法国国立行政学院.doc

法国国立行政学院法国国立行政学院(2005-09-07)1.概况 法国国立行政学院，简称 ENA（埃纳），成立于 1945 年，是根据法国政府 1945 年 10 月 9 日政令创建的公共机构，隶属于总理 学院的目标是培养法国国家行政管理部门中，除工程师职系和专业技术人员职系以外的行政管理高级公务员具体目标是，一是使国家重要岗位上的高级公务员都经过同一的录用和培训；二是使国家高级公务员都经过系统的专门行政训练，具备很高的素质学院学生毕业后进入以下公务员高等职系：行政法院、审计法院、省长职系、外交和领事职系、经济对外扩展职系、地区审计法庭、行政法庭、财政监督职系、行政监督职系、社会事务监督职系、民事行政官员职系、巴黎市政府行政官员职系 学院自 1945 年建校至 1997 年，50 多年以来已培养学生 5000 人，目前仍有 4500 名毕业生在职工作据统计，83%的毕业生目前在行政管理部门或国有企业工作；2/3 的毕业生在国家政府行政部门工作 法国国立行政学院办学独具特色，入学考试、实习、教学等紧紧围绕着为政府行政部门培养业务素质高、实际工作能力强的高层次公务员的目标开展，在公务员培训领域独树一帜，声誉卓著，被誉为法国高级公务员的摇篮。

2．教学的安排 学院目前的学制是根据公职部 1982 年 9 月 27 日第 82—819 号部令，以及由公职部批准的学院内部管理条例进行组织的 学院的教学围绕三种培训来进行：公共课程的培训；注重实际研究和集体研讨方式的培训；个性化的培训 （1）公共课程的培训 公共课程的培训是指向学生提供他们在今后承担重要责任的工作中必不可少而且必须掌握的基本知识和工具，同时开发学生的首创精神课程分为几个教学进程，教学要求统一，课程安排要求有助于各个行政部门的融会贯通和他们之间的交流 公共课程的培训有以下 7 个课程：地方行政管理；共同体程序和事务；公共管理（及传播、谈判和人力资源管理）；经济分析和决策实例；行政管理和司法问题；预算和税务问题；国际问题和外交行动 1）地方行政管理 这个课程旨在让学生深入了解和学习法国地方行政管理的方法和实际操作地方行政管理包括国家权力分散后在地方的派出机构的工作与地方议会政府（市镇及其联合体、省和大区)工作的友好相处和协调课程设置同时包含了国家行政管理和地方议会政府行政管理的内容，因为国家的权力下放政策已使国家和地方议会政府根据各自的职责行使行政管理的权力，地方议会政府也已承担了公共服务管理和实施国家政策的重要角色。

课程的教学方式主要是讲座，为以后的案例分析和概况课程作准备，使学生对行政管理实例首先有一个清楚的了解和明确的定位学校还安排学生选择性地参加一些有关地方行政管理经验的教学活动，如：有关地方行政管理的讲座、地方行政法庭和审计法庭的开庭、地方议会政府的行政委员会会议或制订预算的会议 2)共同体程序和事务 学校希望通过这个课程强调，欧洲问题已完全进入各国政府高层次行政管理的范畴事实上，有关欧洲事务已不再仅是要求对简单情况或其外部问题的了解，应看成是各国行政管理领域不可分离的延伸与此相关的欧洲联盟内部实施的各种工作方式和程序有其自身的特点，学生作为未来的行政管理者必须充分掌握大多数以至全部交给他们承担的相关职责 共同体程序和事务课程的教学以尽可能具体而实际的方式，向学生提供欧洲联盟的各个组织和机构的各方面业务知识：基本政策的制定和实施、决策机制、欧盟机构与各成员国的关系和政府间合作、部际协商程序及与法国行政部门的联络等 该课程的教学采取一系列讲座的形式，其内容涉及到学生在学业考试中卷宗分析考试的内容学生进行相应的模拟练习作为课程教学的补充这些不同的练习，内容涉及广泛，如：欧洲联盟的重大政策、经济和货币联盟、自由流动、对外关系、诉讼等，向学生提供了熟悉有关欧洲的基本材料和应用文件的方法。

另外，相应的概况课还向学生介绍欧盟所面对的重大发展方向和今后各主要发展阶段的有关信息和思考 学校还安排考察欧盟的一些主要机构，如：欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会、欧洲法院等 3)公共管理 公共管理课程作为必修课程主要是提高学生的职业技术能力和业务素质课程设立的传播交流、谈判和人力资源等课供学生选择这些方面的职业技术能力和业务素质对高级公务员来说是不可缺少的 对学生公共管理职业技术能力的培训，目标是激发学生为改善公共服务的运作，包括公共服务的成本和质量，寻找可能性值得思考的问题有：行政管理如何更为有效?如何适应公共服务对象的需求的变化?如何适时而符合原则地保障正常的管理?如何评估管理目标实 现的程度和确定具体实施措施的难度? 该课程的目的在于：第一，使学生熟悉管理的基本概念；第二，向学生提供管理评估的分析方法；第三，让学生获得一定数量的基本思路，帮助他们离开学校后在政府行政部门处理问题时，提出解决问题的建设性的办法 教学课程包括概况课、专业课 TUTORA、案例分析和练习等整个课程教学分成几个阶段进行，每个阶段的课时和内容也都不同，课程所涉及的具体内容有：会计，成本分析和财务分析；金融决策；管理监督；组织、战略和结构；人力资源管理(量化管理；GVT、人员预测管理等)。

传播交流、谈判以及日常人力资源管理的能力是改善公共服务运作的重要因素有关这些方面基本素质的培训主要目的是提高学生在与周围环境(新闻媒体、谈判对手、工作合作者)交往中实际操作的能力 教学形式包括讲座、小组练习、模拟课程和视听训练学习结果予以评分 4)经济分析和决策实例 开设该课程的目的是使学生接触经济工作的方法，开发他们在进行经济政策决策或涉及到经济领域的政策决策的过程中，充分运用专业人员的工作结果的能力 这个课程的教学侧重于方法和实际能力的培训，与学生人校前所受到的学院式侧重于理论的教学是有很大匡别的 这些课程不是专业理论上的进一步学习课程，因为学校认为，学生入学前应该已经掌握了基础的量化分析技术，接受过经济理论，包括宏观和微观经济理论的主要课程的学习但事实上，学生入学时并不都达到掌握最基本知识的水准，有些学生在经济课程中如要真正地 进行有效的参与，还必须作出重大的努力补上有关的专业知识 经济教学在课程设计时已经考虑到学生的不同来源和专业的多样性因此，学校根据学生对经济领域了解的程度不同，将学生合理地安排组合进行学习和练习 课程的教学形式为概况课，也有为案例分析课程作准备的讲座 概况课程(宏观经济、微观经济)的目的是进一步增强学生的有关知识，尤其是经济政策方面的知识。

它们特别是要向学生提供专业的综合知识，回答这样的问题：如何根据经济理论来正确地理解在经济政策运行中暴露出来的问题?”这些课程提出数个经过充实的实例， 要求学生对经济政策执行中的具体案例进行经济分析 此外，概况课的目的还在于介绍在学生今后实际工作中将要应用到的基本经济概念和手段 这些课程的学习结果将用于学生的案例分析课程的练习中这些案例通常是任课教师在他们的职业工作中的实例，涉及到各个不同领域；微观经济、国际经济、宏观经济、公共财政等学生被要求根据案例写出一份简短的分析和综合报告，目的是提出解决经济政策问题的具体办法教师往往向学生提供有关的量化和分析材料，帮助学生作出分析报告，提出解决问题的答案这些经济实例区别于传统的综合材料形式，要求学生运用经济分析和量化分析的方法去写作报告 概况课和讲座的进行基于同样的教学思想，即让在经济分析方面已经受过充分训练的学生更好地将知识运用于具体的实际操作，而让这方面知识欠缺的学生通过这些实例，能容易地掌握基本的经济概念和经济分析的主要方法 5)行政管理和司法问题 行政管理和司法问题的课程由两个部分组成 首先学习行政管理工作的法律范畴，了解和明白行政管理中遇到的主要法律问题。

这部分的教学安排在斯特拉斯堡进行，教学形式是将基本知识与现实相结合的讲座，以及有关以下四个问题的概况课：法国法律与欧洲法律之间的关系；行政管理部门与司法部门之间的联系；国内法律的等级；公职部门职业规范第二部分的教学内容是规范技术，目的是培训学生在公文写作方面的知识，因为公文的写作同时需要具有严谨的法律意识和掌握行政管理文件出台的规范程序教学还安排了相应的学习活动 第一，参加一些讲座，在讲座中，根据提供的有关材料，对行政管理中的问题进行分析，写出解决问题的报告；第二，参加写作技巧的概况课；第三，列席行政法院的会议 6)预算和税务问题 有关预算和税务问题的课程教学是为了让学生了解行政管理工作中涉及到的财务方面的问题 国立行政学院的大多数毕业生虽然并不是在政府财政管理或监察部门工作，但在完成他们各自职责范围内的工作时，也必须掌握与财务预算制订和管理有关的知识和方法 行政管理的各级负责人每年都需为他所掌握的预算进行谈判和管理在行政管理改革中，他们也必须根据改革方案确定他们希望得到的相应的经费预算，使用的方式和预测改革所带来的经济后果在任何情况下，政府各部都会在财政预算和经济利益方面与有关部门进行部际谈判，并由总理办公室牵头进行协调仲裁。

全部学生在人校前都已经具备了有关国家财政的主要方面的理论知识因此，该课程的教学重要的是在向学生提供机会，了解制订财政预算的方法，有助于他们在实际行政管理工作的同时，学习到在行政管理工作中遇到经济和财务问题时进行分析的方法所以，有关预 算和税务问题的课程教学在培训学生的时候，学校特别注重让他们掌握预算、会计和税收方面规章制度的能力，这在今后的工作中是可以实际运用到的 至少在以下三个领域的业务知识是不可或缺的：首先，在严格意义上的财政预算领域，因为国家预算的制订是每年国家经济和财政工作的重要内容；其次，在税收领域，因为税收已逐渐成为制定国家政策的手段之一；最后，在公共服务的不同管理方式中实施规则的领域 这些知识安排在概况课中讲述，在学生根据政府改革方案或预算草案，进行具体的行政管理状况分析的时候，便可实际运用到这些知识 7)国际问题和外交行动 这项教学让学生研究当时发生的重大国际问题，以此熟悉相应开展的外交行动的方式这也即是国际关系的传统上的定义，各国对此有各自的定义但是新的外交格局正逐步形成，特别是欧洲联盟各成员国的外交部门，通过共同的对外和安全政策，新的外交形式已现雏形，并已成为一个重要的力量。

学校还要求学生参与一定的外交实施行动，了解分析、决策和有关开展国际关系所需要的信息的方法对于学生的研究，基本的内容和地区不加以限制在课程讲座中选择了尽可能丰富的材料，这些材料也是外交人员在他们工作中实际处理的材料，这样就体现了外交工作的特色通过研究的主题的多样性，使学生了解法国在对外政策的各个方面情况为此，学校专门为学生安排一次介绍背景情况和思考的概况课程 8)量化技术课程 除了需要进行学业考试的课程外，学校还增加了量化分析技术的课程，为经济和公共管理课程的教学作准备这个课程是为那些需要补习该专业知识的学生准备的事实上，行政部门管理和其他管理一样都需要掌握和处理一定的数据信息数据信息需要被清楚地读懂和 使用，以减少工作中判断和分析的错误有关税收、预算、经济和管理等的案例分析的材料，包括相应的考试的材料都要运用这样的信息 所以，每个学生都应充分掌握有关数学、财务和统计的基本工具，不论是在学校学习还是在今后的工作岗位上都是必不可少的 通过水平测试，每届学生中有大约 1／4 的学生可以免上该课程 (2)注重实际研究和集体研讨方式的培训 在这类培训中，学校安排学生前后参加两项研讨课程，第一项研讨课程持续 6 个月时间，第二项为 4个月。

研讨课程将学校和政府的行政管理建立了密切的联系 研讨课程的目的是将每个学生作为研讨小组的成员，将政府行政管理工作与国际事务问题交由学生进行分析并深入研究，以制定实际解决问题的建议 要完成这样的任务需要具备各方面的知识(法律、经济、金融、社会学、历史等等)，从相关人员处收集第一手材料另外还要求学生将研究的重点放在问题的比较研究上，特别是从外国，。