极 的 促 进 作 用 图 、 设 计 院 的 文 本 编 制 、 区 域 电 磁 辐 射水 平 调 查 等 费 用 ， 每 年 还 需 要 对 基 站 选 址 站 点 进 行 修 编 和 校 对 ， 必 须 有 足 够 的 经 费 支 撑 此 项 工 作 5） 人 才 队 伍 的 建 设 起 决 定 性 作 用基 站 规 划 工 作 有 别 于 以 往 传 统 的 无 。