燃气安全标准化

1、我国燃气行业安全生产标准化的分析与研究 目前，我国城镇燃气事业取得了长足的发展，据统计，到2010年 初，全国人工煤气总量达382.4亿立方米，天然气供应总量达405.9亿立 方米，液化石油气供应总量达1208.7万吨。全国用气人口约5亿人;其中 城市用气人口约3.45亿人，用气普及率约91%;县镇乡用气人口约1.57亿 人，用气普及率约49%，燃气的普及应用对优化能源结构，改善环境质 量，提高人民生活水平发挥了有极其重要的作用。 但是，随着我国经济社会的发展，燃气行业也面临着一些亟待解决 的问题,例如燃气经营制度管理不完善，燃气经营违法经营，无序竟 争，造成了燃气经营市场混乱的问题;又如燃气设施保护制度不完善， 措施不到位，造成了大量的燃气安全事故，影响了燃气的正常供应，危 及人民生命财产安全的问题;还有燃气用户对燃气的危险性认识不够， 缺乏安全用气常识。随意改装、拆除户内燃气设施，不及时更换到期或 者非安全型燃气器具，由此造成的伤亡事故多有发生的问题;也有燃气 应急储备和应急调制度不健全，燃气安全供应能力不足，应急保障能力 不强，燃气安全事故预防与处理机制不健全，政府部门之间的职责

2、分工 与配合不够明确，在各地的燃气行业里安全监管工作中，燃气管理，安 全生产监督管理，质量技术监督管理，公安消防等部门时常出现权 责“错位”或者“缺位”的问题，同时安全事故责任追究制度有待完善。 特别是今年以来，燃气安全事故不断发生。例如：2011年1月13日0 点30分，江苏省海门市海门镇大同新村604幢301室发生燃气爆炸事故， 造成2死3伤;2011年1月17日6时03分，吉林省解放永路燃气泄漏引发爆 炸，造成3人死亡29人受伤;2011年2月22日26日，大连市连续发生4 起燃气事故。造成5人死亡，6人一氧化碳中毒;2011年4月11日上午8点 27分;北京市朝阳区和平东街12区3号楼5单元，发生燃气爆炸，造成6人 死亡，1人受伤。针对燃气行业管理工作中存在的问题，结合自己近 二十年的燃气管理实践经验的基础上，现将我国燃气行业安全生产标准 化的研究分析如下： 一、 推行燃气行业安全生产标准化工作的必要性 1、燃气安全标准化是贯彻实施中华人民共和国安全生产法， 落实安全生产责任制的重要手段。 实现燃气行业安全生产的稳定好转，必须从燃气企业的安全管理和 基础工作抓起，落实企业安全责

3、任主体，建立自我约束、持续发展的安 全生产管理机制，提高燃气企业本质安全水平。安全生产法对生产 经营单位在遵守法规、加强管理、健全责任制和完善安全生产条件等方 面做出了明确规定，同时还明确了生产经营单位的主要负责人、安全生 产管理人员和所有从业人员的安全生产责任。燃气安全标准化工作是企 业生产经营活动中的一项基础性建设，它要求燃气企业将安全生产责任 逐一落实到每个操作岗位，标准化和制度化，完善了标准化考核和评级 办法，落实了企业安全生产主体的责任，从基础上保障了燃气企业的安 全生产。 2、液化石油气、天然气已列入首批安全监管危险化学的名录之 中。 2011年6月2日，国家安全生产监管总局关于公布首批重点监管的 危险化学品名录的通知安监总管三 2011 95号通知中，将液化石油 气、天然气列入首批重点监管的危险化学品名录，CAS号为液化石油 气。(68476-85-7)，甲烷、天然气(74-82-8)。附合在温度20和标准大气 压101 . 3Kpa条件下(爆炸下限13%或爆炸极限范围12%的气体)要求， 为易燃气体类别1类。并要求生产储存装置，原则上须由具有甲级资质 的化工行业设计单位

4、进行设计，生产、储存重点监管企业，应根据本企 业工艺特点、装备功能完善的自动化控制系统，严格工艺、设备管理。 对使用重点监管的危险化学品数量构成重大危险源的企业的生产储存装 置，应装备自动化控制系统，实现对温度、压力、液位等重要系数的实 时监测等要求。 3、城镇燃气的安全管理已纳入到危险化学品安全管理条例的 范畴。 危险化学品的安全管理条例已经2011年2月16日国务院第144次 常务会议修订通过，自2011年12月1日起实施，条例中将原来城镇燃气 除外条款修订为第九十七条为法律、行政法规对燃气的安全管理另有规 定的，依照其规定。这是首次将城镇燃气的安全管理明确规定。 4、燃气行业的特性与现状的要求。 燃气是易燃、易爆、有毒的气体，这种特性使燃气行业成为一个高 危行业，其生产、供应、使用过程中的每一个环节都可能发生泄漏。爆 炸和中毒事故，加上燃气的供应涉及千家万户，一旦发生重大事故，势 必影响城镇的正常运行，危及公共安全。甚至影响到社会稳定。随着燃 气事业的快速发展和市政公用事业市场化进程的不断加快，越来越多的 隶属于不同行业、不同部门的单位进入燃气市场中来，这就造成了从业 人员安全意

5、识淡薄、安全知识匮乏、缺少专业技术和经营管理经验，并 严重制约燃气行业的健康发展，造成大量的燃气事故发生。 5、燃气安全标准化是深入贯彻落实科学发展、安全发展的必然要 求。 近年来，全国安全生产形势十分严峻，事故总量依然很大，非法、 违法生产现象严重，重特大事故多发频发，经人民群众生命财产安全造 成重大损失，暴露出一些企业重生产轻安全，安全管理薄弱主体责任不 落实，一些地方和部门安全监管不到位等突出问题。2010年7月19日， 国务院发布关于进一步加强企业安全生产工作的通知，国发201023号 通知明确要求严格企业的安全管理，全面开展安全达标，深入开展以岗 位达标、专业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实 现过标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整 顿;对整改逾期未过标的，地方政府要依法予以关闭;2011年2月14日，国 家安全监管总局关于进一步加强危险化学品企业安全标准化工作的通 知安监总管之2011 24号通知要求，2012年底前所有危化品企业过到 三级以上安全标准化水平;2011年5月3日，国务院安委会关于深入开 展企业安全生产标准化建设的指导意

6、见安委2011 4号的意见中要 求，深入贯彻落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治 理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，全面落实国务院通 知和国办通知精神，按照企业安全生产标准化基本规范 (CAQ/T9006-2010)和相关规定，制定完善安全生产标准和制度规范。严 格落实企业安全生产责任制，加强安全科学管理，实现企业安全管理规 范化，加强安全教育培训，强化安全意识，技术操作和防范技能，杜 绝“三违”。加大安全投入，提高专业技术装备水平，深化隐患排查治 理，改进现场作业条件。通过安全生产标准化建设，实现岗位达标、专 业达标和企业达标。各行业企业的安全生产水平明显提高。安全管理和 事故防范能力相应增强，其中，危险化学品：烟花、爆竹要在2012年底 前完成达标; 二、 燃气行业安全标准化规范实施的要点与风险识别 燃气行业的安全生产标准化是通过建立安全生产责任制，制定安全 管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机 制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规 范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加 强燃气企业安全

7、生产规范化建设。根据企业安全生产标准化基本规 范(AQ/T9006-2010)和危险化学品从业单位标准化通用规范 (AQ3013-2008)两个安全生产标准， 1、燃气行业标准化主要做好五个方面的工作。 燃气企业要围绕标准化管理的10个A级要素和53个B级要素，重点开 展五个方面的工作：一是以安全生产方针、目标为核心，以危险、有害 因素辨识和风险评价为基础，识别和获取适用的安全生产法律法规、标 准;二是把各项管理制度有机地结合起来，制定各活动、各岗位的安全 生产规章制度，并在实施过程中不断完善;三是建立PDCA动态循环模式 的安全标准化体系，其中P(计划)、D(实施)、C(检查)、A(改进)，不断提 高燃气企业安全管理水平;四是对作业现场、工艺操作流程、静动生产 设备、消防设施、标准化突出关键装置重点部位、特种设备以及重大危 险源的监控管理，进行逐项编写规程，建立档案、记录和台账;五是根 据安全管理岗位职责上突出明显特点施行量化监管和控制制度，实 行“一岗双责”制。 2、燃气企业标准化中的风险管理。 在燃气企业安全生产标准化建设中，燃气企业应成产风险评价组 织，由主管安全生产的负责人负

8、责风险评价工作，组织制定风险评价管 理制度，明确风险评价目的，范围和评价准则，选择科学合理的评价方 法，进行风险评价。 3、选择和确定燃气企业评估范围和对象。 燃气企业风险评估小组应首先识别出公司从事的经营活动、产品或 服务范围，包括生产活动、产品、储运、装置、设备、设施、服务、检 维修、消防、合约商的服务和设备、以及行政和后勤等活动的全过程。 生产范围应包括从规划、设计、建设、投产和产品销售的全过程。所有 可能导致重要的危害和环境影响的活动，包括非常规活动、等都必须充 分得到识别。 在确定评估范围后，评估小组可按下列方法、确定评估对象： (1) 按燃气生产流程的各阶段; (2) 按燃气企业的地理区域或部门; (3)按燃气的装置、设备、设施; (4) 按燃气的作业任务。 对所确定的评估对象，可按作业活动进一步细分，以便对危害和环 境影响进行全面识别和评估，同时应对工作活动的相关信息有所了解， 包括： (1) 所执行的任务的期限、人员及实施任务的频率; (2) 可能用到的机械、设备、工具; (3)用到或遇到的物质及物理、化学性质; (4) 工作人员的能力和已接受的任务培训; (5) 作业

9、指导书或作业程序; (6) 发生过有关的事故经历、作业环境检测结果等。 4、燃气企业标准化危害的识别方法 燃气企业评估人员应根据所确定的评估对象的作业性质和危害复杂 程度，选择一种或结合多种评估方法，包括安全检查表(SCL)工作危害分 析(JHA)预先危险性分析(PHA)危险与可操作性研究(HAZOP)失效模式与影 响分析(FMEA)等。 在燃气行业选择识别方法时，应考虑： (1) 活动或操作性质; (2) 工艺过程或系统的发展阶段; (3)危害分析的目的; (4) 所分析的系统和危害的复杂程度及规模; (5) 潜在风险性大小; (6) 现有人力资历源、专家成员及其他资源; (7) 信息资料及数据的有效性; (8) 是否是法规或合同要求。 燃气企业各部门首先制定安全检查表(SCL)对作业环境、设备、设施 进行危害识别，对日常工作活动，工艺操作等采用工作危害性分析(JHA) 在此基础上，对于关键装置、要害部位，特别是以前经党发生事故的或 其他类似装置、部位发生过火灾、爆炸、人身伤亡等重大事故的，则采 用危险与可操作性研究(HAZOP)，失效模式与影响分析(FMEA)两种方法 结合进行危害分析，对新项目或项目设计开发初期阶段，采用预先危险 性分析(PHA)分析法。 5、燃气行业标准在识别危害的根源和性质。在燃气行业危害识别 要考虑以下问题有：第一，存在什么危害(伤害源)?第二，谁(什么)会受 到伤害?第三，伤害怎样发生? 燃气行业评估人员应通过现场观察及所收集的资料，对所确定的评 估对象，识别燃气企业可能多的实际的和潜在的危害，包括： (1)物(设施)的不安全状态，包括可能导致事故发生和危害扩大的设 计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷。 (2)人的不安全行为，包括不采取安全措施、漫动作、不按规定的方 法操作，某些不安全行为(制造危险状态)。 (3)可能造成职业病、中毒的劳动环境和条件，包括物理的(噪音、 振动、温度、辐射)，化学的(易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等)以 及生物因素。 (4)管理缺陷，其中包括安全监察院管、检查、事故防范、应急管理 作业人员安排、防护用品缺少、工艺过程和操作方法等的管理。燃气行 业进行危害识别时，应充分考虑发生危害的根源及性质： (A)火灾和爆

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