国家经济安全战略课程

1、 第 三 章国家经济安全战略 第一节我国的经济安全环境和基本态势一般说来，国家经济安全是相对于国家经济主权、经济利益和经济发展面临的国际、国内威胁和挑战而言的。因此，为了更好地把握新世纪我国经济安全的态势，必须首先了解国家经济安全所面临的国际国内环境的变化。一、经济全球化的发展与国家经济安全国际环 当前，世界正处于一个大变动时期。科技进步加速、经济全球化加深、世界向多极化发展，已成为世界形势发展和变化的基本趋势。这种种趋向是相互联系的，它们都会从不同侧面、在不同程度上对各国经济安全的国际环境产生影响，而经济全球化的影响则最强烈、最直接。这主要表现为如下几个方面： (一)随着经济全球化的深入发展，经济安全在国家安全体系中的地位和作用将进一步提高 无庸置疑，国家安全是一个复杂的体系，在各种安全要素相互联系中，经济安全是整个国家安全体系的基础。但在不同时期，不同国家维护国家安全的侧重点是不同的，在国家安全体系中各种要素的作用和地位是变化的。在第二次世界大战后的东西方冷战和对抗时期，由于世界局势紧张，战争威胁严重，人们更重视军事和政治安全，经济安全则往往被忽略。冷战结束后，随着科技进步加速和世

2、界经济发展，特别是经济全球化步伐加快、各国经济交往增多，经济安全在国家安全体系中的地位明显上升。近些年来，肆虐亚洲乃至全球的金融危机和震荡、股市和汇率的大起大落、日趋激烈的贸易战和科技战、摇摆不定骤升剧降的石油价格等，使得世界经济形势更加复杂多变，经济安全更成了世界各国特别是各大国关注的焦点。早在1993年，美国前总统克林顿在一次讲话中就曾明确指出：“政府的对外政策将建立在三个支柱基础上。首先，我们将把经济安全作为我国对外政策的主要目标。”2001年3月21日，美国战略和国际问题研究中心首席执行官约翰托马斯在向众议院军事委员会提交的题为新世纪国家安全战略证词中，也把经济发展列为国家安全四大要素的第一要素，强调“全球化的力量正在破坏国家安全的传统结构”，“国家安全战略的第一个组成部分就是拥有一个强大且充满活力的经济。”2001年1月31日，美国“2l世纪国家安全委员会”发表的题为国家安全问题指南急需变革的报告也强调：“与统治过去半个世纪的战略习惯不同，本报告强调的是经济和国内安全等非军事性因素。”当然，美国有关部门和人士的这些观点未必完全符合正在强化军备的新任总统布什的口味，但它们毕竟反

3、映了美国一些战略家的思维变化，也反映了世界大多数国家安全重点变化的趋向。2000年俄罗斯总统普京签发的国家安全构想也强调：“经济领域的国家利益是最主要的国家利益，只有在稳定发展经济的基础上才能综合解决与实现俄罗斯国家安全有关的各种问题。”总之，各国特别是各大国已把国家的经济发展和经济安全视为国家安全战略的重中之重。 (二)随着经济全球化的深入发展，世界各国特别是发展中国家的经济安全形势将更加复杂 可以预见，随着经济全球化的深入发展，在世界各国经济联系增强的同时，经济利益矛盾和摩擦也将随之增多，经济技术竞争会进一步加剧，丛而使世界各国经济安全的国际环境更为复杂。由于下列诸方面的原因，广大发展中国家经济安全面临的挑战和冲击将更为严峻： 第一，经济全球化将使世界各国经济发展相互依存性进一步增强，但如今发达国家与发展中国家之间这种相互依存是很不对称的。少数发达国家经济占世界经济总量的70左右，它们控制着几乎全部高新技术、绝大部分国际投资和国际市场，而这些正是心经济全球化发展，在各国经济发展的相互依存性普遍增强的同时，广大发展中国家经济发展对于发达国家资金、技术乃至出口市场的需求将更多和更迫切，

4、从而在一定时期将进一步加大其经济发展对于发达国家的依存度。 第二，经济全球化客观上要求世界各国经济主权有一定程度的相互让渡和分享，但如今这两类国家之间这种让渡和分享也很不平等、不均衡。发展中国家在向发达国家让渡主权的同时，很少能够分享发达国家的主权。原因是，这种让渡和分享虽然是经济全球化的客观要求，但具体安排却由经济实力来决定。只要指出这一点就够了：如今只有少数发达国家特别是世界第一经济大国美国能制裁发展中国家，而发展中国家却很少乃至根本不可能实行反制裁。 第三，经济全球化客观上要求世界经济决策民主化以及国际合作和协调，但如今国际经济决策权的分配却十分不合理、不均衡。到目前为止，这种决策权基本上掌握在少数发达国家手中，全球化的规则基本上是这些国家根据国际垄断资本的利益和要求而制订的，“七国俱乐部”仍是世界经济权力的中心和主宰，广大发展中国家的发言权很有限，更不要说决定权了。 第四，经济全球化虽然客观上能提高世界经济运行的效益，但如今这种效益在两类国家的分配却很不公正、不均衡。经济全球化作为世界科技进步的产物，有其自然合理性的一面。它有利于国际分工和协作，有利于在更为广阔的空间合理配置和

5、利用资源，有利于世界范围内生产力的发展。否则，不管人们如何卖力也是“化”不起来的。这里的问题在于，由于少数发达国家在经济全球化中居于主导地位，全球化经济效益的大部分被它们攫取；广大发展中国家在较好的情况下只能获得少部分，有些国家或由于实力太弱或由于举措不当，非但不能获益，还可能得不偿失。 由于上述种种原因，随着经济全球化的加深，少数发达国家必将利用其优势进一步加强对广大发展中国家的控制和盘剥，使后者的经济主权和经济利益遭受更加严重的侵害，使它们的经济安全面临更为严峻的挑战。 (三)随着经济全球化的深入发展，广大发展中国家维护自身权益和经济安全的能力将逐步提高 从上述事实可以看到，广大发展中国家在经济全球化中之所以处于不利地位，其经济安全受到更加严峻的挑战，归根到底是由经济实力决定的。但这种状况并非固定不变，从长远来看，发展中国家的经济实力和国际地位会逐步提高。 首先，发展中国家的经济增长率远高于发达国家，其经济实力在迅速增强。自上世纪80年代以来，发展中国家的经济增长速度比发达国家快近一倍。根据世界银行的统计，在19801990年间，发达国家(高收人国家)GDP年均增长率为3.2，而发

6、展中国家(中、低收入国家)为5.8；在19911998年间，相应的数据分别为2.3和5.3。在可预见的时期内，这两类国家经济增长率的差距仍将保持。据该行的预测，在19992008年间，发达国家GDP年均增长率可能为2.6，而发展中国家则可能为4.7。由于发展中国家经济增长比发达国家增长快，其在世界经济中的比重不断提高。按国际货币基金的资料，1998年发展中国家按汇率计算的GDP已占世界GDP的21.9，按购买力平价法(PPP)计算则已占39.2，估计到本世纪中期按PPP方法计算的发展中国家GDP占世界GDP的比重将提高到50左右，其经济总量有可能超过发达国家。其次，随着发展中国家经济发展水平和经济实力的增强，发达国家与发展中国家经济发展相互依赖性的上述格局也将逐步改变。如前所述，目前乃至新世纪头10年，发达国家在世界经济和世界市场中仍居优势，发展中国家经济发展对发达国家经济的依赖性更强些。但从长远来看，发达国家的这种优势将逐步削弱，而发展中国家的经济将逐步增强。现在，发达国家经济发展中的一个突出矛盾是，国内市场越来越相对狭小，生产能力越来越相对过剩。一方面，生产所需的原材料和能源在越来

7、越大的程度上依靠从发展中国家输入；另一方面，其过剩的产品、资金、技术则在越来越大的程度上要向发展中国家输出。由于发达国家国内市场普遍相对缩小，它们之间的竞争将更加激烈，对发展中国家市场的依赖将越来越大。现在，发展中国家的外贸额占世界贸易额还不到30，发达国家却占。70以上，而且绝大部分是在这些国家之间实现的。在可以预见的未来，世界贸易和国际市场这种格局将逐步改变。在发达国家市场相对缩小的同时，发展中国家由于经济增长相对较快，其市场容量必将相应扩大。据世界贸易组织的预测，到2020年，发展中国家外贸额占世界外贸额的比重将可能提高到40左右，发达国家外贸额的近一半需要在发展中国家市场上实现。 总之，尽管发展中国家在经济全球化中目前这种不利地位在短期内不可能根本改变，但从长远来看，随着广大发展中国家经济实力的增强，其在世界经济中的地位和发言权将逐渐提高。这必将进一步增强它们为建立世界经济政治新秩序而斗争的能力，其维护自身权益和经济安全的能力将相应提高。二、新形势下世界各国经济安全发展的总体趋势和特点 毫无疑问，世界形势发展和变化的上述种种趋向对世界各国的经济安全都会产生重大影响，尽管各国对这

8、新趋向的适应能力不同，所面临的经济安全问题不尽相同。但从总体情况看，在新世纪世界各国的经济安全将展现出如下一些具有共同性的新趋势和新特点： (一)国家经济安全的重点在转移 过去，世界各国对经济安全的主要关注点大多是诸如商品和资本的市场准入、关税、进出口商检、企业注册、国内税收、货币制度、用工制度之类的传统法权问题以及诸如粮食、水源、能源之类的传统资源的供应和保障问题。随着经济全球化的发展，国际分工的加深，以及各国经济开放和自由度的提高，又出现了一系列新的国家经济安全课题，诸如金融安全、产业安全、信息安全、技术安全、生态安全、环境保护、产权保护、国际贸易规则、经济制裁、国际经济组织之类的安全因素在国家经济安全体系中的地位和意义更加突出了。在这种情况下，仅仅从国家法权或主权角度来思考经济安全和经济利益已远远不够，必须以更为广泛、深入的视角来审视和维护经济安全与经济利益。如果说法权是维护国家经济安全“硬件”的话，那么以经济实力为核心的综合国力特别是国际竞争力以及合理的经济安全战略和策略，则是维护经济安全的“软件”，没有后者的支撑前者是“硬”不起来的。 (二)各国经济安全相互依存性在增强 过去

9、，各国的经济安全基本上是抵御性的，具有明显的排它性。随着经济全球化的深入发展，世界各国经济的相互联系、相互依存性不断增强，形成了“我中有你、你中有我”的新态势，世界和他国的经济发展和经济安全已成为本国经济发展和经济安全的日益重要的条件，1997年爆发的东亚金融危机、1998年形成的世界性金融震荡及其日益增强的扩散性和冲击力已是突出的证明。在这种情况下，昔日帝国主义时代的那种强盗逻辑和冷战时期那种以邻为壑式的安全思维将越来越行不通，削弱和损害别国已不再是增强本国安全的有效手段。尽管一些国家特别是霸权主义者仍然坚持这种旧思维、旧习气，但世界上将有越来越多人认识到，加强互利合作与国际协调，实现共同发展和共同安全，才是维护本国经济安全的合理途径。 (三)经济竞争将成为国际竞争的主战场 随着各国经济发展和经济安全相互依存性逐步增强，国际市场的竞争将进一步加剧，国际剥削有可能进一步加强，贫国、弱国的经济安全将更加难以保障。在当今世界，国际合作与国际竞争是一枚硬币的正反两面，是各国之间经济发展和经济安全相互依存性增强的一对孪生兄弟。那种认为随着各国经济发展相互依存性增强，各国经济安全就自然有保障的认识是片面的、幼稚的。实际上，恰恰是由于各国经济发展相互依存性的增强，才使得国际竞争更难以回避、经济利益矛盾和冲突更加直接、穷国和弱国的经济安全问题更加突出。在新世纪，尽管昔日那种暴力掠夺和面对面厮杀依然存在，但经济战、市场战、科技战、信息战这种“没有硝烟的战争”将更加激烈。当然，由于世界各国经济发展相互依存性的增强，这种无硝烟、不流血的战争的终极目的并不一定是致敌于死地。因为对手经济瘫痪、枯萎并不完全符合胜利者的利益，强者还需要继续吸食弱者的鲜血，它们需要有一定生命力和造血功能但又不会比自己更强壮的对手。 (四)经济集团的集体安全在国家经济安全中的作用将进一步增强 随着经济全球化的发展，世界经济中另一个重要趋向是，区域经济合作组织迅速发展，这乃是经济全球化的另一种表现或实现形式

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