从自由贸易试验区走向自由贸易港

1、从自由贸易试验区走向自由贸易港从自由贸易试验区走向自由贸易港 学习习近平总书记 4 月 13 日重要讲话 海南是我国最大的经济特区,地理位置独特,拥有全国最好的生态环境,同时 又是相对立的地理单元,具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国 改革开放和社会主义现代化建设大局中具有将殊地位和重要作用。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 1.1.建立待别关稅区建立待别关稅区(1988(1988 年年-1993-1993 年年) ) 2.2.建设国际旅游岛建设国际旅游岛(2000(2000 年年-2009-2009 年）年） 3.3.申请建立中国特色自由贸易港申请建立中国特色自由贸易港(2017(2017 年年-2018-2018 年）年） 党中央对海南改革开放发展寄予厚望，最近研究制定了关于支持海南全面 深化改革开放的指导意见，赋予海南经济特区改革开放新的重大责任和使命， 也为海南深化改革开放注入了强大动力。这是海南发展面临的新的重大历史机 遇。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 1 1、以以服务服务重大国家战略为目标重大国家战

2、略为目标 重大战略定位重大战略定位 全面深化改革开放试验区。 国家生态文明试验区。 海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念,在生态文明体制 改革上先行一步,为全国生态文明建设作出表率。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 国际旅游消费中心。 国际旅游岛是海南的一张重要名片,推动海南建设具有世界影响力的国际旅 游消费中心,是高质量发展要求在海南的具体体现。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 国家重大战略服务保障区。 深度融入海洋强国、“一带一路”建设、军民融合发展等重大战略，全面加 强支撑保障能力建设，切实履行好党中央赋予的重要使命，提升海南在国家战略 格局中的地位和作用。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 重大重大战略目标战略目标 到 2020 年：自由贸易试验区建设取得重要进展；国际开放度显著提高。 到 2025 年：自由贸易港制度初步建立；营商环境达到国内一流水平。 到 2035 年：自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟；营商环境跻身全 球前列。 到本世纪中叶：率先实现社会主义现代化；形

3、成高度市场化、国际化、法治 化、现代化的制度体系；形成综合竞争力和文化影响力领先的地区。 2.2.以建设中国特色自由贸易港为主题以建设中国特色自由贸易港为主题 自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。 海南建设自由贸易港要体现中 国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经 营方式、管理方法。我们欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由 贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 (1)(1) 探索建设中国特色自由贸易港的重大使命探索建设中国特色自由贸易港的重大使命 第一个、也是全球面积最大的社会主义自由贸易港。 一个欠发达地区通过自贸港实现跨越式发展的生动范例。 (2)(2) 探索建设中国特色自由贸易港要学习借鉴国际经验探索建设中国特色自由贸易港要学习借鉴国际经验 基本特点：境内关外。 基本要素：货物、资金、人员出去自由；绝大多数商品免税。 基本目标：以国际化营商环境为特点的对外开放新高地。 (3)(3) 形成中国特色自由贸易港的制度体系和运作模式形成中国特色自由贸易港的制度体系和运

4、作模式 以简税制、低税率为方向构建自由贸易港的财税制度。 率先推进税收结构转型，形成以直接税为主体的税制结构。 实行法定低税率，大幅降低企业所得税和个人所得税。例如，除房地产外， 企业所得税为 15%。 全面实行“绝大多数商品免征关税”的制度 构建“一线彻底放开、二线高效管住、区内高度自由的海关监管体制”。 构建适应自由贸易港建设的法律法规体系。 3.3. 以服务贸易创新发展为主导以服务贸易创新发展为主导 (1)(1) 服务贸易是全球自由贸易的焦点服务贸易是全球自由贸易的焦点 海南发展不能以转口贸易和加工制造为重点，而要以发展旅游业、现代服务 业、 高新技术产业为主导，更加注重通过人的全面发展充分激发发展活力和创造 力。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 全球服务贸易较快发展的基本趋势。 服务贸易对经济全球化的拉动作用十分明显。 如果按增加值统计，目前服务贸易占全球贸易额的比重为 50%左右。 虽然目前全球服务贸易站贸易总额的 24%左右，但占全球贸易 80%左右比重 的货物贸易中，有 30%是服务贸易劳动的。 随着制造服务化趋势日益明显，越来越多的服务被包

5、含在货物中，并以货物 贸易为载体实现跨境流动。服务贸易发展水平在很大程度上影响着货物贸易 的发展。 服务贸易成为全球自由贸易的焦点。 服务贸易已成为全球经贸规则重构的焦点。 全球贸易的主要障碍已不是货物贸易领域内的关税,而是服务贸易与投资领 域内的监管、非关税壁垒以及市场的开放度,服务贸易自由化和便利化在很 大程度上决定着全球白由贸易进程。 服务贸易自由化便利化水平将在越来越大的程度上影响和决定全球和领域 白由贸易的进程和格局。从目前情况看,无论是区域全面经济合作伙伴关系 (RCEP)、中日韩自贸区等多边自贸区谈判，还是中美、中欧等双边投资协定 谈判,相当一部分部涉及自由贸易。 (2)(2) 服务贸易是我国扩大开放的重点服务贸易是我国扩大开放的重点 我国社会主要矛盾的变化对服务贸易需求日益增大。 2017 年我国的恩格尔系数下降到 29.3%，首次低于 30%。 消费结构发生明显变化，目前城镇居民服务型消费比重已经突破了 40%，估 计到 2020 年将达到 50%左右，农村居民服务型消费会达到 40%以上。 我国服务贸易发展相对落后。 服务贸易发展依赖服务业市场开放。 我国制造业市场

6、化程度已高达95%左右， 而服务业领域的市场化程度大概50% 左右。 德国之所以成为制造业强国，两个 70%值得研究，服务业占 GDP 比重为 70%， 生产服务业占服务业的比重为 70% “4.10”后，我国明显加快了服务业开放进程。 2018 年 4 月 10 日以来中国服务业对外开放的重大举措（部分） 4 月 11 日取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制， 内外资一视同 仁；将证券公司、基金公司、期贷公司、人身保险公司外资持股比 例上限放宽至 51%，三年后不再设限。 4 月 23 日国务院宣布， 自 5 月 1 日起将以暂定税率方式取消抗癌药等药品进 口关税。 5 月 30 日国务院常务会议决定，7 月 1 日前完成修订出台外商投资准入负面 清单工作；自 7 月 1 日起，较大范围下调日用消费品进口关税，更 好满足群众多样化消费需求。 5 月 30 日国务院常务会议原则通过 关于积极有效利用外资推动经济高质量 发展若干措施，其中提及加大自贸试验区的压力测试力度，拓展 电信、文化、旅游等领域开放试验点。 6 月 8 日国务院就关于同意深化服务贸易创新发展试点的批复提出“打

7、 造服务贸易制度创新高地，并提出一系列开放举措。为与服务贸易 相关的货物进出口、人才流动等”提供签证便利，对服务出口实行 免税，符合条件的可实行零税率等。 6 月 28 日国家商务部发布外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2018 年版） 6 月 30 日国家商务部发布自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负 面清单）（2018 年版）（45 项） (3)(3) 服务贸易创新发展符合海南发展定位服务贸易创新发展符合海南发展定位 现代服务业是产业发展的趋势，符合海南发展实际，海南在这方面要发挥示 范引领作用。要瞄准国际标准提高水平，下大气力调优结构，重点发展旅游、互 联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务 业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 要为我国补上服务贸易这块“短板”发挥特殊作用。 具有国际竞争力的、更具吸引力的旅游产业。 加快发展现代服务业，形成以服务型经济为主的产业结构。 发展高新技术产业 (4)(4) 以服务贸易创新发展为主导形成海南负面清单以服务贸易创新发展为主导形成

8、海南负面清单 4.4. 以开放为先，以制度创新为核心以开放为先，以制度创新为核心 新时代，海南要高举改革开放旗帜，创新思路、凝聚力量、突出特色、增创 优势， 努力成为新时代全面深化改革开放的新标杆，形成更高层次改革开放新格 局。 海南要坚持开放为先，实行更加积极主动的开放战略，加快建立开放型经济 新体制，推动形成全面开放新格局。 要以制度创新为核心，赋予更大改革自主权，支持海南大胆试、大胆闯、自 主改，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场 环境。 习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区 30 周年大会上的讲话 (1)(1) “以开放为先以开放为先”是一个大战略是一个大战略 (2)(2) 制度创新蕴藏着巨大制度创新蕴藏着巨大“发展红利发展红利” 重大任务：加快从自由贸易试验区走向中国特色自由贸易港的进程重大任务：加快从自由贸易试验区走向中国特色自由贸易港的进程 1.1. 内在关系内在关系 (1)海南自由贸易港是总体目标,自由贸易试验区是基础和过渡 (2)凡是与中国特色自由贸易港不相适应的政策和举措,坚决不能出台 (3)全岛布局,重点突破。例如,支持海口大力发展是

9、总部经济,现代服务业、高新 技术产业。 2.2.高标准高质量建设自由贸易试验区高标准高质量建设自由贸易试验区 ( (1)尽快学习、对标，缩小与自由贸易试验区的开放“落差” (2)突出海南优势，既要借鉴自由贸易试验区经验更要突破 (3)大幅度放宽服务业市场准入 3.3.需要尽快突破的重大问题需要尽快突破的重大问题 (1)良好的营商环境 (2)以服务业为重点的扩大开放有重要突破 (3)制度创新的重大突破 关键所在：抓住新的重大历史机遇，关键在人关键所在：抓住新的重大历史机遇，关键在人 1.1. 抓住机遇，增强紧迫感、使命感、责任感抓住机遇，增强紧迫感、使命感、责任感 (1)(1) 深刻吸取历史经验：机不可失，失不再来深刻吸取历史经验：机不可失，失不再来 特别关税区。 洋浦开发。 琼台合作。 (2)(2) 认真研究借鉴国际国内成功案例：形势逼人，时不我待认真研究借鉴国际国内成功案例：形势逼人，时不我待 深入研究香港、新加坡、迪拜的成功案例。 形成国内自由贸易试验区升级版。 顺应以服务贸易为重点扩大开放的大趋势。 (3)(3) 清醒地估计现状清醒地估计现状: :差距较大、挑战严峻差距较大、挑战严峻 经济发展低于全国平均水平。2017 年,海南人均 GDP、城乡居民收入分别相 当于全国的 81.2%、84.7%和 96.1%。 特色产业竞争力不强。对房地产的依赖大,健康、文化、金融等现代服务业 比重较低。 开放型经济水平较低,目前为止,仅有一家外商独资银行。 体制机制不灵活。资源利用效率低下。 2.2. 没有思想大解放没有思想大解放, ,就不会有改革大突破就不会有改革大突破 (1)(1) 特区精神。特区精神。海南要发扬“敢闯敢试、敢为人先、理头苦干的特区精神”。 (2) 开拓思路。开拓思路。例如,在海南全岛取消燃油车,全面推广使用新能源汽车;加快房 地产转型。 (3)(3) 提高效率。提高效率。 (4)(4) 社会环境。社会环境。通过立法强制改变海南某些突出的陋习。 (5)(5) 先某后动先某后动。尽快研究形成中国特色自由贸易港总

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