市xx年农村基层组织建设和扶贫开发工作计划

1、市XX年农村基层组织建设和扶贫开发工作计划 XX年是全市第三轮农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作的第一年。全市农村基层组织建设和扶贫开发整村推进工作要坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七届三中全会、中央农村工作会议和中发XX1号文件精神，按照市委建设扶贫抓好“五基”工作要求，加快实施“三年有改观、五年大变样”建设纲要，推进我市经济社会又好又快发展，以优化结构、深化改革、改善民生、促进社会和谐和建设社会主义新农村为出发点，以桑植县为扶贫攻坚主战场，认真开展建设扶贫工作，努力促进贫困村经济持续发展和农民群众稳定增收，全面完成建设扶贫工作的各项任务。 一、提高认识，突出重点，科学制定两年发展规划 1建设扶贫是新阶段扶贫开发工作的重要举措，是贫困地区建设社会主义新农村的重要抓手，是统筹城乡发展构建和谐社会的重要平台。有关部门一定要增强责任感和紧迫感，要真正站在落实科学发展观，构建和谐社会，实现富民强市的战略高度，进一步统一思想，提高认识，切实把扶贫工作，特别是建设扶贫整村推进工作抓紧抓好，确保此项工作目标实现。 2在全面总结上一轮建设扶贫整村推进工

2、作的基础上，结合社会主义新农村建设、生态村和生态市创建的要求，根据联系村和本单位的情况，从实际出发，科学规划，统筹安排，因地制宜地采取切实可行措施。要将建设扶贫与新农村建设结合起来，以整村推进扶贫开发为基础，以新农村建设为目标，统一规划，整体推进，分步实施。对于条件特别差的地方，要积极稳妥地推行移民扶贫，实施农村劳动力转移。调整思路，突出重点，按照科学发展观的要求，认真研究制定此轮建设扶贫工作规划和XX年度工作计划。 3以建设扶贫为平台，把产业扶贫、行业扶贫、生态扶贫、人力资源开发等结合起来，选准路子，创新思路，努力提高扶贫帮困的工作实效。各有关部门要围绕整村推进规划，实施行业扶贫，结合本部门、本单位的特点，有针对性地采取帮扶措施。 4认真组织、宣传发动，召开村级干部会、党员会、群众大会或群众代表会，充分调动广大群众参与建设扶贫整村推进工作的积极性和主动性。 二、以加强基层组织建设为重点，切实解决有人办事的问题 5突出抓好村党组织建设。进一步深化基层党组织建设“三级联创”活动，以“五个好”为目标，积极开展教育培训，努力培养一支团结、有凝聚力、战斗力较强的班子队伍。 6加强村级组织活动阵

3、地建设，保障村级组织运转经费，建好农村党员远程教育网点。按要求建好村部，并配套好室内设施，保证党员干部和村民有活动场所。 7切实加强党员干部的教育培养。要选好配强村级领导班子，特别是村党支部书记。50岁以下班子成员要求达到中专学历，未达到的要求后盾单位选送到农广校、党校等参加学历教育培训，努力实现一村一名大学生的目标。要通过学文化、学政策、学技术，提高党员干部带头脱贫致富和带领群众共同致富的能力。加强大学生村官培养选拔工作，积极培养入党积极分子和村后备干部，注意培养选拔农村经济能人和返乡青年农民入党，每村两年培养2名以上村级后备干部、3名以上入党积极分子。 8改革和完善农村基层组织为核心的村级组织配套建设。建立健全团支部、妇代会、民兵营、治安调解等组织，使其真正做到有班子、有职责、有活动、有作用。 9健全完善各项规章制度。要围绕社会主义新农村建设和村组织建设的要求，建立和完善各项规章制度。要根据科学发展观的要求，规范“两委”职责，理顺“两委”关系，抓好村务公开。在促进工作协调运转的同时，逐步形成村党组织领导的充满活力的村民自治机制，逐步实现村级管理制度化、规范化、民主化。 三、以基础设

4、施建设为重点，努力改善农村民生 10整合资源，加大投入。切实整合各渠道扶贫资金集中向实施整村推进的贫困村。 11各项目管理和涉农部门要把支持贫困村作为重点和突破口，项目选择、资金安排上予以优先和倾斜，重点做好国家扶贫开发工作重点县“三个确保”村的基础设施问题，确保整村推进工作目标实现。以 “水、电、路、气、房”五件实事为重点，继续做好“六通”（通电、通路、通水、通气、通电视、通电话）、“五改”（改厕、改厨、改栏、改水、改卫生）、“四建”（建村部、建学校、建卫生室、建文化室）的工作。各工作组要根据村里的实际情况和后盾单位的条件，有重点、按步骤认真组织实施。 12要努力提高农村科学规划与管理的水平。在各类建设扶贫项目上马和完成的过程中，建立好建设扶贫项目的跟踪管理制度，要把项目的管理和村支两委干部以及配套组织负责人的职责、待遇结合起来，确保公共事业建设项目建得好、稳得住、受益久。 13居住分散，生存条件极差，基础设施建设难度大的地方提倡实施移民扶贫。对于无房或危房户，要组织实施扶贫建房。 四、以发展基础产业为重点，努力促进农民增收 14大力推进农业产业化，积极推进农业结构战略性调整。围绕增

5、加农民收入，优化农业产业结构，大力发展城市农业、旅游农业、品牌农业、生态农业，因地制宜，培育烟叶、蔬菜、水果、养殖、花卉苗木、农产品加工和乡村旅游业，形成自己的特色产业和主导产业。要围绕产业发展，开展技术培训，大力开展科技兴农活动，大力发展产业大户，培养农业科技示范户，形成贫困村脱贫致富的拉力，推动农村经济发展。 15积极引导农村劳动力转移就业。要高度重视农民工就业困难加剧、部分农民返乡回流问题，积极引导、支持农民工返乡创业，扩大就业门路。要突出劳务技能转移培训，提高就业技能和脱贫致富技能，增长法律知识，培养新型农民。要加强外出务工人员的管理，建立外出务工人员档案，维护外出务工人员的合法权益。 16大力发展集体经济，增加集体经济收入。要根据当地资源、区位条件和市场需求，选准村级集体经济发展项目。现有的村办企业包括林场、果园等绿色企业，要紧贴市场需求加强技术改造和企业管理，提高效益；集体经济“空白”村，要积极创造条件，力争创办1个有效益的起步企业。年末村级集体经济收入要达到1万元以上。 17抓好结对开发扶贫。做好调查研究，切实了解建扶村农民贫困现状，做好跟踪管理。组织后盾单位机关干部职工

6、，针对困难家庭的现状，因地制宜开展扶贫帮困工作。对于因灾或因病返贫的困难家庭，要在发展和增强造血功能上下功夫，重点帮助实施项目开发，未脱贫不脱钩。开展访贫问苦，做好救助残疾人、失学留守儿童和贫困母亲工作。 18结合实际，采取多种有效措施，提高村民收入。经过两年努力，村民人均纯收入原则上要达到3200元以上，两年增收要达到800元以上。 五、以改善基础环境为重点，努力建设和谐农村 19深化农村改革，增添发展活力。稳定和完善农村基本经营制度，认真落实稳定土地承包关系的各项措施，稳步开展土地承包经营权登记试点，尊重农民主体地位，协助有关部门建立健全土地承包经营权流转市场。 20宣传教育，启动内力。鼓励广大贫困村群众发扬自力更生、艰苦奋斗精神，把激发群众内部活力作为实施建设扶贫工作的重要内容。在实际工作中，要引入激励机制，采取“以奖代拨”、“以奖代投”等形式，把扶贫与“扶勤”、“扶志”紧密结合起来，进一步发挥好贫困群众在扶贫开发中的主体作用。在群众中开展“比学赶帮超”的脱贫致富竞赛活动，在建扶村营造一种积极向上的氛围。 21大力发展以沼气池建设为主体的生态家园建设，改善农村生态环境。沼气池建设

7、要与发展养殖业、发展果蔬业结合起来，要同农户改厨、改厕及卫生村、生态村建设结合起来，积极推动清洁庭院、清洁水源、清洁村寨工作，加快荒山、庭院绿化，努力改善农民群众的人居环境。 22加快发展农村社会事业，健全农村公共文化服务体系，加快发展农村教育事业，加强农村医疗卫生事业，完善农村社会保障体系，着力解决农民子女上学难和农民群众看病难的问题。按照教育布局的需要帮助抓好义务教育和学校建设管理，帮助建立和完善新型合作医疗体系，参保农民的比例不得少于95%。 23开展乡风文明教育。继续组织群众学习相关法律知识和科技文化知识，不断提高村民素质。广泛开展文明创建活动。对表现突出的家庭和个人要进行表彰和奖励，弘扬正气，形成文明、健康、向上的良好社会风气。组织开展好“五送下乡”活动，繁荣农民群众精神文化生活。 24坚持依法治村，实行村民自治。依法打击地下“六合彩”、吸毒贩毒等违法犯罪活动，反对愚昧落后的封建迷信活动，反对邪教，不准出现非法宗教活动聚集点。及时调解各种民事纠纷，杜绝群众集体上访和越级上访，维护农村稳定，确保建扶村不发生大的刑事治安案件。 25协助乡村抓好计划生育工作。按照张发XX10号文件

8、要求，积极调查摸底，实施防范措施，确保两年不出现政策外生育。 六、以提升基础工作为重点，加大建扶工作力度 26强化领导职责，搞好办点示范。市直单位建扶村和区县委正副书记、人大主任、政协主席、组织部长和建扶领导小组正、副组长的联系村由市委统一检查验收。各建扶后盾单位的主要负责人是建设扶贫工作的“第一责任人”，当年下村不少于4次。工作组长必须是处级领导干部担任，工作组长、副组长是建扶工作的直接责任人，每月至少下村1次。建扶后盾单位要努力加大投入。当年投入建扶村的扶贫开发资金（项目以外资金）要在8万元以上。 27选好配强工作组员。工作组员要专职专责，要牢记“两个务必”的要求，驻在乡村，扎实工作，每月在基层工作时间不得少于20天（含参加扶贫工作会议，衔接、汇报建扶工作），要严格执行驻村工作纪律。工作组员住村时间、工作开展情况、工作作风情况要定期向同级农村基层办书面报告工作情况（一个月1次工作月报，半年1次工作总结）。 28市直没有承担建扶、双联、社区党建工作任务的市人民医院等44个行政、企事业单位，根据中央有关精神和我市实际，必须承担扶贫出资任务，年出资原则上不得少于5万元。出资落实情况，年终通过电视、报纸等媒体予以公布。 29加大督查指导力度。市、区县委农村基层办要采取全面督查、专题督查、重点督查相结合，实地检查、典型推介、年度考核相结合等办法，加强对建设扶贫工作的督促指导，促进第三轮整村推进建设扶贫任务的全面完成。市委农村基层办市政府扶贫开发办XX年2月5日第 9 页 共 9 页

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