全县农村集体土地发包情况调查.docx

全县农村集体土地发包情况调查 　　依据县委、县政府领导的指示，县村务公开领导小组办公室立即下发通知，要求各乡镇村务公开领导小组组织人员对本乡镇农村集体土地发包情况进行专题调研同时，由县民政局组成农村集体土地发包情况专题调研组，于2021年9月18—28日对全县各乡镇的农村集体土地发包情况进行了专题调研调研组召开了6个座谈会，听取了各乡镇村务公开领导小组的汇报，对乡镇部分干部、村委会、村民代表、一般群众进行了调查，走访了村小组的20户村民，并查阅了资料和档案，初步掌握了我县农村集体土地发包的基础情况，并对我县现在农村集体土地发包的多种形式和以后工作思绪进行了部分思索　　一、全县农村集体土地发包的基础情况　　现在我县农村集体土地的发包方法有两大类，一类是短期发包；另一类是长久发包发包的集体土地类别分别有水田、坡地、林地三种经过全方面深入的调查，从2021年1月至2021年8月止，全县农村集体土地发包共265宗，发包面积为亩，其中水田亩，坡地亩，林地亩年承包金为元发包单位关键是村委会和村小组，各乡镇基础没有自己的集体土地，也没有发包过任何一宗土地各村委会和村小组发包的形式关键是以村民大会、村民代表大会或是村小组会议的形式进行。

在租金上缴分配上，各乡镇的情况各不相同，有的乡镇是全部的租金由村民来分配，乡镇、村委会、村小组没有；有的乡镇是村民取得90％，村委会、村小组取得10％；有的乡镇是村民取得70％，村委会、村小组取得20％，乡镇取得10％直到现在为止还没有统一的上缴分配的标准　　二、村集体土地发包的关键做法　　现在，我县各乡镇农村集体土地发包的形式，即使采取的详细方法不尽相同，但关键有以下几条：一是在发包的形式上关键采取的是村民代表会议或村小组会议经全体三分之二以上村民同意，并张榜公布，群众无疑义以后，须有三分之二以上村民代表署名和盖手印，并报所在乡镇政府同意和县主管部门审核后，方可发包二是在发包前，村委会要把发包集体土地的面积、发包的价格、土地的质量、发包的收入、分配、发包的年限等情况经过本村的村务公开、广播等形式向全体村民公开，征求村民的意见和提议假如村民有疑义的地方，村委会要向村民做出解释，确实有差错的立即的更改，总而言之发包集体土地首先要考虑的问题是群众的切身利益问题三是集体土地发包的收入的透明度问题这也是群众比较关心和最轻易引发群众上访的关键问题之一，因此，在大多数的村委会中关键是经过村务公开民主管理的方法，把集体土地发包的收入在村务公开栏上向全体村民公开，接收全体村民的监督。

四是集体土地发包收入的分配上关键是村民收益大多数，有的村委会则是把全部收入百分之百的分给全体村民，也有些村委会留有少部分做为村委会的正常的办公经费五是在热点乡镇、热点村委会的集体土地发包过程中乡镇党委、政府高度重视，在各项的土地发包中全部严格根据相关的法律法规进行操作在集体土地发包中有问题的，引发群众有意见上访的，乡镇干部就深入到村委会中了解情况，本着为群众的切身利益处理问题，使农民群众的切身利益不受到损害如黎安镇岭仔村委会和大墩村委会就是集体上地发包比较多，问题最敏感的地域，土地发包问题处理得不好，最轻易引发群众的集体上访因此，黎安镇委、镇政府对此项工作高度重视，严格根据相关法律法规办事，从农民群众的切身利益来处理集体土地的发包问题　　三、集体土地发包存在的问题　　在调查中我们发觉有些村委会、村小组，因为关键干部独断专行，想经过集体土地发包谋取私利，村民参加性不高，内部监督不力，村集体土地发包还存在部分问题：　　一、发包的程序不规范有的村委会、村小组不根据要求在集体土地发包前必需经村民代表会议并经三分之二以上村民同意，进行张榜公布，群众无疑义以后，须有三分之二以上村民代表署名和盖手印，并报所在乡镇政府同意和县主管部门审核后，方可发包。

而是由多个村委会干部或是多个村小组长讨论就决定如黎安镇的后岭村委会各村小组，在查阅该村委会发包集体土地的原始档案和会议统计中时，会议统计中没有村民代表大会代表的署名和盖的手印，土地的发包没有经过村民大会或村民代表大会讨论经过，也没有村委会报镇政府同意和县主管部门审核　　二、发包期限过长依据《中国农村土地承包法》第二十条要求，耕地的承包期为三十年；草地的承包期为三十至五十年；林地的承包期为三十年至七十年不过有些村委会、村小组在发包集体土地中却超出承包的期限30年；如椰林镇坡留村委会第一、二村小组对49亩水田和518亩坡地承包期限却长达50年;还有雷丰村委会的第六村小组对824亩水田和1626亩坡地的承包年到2035年止，超出承包年限的2027年　　第2页　　三、发包过程中透明度不够有些村委会在发包中对应该公开的事项没有向全体村民公开如在发包前要把土地的面积、价格、年限、收入、分配等事项向全体村民张榜公布的没有公开，这也是造成群众有意见和上访关键导火线　　四、发包金额偏低依据《陵水黎族自治县农业开发用地管理暂行要求》第十一条要求，水田最低的发包金每十二个月150元／亩；坡地最低的发包金每十二个月30元／亩。

荒山地最低发包金每十二个月25元／亩不过，有些村委会在发包的过程中的发包金额却少于这一标准，造成集体财产的损失如椰林镇的雷丰村委会的第六村小组发包的亩水田的租金只是每十二个月120元／亩，低于水田最低发包金每十二个月150元／亩的价格　　五、发包的程序混乱有些村委会、村小组的集体土地发包的程序混乱村委会在没有经过村小组同意的情况下将村小组的集体土地发包出去，而村小组却不知情，也没有报乡镇政府和县主管部门的审核还有些村小组将本集体的土地在没有经过村委会的同意的情况发包出去从而造成乡镇、村委会和村小组矛盾冲突，群众意见很大　　六、监督工作不到位有些村民认为村集体土地是集体的，和个人关系不大，对村集体土地的发包漠不关心有些村委会、村小组形式上也成立监督小组，但没有真正推行职责有的村委会也没有在村务公开中定时公开相关集体土地发包的相关情况，使得村民不能了解村集体土地发包收入明细，监督也流于形式　　四、意见和提议　　为了维护农村社会的稳定和友好，促进新农村建设，针对目前农村集体土地发包出现的热点、难点的问题，提出以下几点意见和提议：　　一、农村集体土地发包，应该采取公开招标的形式进行发包在相同的条件下，本集体经济组织组员享受优先承包权，做到公平、公开、公正。

　　二、建立健全村委会内部监督机制因为村委会内部缺乏对应的监督机制，从而造成有些村委会干部在集体土地的发包过程中有不依法办事，违规操作的行为，也是引发群众有意见和上访的原因之一　　三、组织各乡镇政府针对在集体土地发包中有不合理、不完善的承包协议进行全方面清理和整理。