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杨凌示范区失地农民状况调查与思考杨凌职业技术学院 路桥30【摘要】：通过对杨凌示范区失地农民的生产生活 状况进行调查和分析,发现失地农民在就业方式、 收入状况、思想观念等方面发生了很大变化但仍 存在着盲目支配征地补偿金、农民就业不稳定、缺 乏跳出靠农业发展经济的能力等方面的问题建议 从加强对失地农民发展生产的具体指导,充分发挥 征地补偿金的整体效能,建立失地农民的有效保障 机制等方面保障失地农民的利益 【作者单位】： 杨凌职业技术学院，2009级路桥 30班 关键词• 失地农民 • 征地补偿金 • 保障机制 • 杨凌农业高新技术产 业示范区 • 杨凌示范区 • 思想观念 • 整体效能 • 农户 • 就业方式 • 农业发展 杨凌版图国家征地补偿标准•《土地管理法》第四十七条 征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿 征收耕 地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费征收耕 地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍征收耕地的安置补 助费，按照需要安置的农业人口数计算需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地 数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。

每一个需要安置的农业人 口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍但是，每公顷 被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍 征收其 他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地 补偿费和安置补助费的标准规定 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、 自治区、直辖市规定 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新 菜地开发建设基金 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使 需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增 加安置补助费但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平 均年产值的三十倍 因此，上面的规定比较详细，简单一点说，征地就是永久的，补 偿共分青苗、劳动力、土地补偿三项，其中青苗支付给农民，劳动力补偿支付给农民 ，土地补偿款政策规定支付给集体经济组织（村委会、乡政府等），但乡、村是由农 民组成的，所以，有的地区也开始拿一部分支付给农民 征地补偿的标准因各地经济 发展水平不同都不一致，一般在三四万元/亩到十几万元/亩之间我是江苏南京的，我 们这征地平均12万元/亩，标准是青苗约三四千元/亩吧，劳动万元/人，土地补偿款约 三四万元/亩。

以前土地补偿款全部支付给乡政府和村委会，现百分之七十支付给农民 ，百分之三十支付给乡政府和村委会 失地农民何去何从？被征地农民就业纳入就业再就业整体规划 • 各地要把被征地农民就业工作纳入就业再就业整 体规划在城市规划区内，要将被征地农民纳入 统一的失业登记制度和城镇就业服务体系在劳 动年龄段内未就业的被征地农民，可到当地公共 就业服务机构办理失业登记、求职登记，公共就 业服务机构要及时办理相关手续，并积极为被征 地农民提供就业咨询、就业指导、就业培训、职 业介绍等服务，促进有就业愿望的被征地农民尽 快实现就业，并按规定享受促进就业再就业的相 关扶持政策 如何做好被征地拆迁群众的思想工作• 一、做好征地搬迁群众思想工作，必须牢 固树立以民为本思想 • 二、做好征地搬迁群众思想工作，必须以 依法足额补偿为前提 • 三、做好征地搬迁群众思想工作，必须以 促进农民转变观念为重点 关于陕西杨凌现代农业发展情况•为解放思想，开阔视野，增长见识，拓宽思路，更好地让委员知情参政，为促进我市 现代农业发展献良策，2007年10月20日至22日，市政协组织部分农林界委员，由马德 和副主席带队，一行11人对陕西杨凌现代农业发展进行了为期3天的学习考察，现将考 察情况报告如下：一、学习考察的基本情况本次考察采取实地参观和同当地领导、专家、农民座谈相结合的形式进行，先后对 杨凌农业高新技术产业示范区、西北农林科技大学农业科技示范园、杨凌新天地农业 股份有限公司、杨凌国际节水科技博览园、杨凌区杨村乡南庄村等6个高科技园区、专 业市场、组培中心、生产基地进行了重点考察。

考察内容涉及高科技农业、市场和基 地建设、农业一体化经营、种苗组培技术、生态农业旅游观光等考察团成员通过聆 听讨论和实地观摩，耳闻目睹和亲身感受了高新技术和农业产业化集约经营的飞速发 展1、杨凌区简介杨凌是我国农耕文明的发祥地，以中国的农科城著称于世总人口 14万，总面积94平方公里它作为我国第一个也是唯一的农业高新产业示范区，一开 始便实行了“省部共建”的领导管理体制，并且由陕西省与中国人民银行等20个中央部委 组成示范区建设领导小组，共同建设杨凌示范区，经过10年的建设，杨凌已成为陕西 经济最具发展潜力的增长点和西部大开发的亮点目前，辖区内有两所大学，西北农 林科技大学和杨凌职业技术学院这里农林水牧科技实力雄厚，聚集着70多个学科、 5000多名科教人才建国以来，累计取得科研成果5000多项，创造经济效益2500多亿 元2、杨凌农业高新技术产业示范区示范区按照突出特色、发挥优势，勇于创新的思路 ，在科教体制改革、人才培养、行政管理体制、旱作农业和对外开放等方面进行了实践和 探索，既加快了自身建设，又带动了周边地区及其它省区的发展，各项事业取得了显著成 绩初步形成了以生物工程、环保农资、绿色食品、农业科技旅游为特色的产业格局。

科 技创新能力明显增强，动物克隆技术、干细胞研究、杂交小麦等研究跻身世界先进行列 示范区通过“政府组织、企业带动、科技支撑、农户实施”的方法，探索出了农科教、产学 研紧密结合的新路子，科技辐射带动作用日益增强几年来，共引进、推广国内外名优动 植物良种1600多种，累计培训农民300多万人次，推广农业实用技术1000余项，示范推广 农作物良种面积近2亿亩，治理水土流失面积200平方公里在全国20个省（市）不同生 态类型地区，建立了108个农业科技示范推广基地，示范点1285个受益农民5264.5万人 ，年均产生经济效益120多亿元3、西北农林科技大学农业科技示范园西北农林科技大学农业科技示范园，位于杨凌 邰城南路，是目前陕西省内及至西北地区最大的农业高新科技示范基地示范园占地200 亩，建有连栋温室大棚4座，双拱节能日光温室7座，组培楼、科研培训楼等设施齐全棚 内设施具有国内先进水平，光、温、湿均采用电控装置；蔬菜、花卉种植采用无土栽培， 施肥灌溉采用滴灌技术，电脑自动控制；采用基质、水培等多种栽培方法先进的设施和 种植技术，展现了现代农业全新发展模式园区现已成为科研、教学、实习、培训、推广 、旅游的基地，也是对青少年进行科普教育的理想场所。

4、杨凌新天地农业股份有限公司新天地农业股份有公司在杨凌农科城中以其农业科学 考察、生态观光旅游、农林科普教育等高科技资源优势和独特的园林风格，发挥着重要的 农业科考观光旅游作用园区落成及投产两年来，共接待海内外来宾及观光旅游数万人次 其克隆植物工厂化育苗、设施农业、自控温室、无土栽培以及各种名优特种质资源令人 叹为观止生产的苗木销售到全国10个省（市），获得了较大的经济效益5、杨凌国际节水科技博览园该园位于杨凌水上运动中心西侧，占地258亩，是国家 节水灌溉杨凌工程技术研究中心建立的具有一流水平的节水灌溉技术与设备展示基地它 荟萃了国内外节水设备的精品，多功能性和园中内部设计，使它成为农科城中的奇葩在 博览园内荟萃了国内90%、国外60%以上的先进节水灌溉产品，体现了节水技术的丰富性 、综合性、先进性6、杨凌区杨村乡南庄村该村位于杨凌城区东部3公里处，是杨凌区规模较大的日光 温室无公害果蔬生产基地之一全村共有农户456户，人口2028人，耕地面积1450亩， 2006年全村人均纯收入4018元该村重点示范推广蕃茄、黄瓜等蔬菜新品种和礼品西瓜 （甜瓜）栽培技术，种植的樱桃西红柿和草莓均以色香、味美、个大赢得了客商的青睐。

目前，全村日光温室大棚已发展到258座，大棚种植户占全村农户的56.7%，果蔬产业年 总产值达300多万元二、杨凌区农业发展的主要经验杨凌区依托本地科技和资源优势，因势利导调整农业结构，大力发展现代农业，实现了 农业增效和农民增收，推动了农业和农村经济的持续快速健康发展，创造出很多好的经验 1、以创新求发展为了在市场竞争中立于不败之地，杨凌高新技术园区在发展中注重 走创新之路首先，在园区内部建立以技术为核心的创新机制瞄准现代农业的前沿领域 ，进行种苗繁育、无土栽培、高效节水、生物工程技术等项目的开发研究，同时与高等院 校、科研院所紧密合作，把国际上本学科的前沿问题甚至国际上尚未提及的课题超前进行 研究，创造出了具有自主知识产权的产品；其次，强化体制创新，建立了一套真正让投资 者、经营者、所有者和社会各得其所、利益共享的长效管理机制杨凌科技园区在发展蔬 菜产业上，紧紧围绕资源优势和发展方向，以市场为导向，以产品为龙头，逐步形成“园 区＋基地＋农户”的经营模式，联动市场，大力发展蔬菜订单生产，农户按照公司制定的 统一标准分散管理，公司统一回收产品、统一包装、统一销售，实现蔬菜生产的区域化布 局、规模化生产、产业化经营和标准化管理，从而达到园区增效、农民增收的目的；再次 ，建立与现代企业相适应的创新观念，有效促进园区经济产业化。

杨凌一贯重视农业技术 人员先进观念和创新意识的教育培养，让他们直接参与整个产业化过程，以项目带学习， 通过学习实践，使他们在科研、管理、公关等方面的整体素质得到全面提高2、借优势促发展杨凌之所以成为国内目前最大、最具实力的“农科城”，一个重要原因 ，就是他们注重发挥人才的优势杨凌依托西北农林科技大学等当地大专院校、科研院所 人才济济和科研成果累累的优势，产学研相结合，建立长期合作关系，开展科学研究、科 技示范、成果转化和人才培养，总结出“五位一体”日光温室、“旱作节水”、“中药材的规范 化栽培”、“塑料温室集约化养鸡”、“退耕还林、天然草场改良、设施草食动物养殖”等多种 适合当地农业发展的模式，特别是“五位一体”日光温室，以太阳能源为动力，在全封闭状 态下，将沼气、畜圈、厕所、阴阳温室有机结合，组成农村能源综合利用体系，既解决了 沼气的产气问题，又能促进畜禽生长发育，缩短育肥时间，节省饲料，提高效益，还能为 温室蔬菜提供充足的优质肥源，提高蔬菜产量和品质，增加农民收入，实现了庭院经济与 生态农业的同步发展3、以科技强产业杨凌依托辖区内的西北农林科技大学建成了具有较高水平的农业示 范园，以高水平的农业示范园区带动周边大发展，实现了生产效益大提高。

几年来，杨凌 顺应国际、国内市场对农产品质量要求越来越高的趋势，从种子繁育、种植，到田间管理 、采收等各个环节，均采用了高新技术，使土地利用率和农业生产效率大大提高目前， 杨凌已成为全国成功利用现代农业科技改造嫁接传统农业的创新典范4、以多功能拓发展一提农业，首先想到的是种粮、种菜、养鸡、养猪但杨凌农业 区由单一功能向多功能转变，杨凌许多生产园区已经成为集新产品展示、新科技示范、休 闲观光为一体，衍生出了多种功能如杨凌蔬菜高科技示范园展厅中，鲜花烂漫，菜果飘 香，经过高科技育苗长成的重达150千克的南瓜、长在空中的山芋等1000多个蔬菜品种， 深深吸引了考察团每位成员的目光在这里不仅能看到各式各样的花果蔬菜，而且能看到 各类动物和传统的农业生产方式，还能玩上普通游乐园的各项娱乐活动，可以说是观光、 吃喝、玩乐和采摘选购样样俱全。