北京市、上海市垃圾清运量历年统计表

1、1 中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告中国城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向报告 目目 录录 城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向总报告4 一、我国城市垃圾现状4 1、大城市垃圾产生量增长趋势变缓5 2、垃圾结构变化较大7 3、我国垃圾管理模式变化7 4、垃圾处理、处置设施缺乏8 二、社区垃圾管理需要改进的方面9 1、社区垃圾分类宣传仍需加强9 2、垃圾分类参与率低、缺少监督9 3、现有政策不利垃圾减量9 三、完善社区生活垃圾管理体系的思路10 1、社区垃圾管理全过程控制10 2、促进社区垃圾减量管理的措施11 四、社区生活垃圾分类管理试点推进12 专题报告 1上海社区垃圾管理现状调查报告.14 一、上海市生活垃圾现状14 1、上海市生活垃圾产生量14 2、上海市生活垃圾成分15 3、上海市垃圾分类方法16 4、上海市生活垃圾处理能力17 5、上海城市垃圾处理费用18 6、上海市垃圾管理工作目标18 二、上海市社区垃圾管理对策19 1、推进社区垃圾分类19 2、对生活垃圾总量控制20 3、实施垃圾处理权成本收费20 4、体制改革21 三、社区垃圾管理主要工作成效21

2、1、垃圾分类认知率提高，分类社区初具规模21 2、建立了垃圾分类全程管理系统。22 3、逐步完善了垃圾分类管理制度23 4、建立专项垃圾回收系统23 四、需要改进的方面24 1、社区垃圾分类实效有待提高24 2、市民对深度分类参与率相对偏低。24 3、垃圾处理、处置设施建设缓慢24 4、固废减量化、资源化、无害化的管理法规不健全25 专题报告二北京市社区垃圾管理现状调查报告26 2 一、北京市生活垃圾现状26 1、北京垃圾产生量26 2、北京市垃圾成分27 3、北京市垃圾分类方法28 4、北京市生活垃圾处理、处置能力28 5、北京垃圾处理费用28 6、北京市垃圾管理工作目标28 二、北京市社区垃圾管理对策29 1、开展垃圾分类宣传、培训29 2、推行社区垃圾分类分步实施计划29 3、NGO 组织推进社区垃圾分类.29 4、市政府出台社区垃圾分类政策30 5、实施鼓励社区垃圾分类的激励政策，30 6、环卫部门逐渐推行垃圾分类收集31 7、逐步建成与垃圾分类相配套的处理设施31 三、北京社区垃圾分类成果31 1、总体情况31 2、昌平区社区垃圾分类情况32 3、社区垃圾分类管理案例32 四

3、、社区垃圾管理需要改进的方面33 1、社区垃圾分类宣传仍需加强33 2、社区垃圾分类参与率有待提高33 3、需要真正建立全过程垃圾减量的激励机制34 4、未实行垃圾总量控制、垃圾收费低34 5、对垃圾分类工作缺乏监督34 专题报告三北京市居民垃圾分类意识调查35 一、调查背景35 二、调查方法与过程35 1、调查内容35 2、调查方法、组织与实施36 3、调查对象36 4、数据处理36 5、样本情况36 被访者户口和居住区36 被访者年龄分布37 被访者的职业分布37 被访者的受教育程度分布37 被访者收入水平的分布38 三、调查结果38 1、市民对市政府实施“垃圾分类”政策的认知程度和途径38 市民对市政府“垃圾分类”政策的认知程度38 市民对“垃圾分类”政策的认知途径39 2、市民的环境知识（主要集中在垃圾收集、处理、回收利用层面）40 3、市民现阶段的环境友好行为及其意愿40 3 市民现阶段的环境友好行为40 市民的环境友好意愿41 4、市民的意见和建议43 设施44 分类方式44 垃圾减量化44 政府的政策、措施、手段45 收费45 四、结论与思考46 附件一 市民环境意识（垃

4、圾分类）调查问卷48 4 城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向总报告城市社区生活垃圾管理现状分析及发展方向总报告 关于调查地点选择的说明 本课题调查地点选在北京市、上海市。北京市、上海市都具有经济高度发 达、人口高度聚集的特点，两个城市在发展中均面临着巨大的环境压力。例如， 上海市的土地面积约占全国土地面积的 0.06%，人口数量约占全国人口总数的 1%， 但上海市每年生产的垃圾量约占全国城市垃圾总量的 5%。垃圾问题是两个城市 目前急待解决的环境问题。另外，北京、上海城市生活垃圾产生量较大，垃圾 资源化的经济可行性较高。研究大城市社区垃圾管理的模式，总结经验会对中、 小城市垃圾管理起到一定的示范效应。 一、我国城市垃圾现状一、我国城市垃圾现状 改革开放以来，随着经济的高速发展，我国城市化也进入快速发展阶段， 据国家统计局 2004 年公布的数据，我国城市数量由 1978 年的 193 个增加到 2003 年的 660 个，市镇人口由 1.7245 亿人增加到 5.2 亿人。城市化率已由 1993 年的 28%提高到 2003 年的 40.5%。与城市数量、城市经济、城市人口的迅 速

5、增长相比，城市基础服务设施供给则严重不足，尤其是环保基础设施，如城 市垃圾污染问题则更加突出。 目前，我国垃圾年产生量约为 1.5 亿吨，历年来堆存的垃圾量已达 60 亿吨， 侵占了约 5 亿多平方米的土地。生活垃圾产生量的 60%集中在全国 50 万以上人 口的 52 重点城市。其中北京、上海和沈阳三个城市的垃圾产生量之和约占全国 垃圾产生量的 10%。目前，城市生活垃圾增长速度很快，约有三分之二的城市 处在垃圾的包围之中。并且我国城市垃圾中约有一半未经处理，这些垃圾裸露 堆填，污染水质、土壤、大气，传播疾病，严重影响和制约了城市社会、经济 的可持续发展。 根据中国环境状况公报统计数据，表 1 列出了我国 1990-2003 年垃圾、粪 5 便清运量数据。图 1 是根据表 1 数据做出的趋势图，可以明显看出这一数值仍 呈现出逐年增长的趋势。 表表 1 1 1990-20031990-2003 年全国垃圾、粪便清运量年全国垃圾、粪便清运量 单位：万吨单位：万吨 年年 份份 19901990 19911991 19921992 19931993 19941994 19951995 199

6、61996 19971997 19981998200120012002200220032003 清清 运运 量量 8851 9820 11264 11959 12337 13077 13755 13827 14223164571679818332 图图1 1 1 19 99 90 0- -2 20 00 03 3年年全全国国垃垃圾圾、粪粪便便清清运运量量 16798 13077 18332 12337 11959 9820 8851 11264 14223 13755 13827 16457 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 2001 2002 2003 年年份份 垃垃圾圾粪粪便便清清运运量量 数据来源：数据来源：1997-19981997-1998、2001-20032001-2003 年中国环境状况公报年中国环境状况公报 1 1、大城市垃圾产生量增长趋势变缓、大城市垃圾产生量增长趋势变缓 分析上海市和北京市垃圾产

7、量增长率不难发现，两个城市垃圾增长速率都 从高速增长期过渡到了平稳增长期。目前，根据两个城市的预测垃圾增长率基 本上将稳定在 2%的水平。见图 2、图 3 的示意图。具体数据见表 2， 改革开放初期，城市人口大量增加、燃煤做饭、采暖方式是垃圾产生量增 长快的主要原因。另外是由于当时没有准确的计量工具，数据基本上是估算的， 与实际存在一定的误差。随着城市气化率、采暖方式的变革，以及生活方式的 6 改变，大大减少了城市居民煤灰的产生量，对城市垃圾减量贡献较大。 表表 2 2 北京市、上海市垃圾清运量历年统计表北京市、上海市垃圾清运量历年统计表 单位：万吨 年 份 1994199519961997199819992000200120022003 北京 432.4447.4483460.5495450.1296309321361.4 城 市上海 325372.03478.3453.8470.1499.79523.9526.5376.911585.32 图图2 2 1 19 99 94 4- -2 20 00 03 3年年北北京京市市、上上海海市市垃垃圾圾清清运运量量 450.1 325 372

8、.03 526.5 495 460.5 447.4 432.4 483 321 296 309 361.4 585.32 376.91 523.9499.79 470.1 453.8 478.3 0 100 200 300 400 500 600 700 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 年年份份 垃垃圾圾清清运运量量 北北京京市市垃垃圾圾清清运运量量（万万吨吨）上上海海市市垃垃圾圾清清运运量量（万万吨吨） 数据来源：1994-2003 年北京市环境状况公报 1994-2003 年上海市环境状况公报 7 2%2% 2.52% 7.85% 2% 3.50% 12.30% 0.00% 2.00% 4.00% 6.00% 8.00% 10.00% 12.00% 14.00% “七五”期间“九五”期间“十五”期间“十一五”期间 时期 垃圾增长率 北京 上海 图图 3 3 北京、上海垃圾增长率示意图北京、上海垃圾增长率示意图 2 2、垃圾结构变化较大、垃圾结构变化较大 随着居民生活质量的提高，无论北京还是上海生活垃圾主要成分都发生

9、了 较大的变化。垃圾中的有机物比例增加，可回收利用物比例增加，垃圾热值升 高，灰土量迅速减少。 3 3、我国垃圾管理模式变化、我国垃圾管理模式变化 废旧物资回收阶段 在上世纪 60、70 年代起，由于我国经济不发达，提倡 勤俭节约，许多东西都回收利用，对国家经济建设起到了很好的促进作用。这 些可回收使用的物资被称作废旧物资。因此，在那个年代，能回收利用的都基 本上回收了，垃圾成分比较简单，主要是灰土、果皮等。 改革开放后，经济迅速发展，人们生活水平、生活质量不断提高，垃圾产 生量增长较快，这个时期的垃圾管理主要是以垃圾清运为主，把垃圾运出城市 之外，一埋了之，就算解决问题。以前完善的废品收购网络基本消失，取而代 之的是个体废品回收，年龄大的居民还保持着废物回收的习惯，但年轻新一代 很少这样做。从垃圾管理的角度分析，基本上是末端处置的思路，垃圾管理的 8 对象主要是垃圾本身。 近十年来，随着人们对环境问题认识的深入，认识到将垃圾一扔了之的生 活方式在不断蚕食着人类的生存空间和人类的健康。垃圾管理思路从末端处置 的被动管理模式转为垃圾减量、推进社区垃圾源头分类的主动管理模式。 目前城市垃圾瘦身的有效的办法就是实施垃圾分类、减量、废物回收利用， 各个城市都开展了社区垃圾分类工作，对城市垃圾减量做出了贡献。目前，我 国垃圾产生量的统计数据并不包括废旧物资数量，因此，从统计数据看，我国 垃圾回收率比较低。在国外废纸、废饮料瓶、废金属等都被统计在垃圾产生量 数据中，这样计算出来的垃圾回收率比较高。课题组在上海卢湾区上海鑫环废 弃物处置有限公司调查得知，该公司拥有上海市第一条城市生活垃圾分拣流水 线，居民垃圾经过流水线分拣，可回收物约占 5%左右，医院、大厦的垃圾，经 过流水线，可回收物约占 15%以上。居民垃圾分类的成效显著。 4 4、垃圾处理、处置设施缺乏、垃圾处理、处置设施缺乏 北京、上海两市都非常重视垃圾管理问题，但目前北京、上海两城市的垃 圾处理、处置能力还不能满足现状需求。为迎接北京 2008 年奥运会和上海 2010 年世博会，两个城市均计划加大了在环境保护工作方面的投资力度。据调 查两城市每年用于处理垃圾的费用高达 8-9 亿元，上海约有三分之一经费由垃 圾产生者来承担，政府承担三分之二。北京垃

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