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市“十二五”规划课题研究座谈会总结讲话.doc

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    • 1、市“十二五”规划课题研究座谈会总结讲话在全市“十二五”规划课题研究座谈会上的小结讲话今天我们把全市“十二五”规划课题研究工作的相关同志召集起来,一方面是总结交流前期工作开展情况,并在进度上再对大家提一些要求。“十二五”规划进行到现在,总体上我市的进展是比较快的,但存在部门间的不平衡现象,根据我们总体安排,课题研究要求在9月底前全部结束,届时市领导将听取每个单位的情况汇报,这点沈市长在7月9日的全市“十二五”规划座谈会上已经明确提出要求了,现在时间已经比较紧。当然我知道大家都比较忙,特别是有些部门工作任务非常多,但是,如果课题研究我们没有一个统一的时间要求,拖到年底甚至明年都很有可能,这将影响我们下阶段的工作推进,因为课题研究工作既为各部门自己的专项规划编制打基础,也为我们整体的思路研究提供基础材料,离开了这些基础材料,我们发改委的“十二五”思路研究就没办法做了。另一方面,今天与会的有些部门是第一次参加五年规划编制工作,对课题研究要求可能还不太熟悉,我们通过交流,听听别人是怎么做的,做得怎么样了,同时也听听省里专家的情况介绍,便于我们了解全省面上情况和总体研究成果,以切实提高我们的研究质

      2、量,推升部门理性思考的能力和水平。鉴于此,我们把以上两方面内容结合起来,利用下午时间,请到了浙江省规划研究院的副总工吴红梅博士给我们专题授课,她刚才介绍了省规划院关于我省“十二五”前期研究工作情况,介绍了我市“十二五”规划总体思路研究的初步情况,以及如何做好课题研究工作的建议,应该说很有针对性和启发性。下午参加的部门比较多,由于时间关系,我们选取了市建设、水利、卫生、体育等几个部门和大家进行了交流,这些部门中有承担基础设施建设研究的,也有社会事业领域的;有多次参与编制五年计划或规划的,也有第一次参与的。在刚才交流中,我看到各部门领导、与会同志们对课题研究工作是非常重视的,包括市委党校、XX学院和XX职业技术学院这些研究机构,在此我们表示感谢。这几年来,我们发改委的“十一五”规划编制、日常的规划管理以及课题研究工作等,都离不开在座各部门的支持,如果没有你们的关心和重视,我们这项工作很难能有今天这样的进展程度。下面,结合大家交流,我讲三点意见,供参考。一、进一步深化对课题研究工作的认识总的来看,我们XX的“十二五”规划前期工作开展得比较早,动作比较快,进展也比较顺利,这关键是领导重视。市委

      3、市政府主要领导、分管领导对“十二五”研究工作非常重视,2月份时我们启动了课题研究工作,以市政府名义下发了有关文件;2月底召开了全市发改系统会议,在系统内部进行了全面动员部署,要求县市区也尽快启动起来;3月份各部门上报了42个课题,我们邀请市里的一些专家进行论证,有政研室的、党校的、学院的,并征求了省发改委规划处的意见,最后我们定了32个课题,其中1个是发改委的总体思路,还有31个专项课题;5月份时我们与市政府督察室一起出了一个通知,要求进一步加强对课题研究工作的领导,确保总体进度和研究质量。我们一直是这样考虑的,课题工作早谋划、早安排、早动手,有好处,这已经为“十一五”规划工作所证明。整个“十一五”,我们只有1个总体规划和28个专项规划,14个重点、14个非重点,课题研究和专项规划的数量并不是很多,但我们做得最早,做得最快,花钱最少,总体质量得到了各级领导的肯定。我们XX年全部做完、评奖评完、奖状发完,而XX、XX年好多地方还有许多规划没有完成,有些干脆不做了,这样政府就没有公信力了,定下的东西不管怎样都应该做完,做出来的东西都是有所用的。这次“十二五”规划整体思路研究方面,我们委托了

      4、两个单位,一个是浙江大学史晋川教授率领的课题组,史教授是国内著名的经济学家、博士生导师、省政府专家咨询委员会委员,对全国全省的情况非常熟悉;另一个是省经济研究院吴总领衔的课题组,她对XX的情况很了解,过去给我们做了很多专项规划,帮我们提出了很多很好的建议,我们将继续合作下去。实际上,大家看到我们也给他们施加了“压力”,让两个来比较一下,看看到底谁做得更好,谁更能提出符合我们XX实际、符合领导要求的建议。所以在这里,我们在面上对大家也有这样一个要求。一是要提高研究深度。在做五年规划的时候,对今后一个时期一定要做比较深刻、比较全面的分析,有些以后也许会随着时间和条件的变化而发生改变,特别是县(市、区)里面,领导换届以后可以会有些变化,我觉得这个很正常,只要你把区域经济社会发展的趋势性东西研究清楚了,再怎样变化也是在原有基础上的进一步完善、提升,就像沈市长在讲话中谈到的,我们的“三市并举”发展战略也是在实践中不断完善和深化的,是连续的,是符合XX实际的。那怎样叫做在深度上下功夫呢?举个例子,比如说经常提到的产业发展,我们XX经济到底是扩量还是提质,是转型升级还是加快发展?这个问题常常困扰我们

      5、,理论上你很好回答,实际上不是这回事,涉及到区域经济结构、招商引资政策和产业导向。因此,在“十二五”课题研究过程中,你如果对这个问题认识还停留在“十一五”期间的层面上,还是用“十一五”的观点去看待扩量提质、转型升级的问题,我可以不客气地说你这个规划是做不出新意的,对区域的产业发展是起不到很强的指导作用的。记得上个月我随市人大领导去庆元调研,我当时开玩笑说,XX不存在产业结构调整的问题,你看纳爱斯、方正、艾莱依等这些大企业或知名企业,肯定是好的,但关键是数量太少,人家发达地区大企业多啊。再看看我们庆元,梦天、双枪、天竹、可信、瑞翔、大山合等,这里有木门行业全国第一,有做筷子和厨房木制用具国内第一的,还有竹胶模板、汽车配件、香菇加工等,发展势头都非常迅猛。应该说,庆元的工业基础是比较弱的,但把他们这些企业一个个拎出来,有些是行业单打冠军,有些是浙江省冠军了,所以我说都是行业冠军还要调整什么?当然,讲这话不是说我们真的不存在问题了,不需要调整结构了,我们工业发展的问题还很多,路还很长。但关键是要客观看待,要结合实际看,要结合发展的阶段看。再来看看缙云的企业,包括以山蒲照明为代表的灯管灯具行业

      6、、带锯床行业、工模具钢行业等,他们面临的问题与前面讲到的庆元这些企业肯定不一样,山蒲的江总曾讲:我跟全球任何一家节能灯制造企业竞争都不怕,包括飞利浦、欧司朗等,他们很多产品都是山蒲代工的。而这样的底气和实力就源于企业多年来对技术进步、转型升级包括内部管理等孜孜不倦的追求,才会有今天这样的回报。因此,我说,不管哪个县,今天XX工业经济和企业发展水平与五年前相比,情况已经不可同日而语,当然面临的宏观环境也不一样了,需要我们有新的思考。转型升级的问题你“十一五”时候不讲,那是因为整体发展还没达到那个基础和程度,但“十二五”时候你必须要讲,要超前地去看。所谓此一时,彼一时。或者说,庆元的工业规划中可以不提或者少提,但你缙云就必须要提,要重点地提。上面讲的是产业发展,在宏观性研究方面更是如此,只有这样才能对今后工作起到真正指导作用。比如说“两个千亿”,当时在写“十一五”时,有人说你们发改委的目标脱离实际,XX的投资和工业哪能达到千亿水平阿,但经过认真分析测算,我们认为是可能的,现在看来这些目标不仅能达到还能超额完成,其它许多指标甚至去年基本上都已达到了。再如“五城联创”,当时各部门针对自己工作提

      7、出了很多创建目标,我们经过整合,提出XX要实现“五城联创”,当时大多数人都没有在意,也觉得难度很大,现在市委把它上升为“六城联创”,成为创建生态文明最重要的载体,成为全市的重大行动。所以说通过研究,一方面要凝聚思想、统一认识;另一方面也为今后工作明确目标方向,这点在务虚性规划方面体现的尤其明显。未来发展中,我们社会更需要一些宏观类的、综合分析类的规划,更多的就是起到这样一种作用,这就需要我们在做课题研究时一定要做深、做透、做好。二是要拓宽研究视野。你比如说城市规划,我们XX的城市总体规划提出了“一江双城”的发展格局,对中心城市进行了明确的定位,对基础设施建设进行了统筹规划和安排,完全符合XX实际,具有鲜明的XX特色。但我要说的是,简单按照规划把一个个高楼大厦建起来后,并不就是一个完整意义上的城市,城市是要活起来的,是有生命的。我们的“一江双城”不是说建好高楼就能活起来,城市发展是一个有机的、动态的过程,这里就必须研究城市与人的关系,研究城市形态与管理,研究城市区块之间的有机联系,就需要我们作更深入的研究分析。就以杭州来说吧,我知道杭州市是非常重视这方面规划的,你们建设系统知道的,主要领

      8、导亲自抓规划。但除此之外,他们同样也非常重视前期性的、务虚性的研究。我编“十一五”规划时,曾和领导一起到楼书记办公室去汇报,他听完后送了我一本书,我现在还放在办公室里,叫走向钱塘江时代,王国平书记亲自作的序,内容包括六个专题研究和三个战略规划报告。当时杭州也是刚开始跨江发展,提出建设钱江新城和“一主三副六组团”概念,这本书里对杭州的城市功能定位、城市空间组织结构等做了非常深刻的研究,为杭州城市总规的修编完善提供了扎实的基础。按道理说你城市规划有了,不需要做这些了。实际上城市的变迁是有脉络的,是延续的。两边高楼大厦建起来了并不就是一个城市了,缺少一种文脉、一个传承,难以形成一个有生命力的整体。我们现在也一样,从最早的处州古城到今后的一江双城,这种变迁能不能跟历史沿续起来,那是要研究的。包括道路交通,正如五年前你想象不到XX有今天这样的交通流量,它的增长速度是加倍的。所以我说五年规划就如回家看小孩一样的,每天跟他呆在一起,是看不出变化的,隔一个月去看,孩子还真长高了,如果出去一年后回来,可能变得不认识了。五年规划也是一样,包括我们在做“十一五”的时候,城市基础设施建设考虑的比较多了,对城市

      9、管理体制和城市道路没有系统研究过,现在我们明显感觉到这个城市管理的需求了,市政、环卫、交警等怎么划分,道路上都停满车子,要不要收费,怎么收,这些问题都出来了。有人说等问题出现了再研究,当然也可以这样,前阵子,我们市领导多次调研专题研究,明确责任分工,基本理清了这方面的管理要求。但如果我们可以前瞻性作些考虑,可能更有利于问题的解决。就拿城市交通来说,我住在临平,城区大小规模跟XX差不多吧,都包括老城区和拓展出来的新区块,余杭区的GDP跟整个XX也基本接近,更关键的是这两个城市都是由原来的建制镇演变过来的,临平老城区就那么几条路,路面都不宽,外部新区的马路修得相对较宽,这就好像沙漏里面放一堆石子,形成了“瓶颈效应”。后来,人家就提出来一个系统性的概念,如老城区整体实行单行,对部分道路进行拓宽改造,很大程度上解决了原来的拥堵现象,而这种靠修修补补是做不好的,需要做一些前瞻性的研究。在今年金融危机下,上半年车辆上牌10024辆,比去年全年还多,谁会想到几年后XX车子会这么多,五年后会是怎样的?所以这些问题都要去研究,不要轻视这个课题研究,如果没有基础性的研究,你坐在那里是想不好的,你觉得这条道路要单行,这条道路要拓到多少宽,没用的。我们有句话,道路拓到哪里就堵到哪里,有这么一个瓶颈效应,这都是客观规律。既然有规律就要按规律去办事,要进一步拓宽自己的视野,按规律去研究,才能得出有针对性和可操作性的结果。三是要创新研究角度。我们课题研究中许多都是一些经常性的问题,怎么能成为领导新的注意点,引起领导的关注,这个要有新意。就像写文章一样,我们讲“平字见奇、常字见险、陈字见新”,不同角度写一个问题,效果就大不一样。刚才发言的几个部门有些是涉及基础设施的,务实性内容多点,相对比较好写;有些则是研究性为主,务虚的成分多点,特别是写过好几轮的,需要我们在研究角度甚至写作角度方面更多考虑一些。二、课题研究需要着力把握的几个方面第一是背景形势。尽管我们研究的是XX事情,但未来宏观形势的变化和发展趋势,你要有所了解知道,只有这样,你的研究才有正确的大方向。早上我们交流时讲到“十二五”期间国家的宏观形势、XX的形势到底会有什么不一样,我说我没什么理论水平,讲不出什么东西来,但是今天让我来写“十二五”规划,我一个

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