临沂市大城市基础设施建设纲要.docx

21世纪是城市的世纪，城市是组织社会资源的核心和人们生活的家园在全球经济一体化的趋势下，大城市或城市群已成为国际竞争新格局的基本单位，大城市是全球经济网络的节点，是参与国际竞争合作的窗口和平台，也是国际资本和跨国公司的首选区位中心城市强，区域经济就强加快城市建设，提升城市综合竞争力，已成为关系城市经济社会发展的必然选择省委、省政府高度重视临沂在鲁南苏北区域的地位和作用，提出在今后一个时期，把临沂建设成为继济南、青岛之后的全省第三大城市这是省委、省政府从推进全省现代化建设的战略高度做出的重大决策，是临沂发展的重大机遇，也是临沂2500年建城史上的里程碑我们必须抓住机遇，及时对大城市基础设施建设进行谋划，构筑大城市框架，使城市规模、城市功能、城市发展方向、城市基础设施布局等方面适应大城市发展的要求一、临沂大城市建设的客观要求 1．建设临沂大城市的历史和现实条件临沂历史悠久，公元前492年鲁国开始修筑启阳城，拉开了临沂的建城史2500年的历史进程中，临沂城始终是国、州、郡、府、道治所和专区机关驻地，是鲁南地区第一大城市抗日战争和解放战争时期，我党、我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地，是山东抗战的政治中心。

临沂历史文化底蕴深厚，是东夷“凤”文化的发源地书法文化、智学文化、武文化、孝文化以及现代革命文化在这里融汇贯通，“书圣”王羲之、“智圣”诸葛亮诞生在这里，闻名中外的《孙子兵法》和《孙膑兵法》竹简出土在这里临沂是资源相对丰富的城市2008年临沂市人口1030万人，总面积17184km2，全市耕地面积997万亩，土地后备资源262万亩，分别占全省的10.9%、 8.6%、10%，建设用地充足矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿产82种全市大、中型水库36座，水资源总量59.6亿m3，人均水资源量731 m3，是全省平均水平的两倍，城市发展空间广阔，发展潜力巨大临沂是蓬勃发展的城市改革开放以来，特别是1995年撤地建市以来，临沂在全国18个连片扶贫地区中率先实现整体脱贫2000年人均GDP 1000美元，基本达到总体小康水平临沂经济社会全面进步，初步形成了机械、建材、食品、木业、医药、化工、纺织服装等7大支柱产业2008年全市GDP达到1958.2亿元，地方财政收入80.2亿元，城镇居民人均可支配收入14998元，农民人均纯收入5383元，服务业实现增加值715亿元，是全国闻名的人流、物流、资金流、信息流中心之一，全市投资创业环境不断优化，具备了大城市建设的现实条件。

临沂是日新月异的城市市委、市政府把城市建设发展放在突出的位置，实施城镇化主导和中心城市带动战略，“以河为轴，两岸开发”，以基础设施配套完善为先导，新区开发和旧城改造提升并举，中心城市的形态由单一中心向组团式结构的转变2003年以来，中心城市建设投资每年都在30亿元以上，城市建成区面积由1998年的52.74km2增加到目前的142.46km2,城市结构、布局更加合理，城市框架已经拉开，中心城市的辐射带动作用开始凸显成功创建了中国优秀旅游城、全国双拥模范城、国家环保模范城、省级园林城和全国文明城市创建工作先进市，被评为“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”、“浙商最具投资潜力城市”、“中国投资环境百佳城市”、“中国书法名城”、“中国市场名城”、“中国地热城”，2008年位居中国城市增长竞争力第5位，城市的知名度、对外形象和影响力空前提升2．建设临沂大城市的必要性和紧迫性日前，省政府出台了胶东半岛城市群和省会城市群一体发展战略，济南、青岛作为省域发展的“双核”，涵盖了胶东半岛的青岛、烟台、威海、潍坊4市以及省会周边的济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市，聚集了我省主要的优势资源和先进生产力，其集聚和辐射效应日益显现，临沂面临着区域经济发展边缘化的压力。

在鲁南经济带和淮海经济区，各城市依据自身的特点和优势，纷纷制定新的城市发展战略，城市之间的竞争也日趋激烈在淮海经济区20个地级市中，江苏省对以徐州为中心的苏北地区的扶持政策，使该市集聚发展要素，获得了快速发展济宁市提出建设中华文化城，城市东扩，构建济宁、兖州、曲阜、邹城“城市群”，与临沂争夺鲁南区域的战略地位而作为区域经济发展单位，无论是淮海经济区还是鲁南经济带，没有一个能够完全辐射和带动其他城市的中心城市从地理区位看，临沂正好处在长三角和环渤海湾两大经济圈的交汇点和新欧亚大陆桥交通干线所组成的Y形交点上，与日照、连云港组成三角形，是两港的重要腹地和交通枢纽特殊的地理位置和坚实的综合实力为承接环渤海经济圈、山东半岛城市群和东南沿海的产业转移提供了最佳平台，健全的铁路、公路和鲁南最大的航空港形成的立体交通网络成为联结两大经济圈的重要纽带，发达的商贸物流业成为经贸往来、沟通临沂与两大经济圈的桥梁无论从发展环境、发展资源以及发展潜能来看，临沂都具有周边城市无可比拟的发展优势，具备成为区域性中心城市的基础和潜力，是主导区域产业发展方向的城市⒊科学谋划，分步实施，加快临沂大城市建设建设临沂大城市是城市经济和社会发展的内在要求，是时代发展的必然，也是历史赋予我们的神圣职责。

全市各级各部门要增强全局意识、大局观念，牢固树立大城市、大临沂的理念要本着对历史负责、对未来负责、对人民负责的精神，站在长远的、战略的高度来谋划、设计和建设临沂大城市建设临沂大城市是一个系统工程，各区、市直各部门以及半程、义堂、汤头等卫星城镇要明确发展定位，在大城市建设的总目标下，制定一个与大城市基础设施建设纲要相对应的设施建设规划、项目规划和投资计划，分阶段、分步骤确定近期、中期和长期建设计划城区所有的基础设施建设都要围绕总目标的实现，搞好现在的建设，明确城市基础设施的布局和工作进度，以落实工作责任，检验工作进度，综合平衡城建资金，保持城市的可持续发展积极探索建立新型的城市建设投融资机制，突破建设资金“瓶颈”的制约一是加大资金投入，政府重点投资到有社会效益且无直接经济效益的城市基础设施和公共产品项目，要先期投入财政资金作为启动，更好地完善城市功能，拉动建设和发展需求据测算，从2009到2020年，城市基础设施建设投资总额为2375亿元，其中，房地产投资1973亿元，其他基础设施建设投资402亿元，平均每年投资34亿元左右在新增城建项目中，需要政府财政投入的只有240亿元，占全部资金的10%左右（见表2、表3）。

二是按照市场经济规律，积极利用市场手段，综合运用城市土地资本、地域空间及其它经济要素，推进市政公用事业改革和市政基础设施市场化经营三是搭建城市建设融资平台，形成多元化的投资机制要组建城市建设投资公司，发挥资产运作和举债平台的作用，把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程，以综合开发带动基础设施建设，将城市公共产品纳入开发企业的建设范围，实现城市的滚动发展四是坚持建管并重，实行管养分离建设过程中要注重精细化建设、管理和维护，项目建成后要将维护资金列入年度财政预算，按照国家标准定额，及时足额拨付城市建设维护资金，避免出现重建设轻管理的现象只要我们科学谋划、齐心合力、坚持不懈、分步实施，就一定能抢得先机，在鲁南苏北区域率先发展，开创临沂大城市建设的新局面二、临沂大城市建设的战略目标⒈大城市发展目标定位　  ⑴发展目标以科学发展观为指导，以增强城市综合竞争力为主线，以集聚资源要素为重点，以科技进步为支撑，坚持工业强市、商贸兴市、文化立市、生态优市的方针，加快城镇化进程，建设鲁南苏北区域历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映的滨河生态大城市到2012年，全市GDP达到3260亿元，人均GDP32000元，地方财政收入150亿元；全市户籍人口1050万人，中心城市人口190万人，建成区面积190km2，新增建设用地71 km2，城镇化水平达到54%。

到2020年，全市GDP达到7800亿元，人均GDP72000元，地方财政收入400亿元；全市户籍人口1096万人，中心城市人口规模超过300万人，建成区面积290 km2，新增建设用地71 km2，城镇化水平达到64%⑵城市性质建设现代商贸物流城、历史文化名城、滨河生态城、新兴旅游城市、交通运输主枢纽城市、鲁南制造业基地和区域性金融中心，成为具有国际知名度的联结长三角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市⑶城市建成区范围：临沂北外环（东起河东区太平镇西水湖涯村，西到兰山区兰山办事处北沙埠村）、东外环（即G205河东外环路，北起九曲办事处东张家官庄，南到芝麻墩）、南外环（东起芝麻墩，西到新G206罗庄收费站）、西外环（即G206西绕城线，北起双岭路兰山办事处北沙埠，南至沂河路金久加油站）以内以及周边卫星镇的建成区域总面积290 km2⑷城市规划区范围：兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区适时将费县、沂南县、临沭县的行政区域纳入城市规划区，作为市辖区届时，临沂城市规划区总面积将达到6464.5km2　　⑸城市发展空间：临沂城市圈是一个以中心城市为核心，包含全部行政区域的“泛城市圈”。

按照“一心七轴”（即以临沂城为中心，沿莒南、临沭、郯城、沂水、蒙阴、平邑、苍山方向发展的轴线）的市域城镇空间体系和“两系(沂河、沭河)、九河(祊河、涑河、青龙河、柳青河、陷泥河、李公河、汶河、汤河、分沂入沭)”的大水城建设发展方向，将临沂城市圈划分为三个圈层，即核心圈层、紧密圈层、辐射圈层核心圈层是指临沂四环线以内及外围的部分区域（即临沂城区的卫星镇，包括：兰山区义堂、半程、枣沟头镇；河东区太平、汤头、凤凰岭、相公办事处；罗庄区付庄、汤庄、册山办事处等），是城市功能的主要聚集区和城市空间的重点拓展区应按照土地集约、产业聚集、人口集中的原则，膨胀城镇规模，统筹安排基础设施建设，形成布局合理、结构有序的城市集中发展区域紧密圈层是指郯城县、费县、沂南县、临沭县，这四县与城区联系紧密，都在中心城区“半小时生活圈”范围内，是临沂大城市未来的辖区和发展区，应进一步优化产业布局，发展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和服务业，承接中心城区产业转移，推动四县更紧密地融入市区一体化建设辐射圈层是指沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县五个县以及临沂行政区外围的县、市，这是接受临沂大城市辐射的主要区域，随着大水城的建设和城市连接带的拓展延伸，五县都在中心城区“一小时生活圈”范围内。

2015年前后，将沂水县、郯城县、平邑县、莒南县升级为县级市，进一步加强中心城市与各县（市）之间的联系，构建起中心城市—县城（县级市）—中心镇（卫星镇）—中心村有机结合、协调发展的城镇体系2.大城市发展战略　　临沂大城市发展的战略为：“以河为轴，两岸开发，北上东进，南优西连，多向拓展，建设滨河宜居的现代化大城市”以河为轴，两岸开发”就是依托大水城建设，以沂河、祊河、沭河为城市发展轴，沿河进行开发通过统一规划、交通共建、市场共拓、产业共兴，通过旧村改造、农村建设用地减少和城市建设用地增加相挂钩等措施，整合和优化配置各类资源，在河岸腹地建设新型工业基地，重点发展文化娱乐、休闲度假、观光旅游产业，把“沿河经济带”打造成为“联结南北、沟通东西”的经济文化旅游“黄金通道”北上东进”就是指城市基础设施突破沂河西岸、祊河南岸封闭单一的老城区空间布局，向以北城新区和沂河以东为重点的新城区转移，形成以沂河、祊河为构架的组团式开放型结构模式 “南优西连”就是优化罗庄工业区发展环境，调整工业结构，重点发展高新技术产业和节能环保型工业西部城区要合理布局基础设施和公共服务设施，做到与东部城区配套衔接多向拓展”就是通过“大水城”建设，连接郯城、沂水和平邑、莒南，逐步和临港经济区对接，进一步加强与半岛城市群、港口城市的经济联系；通过开通东泇河航线，联接运河经济带，推进区域联动发。