脱贫攻坚问题整改工作推进会议讲话

1、脱贫攻坚问题整改工作推进会议讲话在脱贫攻坚进入攻坚拔寨、最后冲刺的关键时期，今天召开全区脱贫攻坚问题整改暨工作推进会议，主要任务是：面对上半年年在省市脱贫攻坚考核排名倒数的不利局面，深入查找和分析工作中存在的问题，动员全区上下再擂战鼓、再振精神、再强措施，聚力整改、奋力冲刺、加力攻坚，确保如期实现整区脱贫摘帽。一会儿，区委同志还要强调请大家深刻领会、抓好落实。下面，我先讲四个方面意见。一、深刻反思自省，以考核约谈强化全区干部的危机感、 紧迫感今年以来，全区上下紧盯脱贫摘帽目标，按照起步就是冲刺、开局就是决战的要求，精心谋划，精细组织，精准落实。特别是月日区委、区政府印发进一步夯实攻坚责任确保脱贫摘帽的通知以后，全区迅速进入战时状态，区级领导率先示范，余名帮扶干部用情帮扶，“四支队伍”聚力攻坚，干部作风更加务实，脱贫基础更加坚实，攻坚工作开局良好，取得了阶段性成效。但是，正在全区上下集中精力攻坚摘帽、全力以赴冲刺加速的时候，脱贫攻坚考核被省委约谈，让我们压力倍增。考核结果是工作情况的真实反映，反馈的问题值得认真反思。今年月份，中央脱贫攻坚专项巡视反馈我区大类小项个具体问题;月日，省脱贫办

2、反馈我区上半年工作成效考核大类个问题。归纳起来，主要有以下几个方面问题和原因：一是思想认识与上级要求有差距。有盲目乐观、骄傲自满、松劲歇脚、自我感觉良好等现象，缺少了工作推进的锐气、苦干实干的劲头、精细精准的态度;有一部分干部长期身处一线、常年紧张工作，出现厌战情绪、急躁状态和畏难心理;还有少数干部始终存在侥幸心理和过关思想，出工不出力、用力不用心。二是工作标准与考核要求有差距。省上对的基本判断是：全省脱贫看，脱贫看。我们的工作成效直接影响全省、全市的脱贫攻坚。加之脱贫攻坚越往后，督查和考核会越严格。但在工作推进中，部分镇办、部门工作统筹安排不科学、责任夯实不到位、工作措施不强硬，不会用大数据平台分析情况、查找问题，自查啥问题没有，上级一查一大堆。据脱贫办大数据平台统计，全区还有户未实现产业就业全覆盖，还有户已脱贫户无劳动能力或丧失劳动能力，脱贫质量不高，面临系统回退风险。一些必要的档案资料整理不规范等问题时有发生，经不起考核评估，经不起大数据比对分析。三是项目进度与时限要求有差距。“两房”建设形势异常严峻，还有户搬迁安置房未竣工，中心社区套安置房还在处理基础，三中安置点套安置房才建到

3、一层，家园栋套安置房均还在一层以下工程;镇村安置点户安置房基础挡护未完工，村套、村套、村套村内小集中安置房主体还未动工;、4 镇“一院两制”还在进行主体建设;全区易地搬迁入住率仅为%，镇村、镇村、镇村入住率仅为%，镇社区入住率仅有%。公路建设进展缓慢，公里的路刚开始实施，县财路改建仅完成%路基，路“油返砂”整治未开工，村条通组路月中旬暗访时在处理路基，目前硬化仍未启动，付黄路进度较慢等。从现在起，距月底退出达标认定满打满算只有天，加之当前又进入主汛期，极不利于加快施工，短时间内彻底补齐这些短板，难度非常大，如果没有过硬措施，按期脱贫摘帽就是一句空话。四是责任落实与目标效果有差距。少数部门、镇办对中省市的扶贫政策缺乏系统研究，工作不精细，底子不清晰，压力传导不够，责任未夯实到位，仍按常规模式推进，决战氛围不浓。还有部分驻村干部在岗履职不到位，结对帮扶效果不明显。在区上持续开展的检查督查中，就有驻村工作队长、第一对村上情况掌握不清、没有落实驻村要求等。还有一些部门、镇办政策未精准落实到位，比如这次省上反馈的“镇生态护林员工资未按时兑付，先诊疗后付费、一站式报销、慢病签约服务等未有效落实，个

4、别符合政策贫困户分类施保、残疾人补贴等政策未落实到位”等问题。这里面有深层次问题，也有些甚至是简单性错误。尽管大家都很努力，但我们的干劲、作风、力度是有很大差距的。现在距离脱贫达标认定只剩个月，如果今年实现不了整区摘帽，后果是什么?如果排名继续在省市垫底，后果是什么?我们没有退路，形势不容后退，只能知耻后勇，只能知难奋进，只能背水一战，不抱怨、不纠结、不气馁、不放弃、不服输，抓对标、抓整改、抓推进、抓冲刺、抓提升，以攻城拔寨的决心、滚石上山的劲头，扛死责任、扎实工作、狠抓落实，变被动为主动，变后进为先进，坚决打好翻身仗。二、聚焦目标任务，以问题整改实现脱贫攻坚的快推进、 提质量要紧紧围绕“两不愁三保障”和“577”标准，聚焦目标任务，严格对标对表，科学组织，统筹协调，一手抓问题整改，一手抓任务推进，确保脱贫摘帽的进度和质量。(一)聚力打好稳定增收攻坚战。增收效果不明显、产业项目小散短、贫困村集体经济发展滞后是影响稳定增收关键。要立足当前，着眼长远，因地制宜，因人施策，做到产业就业全覆盖。一要狠抓产业扶贫。由区农业农村局、林业局牵头，各镇办负责，按照长期产业保长远稳增收、短期产业保收入保

5、越线的要求，持续推进养殖、茶叶等主导产业建设，加快发展辣椒、食用菌等短平快产业，做好产销对接，保障群众增收。创新技术帮扶方式，多途径、全方位开展技术培训和指导服务，确保贫困户发展产业有人帮、技术指导有人教、产品销售有人管。深入推进“支部+贫困户”“村有四式户有八法”资产收益等扶贫带贫模式，续集推进主体带动、异地置业、资产租赁等资产收益扶贫，积极探索资产收益扶贫新路径。由区农业农村局、扶贫局、扶贫开发公司及各镇办负责，对所有享受产业扶持资金的项目，在月底前兑现分红，确保收益计入当年收入。要持续发展壮大村集体经济，由区农业农村局、扶贫局、财政局、扶贫开发公司及各镇办负责，严格按照规范组织实施，每个村要尽快成立村集体经济合作组织，原村集体资产一律移交村集体经济合作组织，确保今年个贫困村集体经济“空壳”全部“清零”，贫困村集体资产达到万元以上。当前，农村集体经济组织认定只有不到个月时间，但仅有个村完成认定，各镇办最迟要在月日前完成集体经济组织登记申报，迎接省市核查验收。要持续加大非贫困村集体投入，根据人口规模，按至万元的规模给予扶持，所有资金严格按照“拨改投、投转股、股分红”模式运行，确保到

6、2020 年率先在全市消除非贫困村集体经济“空壳”，所有行政村集体经济年收入不低于万元。二要狠抓就业扶贫。由各镇办负责，对辖区 16 岁至 65 岁的劳动力情况逐户排查摸底，建立劳动力培训、就业台账，除兜底户、患病、残疾等无法劳动人口外，所有劳动力都要精准享受培训、就业扶持政策。由区人社、农业农村、教体等部门负责，统筹做好产业培训和技能培训，开展订单式培训、定向培训、定岗培训，增强培训精准性，确保有劳动能力的贫困人口培训全覆盖。对常年在外务工接受异地培训的，经相关部门考核验收合格后，发放资格证书，并给予奖补措施。由区搬迁、发改、人社、农业农村等部门和各镇办负责，围绕社区建设农业园区、农产品加工厂、社区工厂，组织贫困劳动力就近就地就业，确保有劳动能力贫困户有 1 人稳定就业。由区人社局牵头，各行业部门、镇办负责，按照“对象要精准、岗位要明确、台账要完善、报酬及时发”的原则，用好新开发的环卫、护河员、护林员、公路养护员等公益性岗位，帮助“两业”难以覆盖贫困人口持续稳定增收。三要完善利益联结机制。由各镇办、相关部门负责，建立市场经营主体与贫困户稳定的利益联结机制，签订相关协议，把贫困群众牢牢

7、嵌入产业链上，在壮大集体经济过程中，要实实在在带动贫困户增收，市场经营主体发展要从带动贫困户的数量和质量上来验证，同步完善档案资料，确保产业资金用实用好、经得起检验检查。(二)聚力打好住房安全攻坚战。“两房”建设一直是我区脱贫摘帽的痛点和难点。要坚决守住时间红线、质量底线，全力推进，确保月底前全部达标入住。一要狠抓建设进度。由城区五大社区建设攻坚组负责，月底前完成、家园易地扶贫搬迁安置房主体建设，同步推进配套设施建设，确保月底前达到入住条件。由各镇办负责，统筹解决贫困户和非贫困户不安全住房问题，持续采取超常举措，督促施工进度。区两房工作督查组每个月对建设进度进行排名，通报并约谈问责进度靠后的责任单位;对因主观原因导致工程建设进度缓慢、造成严重影响的施工企业，区住建局要按照行业管理相关规定予以处置。二要狠抓旧宅腾退。目前，旧宅腾退复垦实际签订腾退协议只完成了%，部分镇办只完成%以下。各镇办要高度重视，切实履行主体责任，加快工作进度。区财政局、自然资源分局、区搬迁办每月至少开展专项督导检查一次，及时落实奖励处罚措施。这里强调一下，要正确处理搬迁入住和土地腾退的关系，首要是让贫困群众按期搬迁

8、入住，其次才是土地腾退，困难大的少数搬迁户可延长到 2020 年 6 月底前完成，不能因为过分强调土地腾退让搬迁群众产生抵触情绪，增加搬迁入住难度，影响达标认定。三要狠抓搬迁入住。由各镇办负责组织搬迁群众尽快装修入住。对一些有特殊困难的群众，要给予救助政策;对一些故意拖延的群众要采取约束措施;对经反复动员仍恶意抵制、拒不搬迁的，取消搬迁资格、收回钥匙，将其纳入危改范围，确保月底前实现搬迁、危改 100%入住;对未享受搬迁政策的已脱贫危房户，需要搬迁的享受生态搬迁政策，属于危改的进行危改，不得随意扩大易地扶贫搬迁范围，造成新的矛盾。四要狠抓后续配套。由区自然资源分局、区搬迁办和各镇办负责，同步推进供水、排污设施和道路硬化等社区配套设施建设，达到入住基本标准，原来设计的绿化、景观等高大上项目，要因地制宜进行调整，节约建设成本。由区发改局负责，督促供电部门和镇办月日前完成个社区供电工程施工、个社区的完善整改，月日前完成中心城区、家园、中心社区、社区供电施工。(三)聚力打好政策落实攻坚战。政策落实不到位、不精准是中省反馈的重点问题，各行业部门都要全面自查，扎实整改，做到精准到户、精准到人。一要

9、狠抓健康扶贫。由区医保局牵头，各镇办负责，进一步加强信息摸排，全面落实好贫困人口参合费用财政补贴工作;区医保局要加快与民营医院签订“一站式”结算协议，实现四重保障“一站式”服务全覆盖;要严格落实好贫困人口“一降二提三免四保障”等医保倾斜政策(“一降”即大病保险起付线降至 3000 元;“两提”即各级住院报销比例提高 10 个百分点，门诊特殊慢性病年度报销额度提高20%;“三免”即免除门诊一般诊疗费、乡镇卫生院起付线、县域内定点医院住院押金;“四保障”即建立了新农合、大病保险、民政医疗救助和补充医疗保障“四重保障”体系)，确保贫困人口住院合规费用报销比达到%。由区卫健局负责，扎实开展贫困人口慢病签约服务和免费健康体检，彻底整改慢病患者签约服务质量不高、无针对性等突出问题，月底前完成在家贫困人口体检任务。二要狠抓教育扶贫。由区教体局负责，各镇办配合，严格落实义务教育控辍保学“双线七长责任制”(教育、行政双线控辍保学主体责任，夯实县区长、镇长、村长、家长和教育局局长、校长、师长控辍保学责任)，各镇办要对辖区岁的义务教育适龄人口全面摸排登记，按期兑现教育扶贫各项补助政策，完善在册贫困户学生全覆盖资助机制，对残疾学生要坚持送教上门，确保无义务教育阶段辍学学生。对没有户籍的贫困学生，公安、教育部门及各镇办要及时协调办理户籍、学籍;对短时间内无法补办户籍的，镇办要组织人员入户调查核实后，补办学籍手续。三是狠抓生态保障。由区林业局及各镇办负责，积极向上争取，扩大公益林生态效益补偿面积和落实新一轮退耕还林政策，实现贫困村全覆盖。精准落实好贫困人口生态扶贫政策，对存在对象不精准、人岗不相应、报酬发放不及时等问题必须严肃整改到位。四要狠抓兜底保障。由区民政局牵头，各镇办负责，以兜底保障百日排查整改为契机，精准锁定兜底贫困人口，同时，统筹各类保障措施，将符合条件农村贫困人口纳入特困人员救助供养范围，为完全丧失劳动能力、部分丧失劳动能力且

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