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北约标准化局工作模式分析

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  • 上传时间:2019-07-22
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    • 1、第 12 届中国标准化论坛论文集 1336 1 标准化对军事行动的影响 2010 年 5 月 13 日成为了历史性的一 天,德国首次将最高勇气金质奖章授予了 美国士兵。这些身为医务转移人员的美国 士兵,紧急救助了在阿富汗 Kunduz 北部 巡逻遭到伏击受伤的德国士兵。在这个成 功的案例中,人们不禁会问,标准化起到 了什么作用呢?通常情况下,当军事行动 按计划顺利进行时,标准化并不会引起很 大的重视。然而,在特殊情况下,应用的 大量北约标准化协议(STANAGs)能够使 得多国部队实现协同行动。 在这次行动中, 三项 STANAGs 起到了关键作用,其中,第 一项涵盖了药物失效信息,第二项(盟军 联合药物保障原则)描述了如何管理评估 药物,第三项规定了伤情分类和运送伤者 至医疗设施的程序和要求。 标准化也促进了一些基本要求的变 化。例如,土耳其和希腊于 1953 年加入 北约,通过执行北约标准化协议,改变了 已有 630 年历史的识别敌我双方的军用地 图标志和颜色。事实上,很多国家已经充 分参照使用北约标准化协议,而不再制定 自己的标准。 标准化积极促进军事行动展开的事例 还有很多。实

      2、际上,没有标准化,就无法 实现多国间的互操作性,从而无法保证整 个北约行动的协调一致。 2 北约的标准化结构和实施过程 北约标准化局是北约标准化组织 (NSO-NATO Standardization Organiza-NSO-NATO Standardization Organiza- tion)的关键部门,全面负责北约的标准 化工作。北约标准化组织由标准化委员会 (CS-Committee for Standardization) 领导。如图 1 所示,作为北约几个高级别 委员会之一的标准化委员会,负责支撑北 约最高委员会 - 北约理事会(NAC-North Atlantic Council)的工作。北约的其它 几个委员会分别为:国民紧急计划委员会 (CEPC-Civil Emergency Planning Com-Civil Emergency Planning Com- mittee), 后 勤 委 员 会(LC-Logistics Committee ( 包括石油委员会(Petroleum 北约标准化局工作模式分析 高德峰 (中国船舶重工集团公司第 714 研究所) 摘 要

      3、:北约标准化局(NSA-NATO Standardization Agency)成立于 1951 年,仅比北约晚 2 年, 这表明北约充分认识到了多国标准化合作对装备使用和保障的重要作用。本文将深入分析 NSA 贯彻 这一宗旨所采用的工作模式,及其面临的挑战与改革措施。 关键词:北约标准化局 标准化 参 赛 论 文 1337 Committee)), 防 空 委 员 会(ADC-Air Defense Committee), 军事委员会(MC- Military Committee), 国家武器装备主 管 会 议(CNAD-Conference of National Armament Directors)和咨询指挥管理委 员会(C3B- Consultation, Command and Control Board)。各个高级委员会经批 准按照各自领域制定标准。 北约标准化委员会的职责是制定促进 多国实现标准化的政策。北约标准化局作 为行政机构支撑标准化委员会的工作,并 专注于影响军事行动的标准,负责管理、 制定和颁布标准的整个过程。北约标准化 参谋小组(NATO Standardi

      4、zation Staff Group)在军事行动、武器装备和行政管 理措施等方面对北约标准化局提供支持。 图 1 北约标准化组织结构 图 2 当前北约标准化局的组织结构 第 12 届中国标准化论坛论文集 1338 如图 2 所示,北约标准化局由政策和 协调分部以及四个军事分部组成。政策和 协调分部负责术语和协调合作,也负责在 军用标准化重要领域与北约标准化局的其 它几个军事分部合作。 北约标准化组织(NSO)仍然履行标 准的制修订职能,并通过以下两种途径来 确定相关的标准化要求: 自上而下的方法。此方法通过北约防 务计划程序(NDPP- NATO Defense Plan- NATO Defense Plan- ning Process)处理标准化问题。标准化 要求中除了对互操作性做出了规定,还要 求从战略上对标准化有一个清晰的认识。 北约标准化组织(NSO)对标准化目标的 提出提供决策支持,并将目标提炼成为可 以执行的明确的标准化任务。 自下而上的方法。此方法需要各个国 家或北约军方提供经有关任务部门确定的 标准化需求。从历史上看,大多数的北约 标准化要求都是通过并将继续通过自下而

      5、上的方法来实现。 注:MA/PA(Military/Personal Assistant)军事 / 人事助理; MCASB(Military Committee Air Standardization Board)军事委员会 - 空 军 标 准 化 委 员 会;MCJSB(Military Committee Joint Standardization Board)军事委员会 - 联合军种标准化委 员会;MCLSB(Military Committee Land Standardization Board)军事委员会 - 陆军标准化委员会;MCMEDSB(Military Committee Medical Standardization Board)军事委员会 - 药物标准化委员会; MCMSB(Military Committee Maritime Standardization Board)军事委员会 - 海 军 标 准 化 委 员 会;MCTC(Military Committee Terminology Conference)军 事委员会 - 海军标准化委员会。 制定出的标准

      6、位于最低层级,是由参 加相应层级工作组的项目主管专家参与制 定。而后,制定的标准由国家国防部门批 准生效。 北约标准化局对标准制修订提供框架 和帮助,并将其主要精力放在已批准标准 的颁布和推广应用上。北约标准化文件数 据库(NATO Standardization Documents Database) 是北约实施标准化的重要工具, 该数据库可为所有北约国家和盟友提供 2000 余项北约标准化协议和 8000 余项联 盟出版物(Allied Publications)。北 约用户可以通过互联网或受密码保护的网 络链接到数据库或数据库镜像服务器下载 大量标准资源,数据库中还包括 10000 余 项北约术语定义和 13000 多个用户,日均 文件下载量 800 余项,邮件发送量 600 余 封。 3 北约标准化面临的挑战 鉴于北约(包括北约标准化局在内) 是由众多遵循民主原则的国家组织建立起 来的,所以,做出关于标准化方面的决策 需要花费的时间往往比预期的要长,并且 还时常需要做大量的协调工作。换言之, 在 28 个北约国家和其它盟国间实现互操 作性是一个持久的过程。 鉴于标准化是实现互操

      7、作性的主要 途径之一,北约决定需要明确互操作性的 相关要求。此过程将成为制定北约防务计 划程序的一部分,这会对北约标准化组织 (NSO)和北约标准化局(NSA)提出新的 参 赛 论 文 1339 要求。为了迎接这些挑战,北约标准化局 和战略司令部成立了互操作性任务机构以 确保协调的有效性。 在北约以往的历史中,成员国武装力 量往往需要花费很大的精力关注军种间的 层级协作。而北约近期的军事行动,尤其 是在阿富汗,已经开始对更低层级的互操 作性提出了要求。军事行动中暴露出的各 种问题, 已经通过标准化的方法一一解决。 例如,由于标准化的缺乏,军事行动指挥 官常常不能够找到记录的时间。北约部队 则通过使用“快速追踪(fast-track)” 方法制定了关于计数临时引爆装置的盟军 联合准则。但是,在北约标准化组织的管 理之外,标准化程度不足仍是记录时间出 现问题的一个关键因素。因此,为了便于 北约标准化组织有效的解决出现的问题, 每个成员国必须努力提高对标准化问题的 重视程度。 北约的标准化工作仍然面临着新的挑 战,例如技术革新速度带来的挑战。另外, 军事装备需要紧跟科技的发展,例如,新 近高

      8、度优先发展的信息技术防务领域。鉴 于当前的经济环境,在各个国家寻求降低 军费开支并实现提高互操作性的过程中, 标准化工作就变得更为重要。然而,各国 并未充分考虑到提高互操作性的重要性, 北约的能力也仅仅是维持现状,更不用说 附加更多的标准化工作。因此,标准化工 作还将面临着更为严峻的挑战。 4 北约标准化局的改革 根据 2011 年 6 月北约部长级会议上 做出的一致决定,北约标准化局正在制定 一项基于管理方法变化的计划以提高其成 本有效性。如图 3 所示,北约标准化局全 体职员、主管专家和北约标准化相关的其 他人员都在考虑与探求改进工作效率的办 法。 在其他方面,利益相关方通过使用 SWOT(strengths, weaknesses, oppor- tunities, threats)分析方法,选择恰 当的模式推动北约标准化局的改革。北约 标准化局将向北约标准化委员会(CS) 图 3 北约标准化局改革远景 第 12 届中国标准化论坛论文集 1340 和北约防务政策和计划委员会(Defense Policy and Planning Committee)提供 相关审查信息。在两个委员会同意的基础 上,汇总并形成未来的北约标准化局和北 约内部的标准化管理模式。北约标准化局 已于 2011 年 11 月前,向高级委员会提出 了最终的短期改革方案。长期的管理改革 计划将于近期提出,并计划于 2014 年初 贯彻执行。 北约标准化局的改革将会实现两个目 标:一是为所有北约军事行动提供“一站 式”标准化支撑管理服务;二是作为北约 标准化工作的归口单位,通过与其它民用 标准制修订组织机构加强合作,并与北约 内部和外部的标准化组织机构紧密联系, 提高北约整体的互操作性。 在过去的 60 年里,北约标准化局一 直为北约各国和盟友间的合作提供了卓有 成效的支撑和保障,但是标准化水平仍然 较低。尽管近年来北约一直在大力推进北 约成员内外的标准化和接口一致性,但成 员间的装备互操作性还有进一步提升的空 间。通过执行通用型标准促进互操作性, 将是保证军事力量完备性目标的重要手 段。 作者简介 高德峰,高级工程师,主要从事国外标准情报分 析研究。 工作单位:中国船舶重工集团公司第 714 研究所。

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