职业安全卫生管理体系讲义

1、GB/T28001标准培训,课程安排,一、职业安全卫生管理体系的产生和发展 二、实施GB/28001标准的必要性 三、GB/28001标准有关定义 四、 GB/28001标准介绍,概念区分,OHSAS职业健康安全评价标准 OHSAS18001 OHSAS18002 SA8000社会责任标准 GB/T28000职业健康安全管理体系 GB/T28001 GB/T28002,一、职业健康安全管理体系产生与发展,1、世界职业健康安全问题 2、中国职业健康安全问题 3、职业健康安全标准的发展情况,1、世界职业健康安全问题,据国际劳工组织统计： a 全球每年各类伤亡事故大约为2.5亿起，相当于每天68.5万起，每小时2.8万起，每分钟475.6起。 b 全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110万(职业病占1/4)。这高于每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人。 c 初步估算每天有3000人死于工作，ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番,2、我国职业健康安全问题,我国有50万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过2500万

2、人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界首位。 每年因工伤事故直接损失数十亿元，职业病的损失近百亿，每年因此造成的经济损失800亿元。 成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难和无法治愈的创伤 每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题 世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权”,3、标准发展概况,1996.5 国际标准化组织召开OHSMS研讨会 1996. 英国颁布了BS8800职业健康安全管理体系指南 1996. 美国颁布职业安全卫生管理体系：AIHA指导性 文件、职业安全卫生管理体系规范 1997. 澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系 规范及使用指南 1997. 澳大利亚/新西兰颁布职业安全卫生管理体系 原则、体系和支持通用指南 1997. 日本工业安全与卫生协会发表JISHA指南 1997. 挪威发表OHSMS论证标准,1997. 中国石油天然气总公司（行业标准）安全与环境管理体系 1998. 中国劳保学会颁布CSSTLP 1001 OHSMS规范及使用指南 1998. 中国进出口商品质量论证中心颁布CQCOSHMS 1999. 英国、新西兰等13个国家颁布OHS

3、AS18001 1999.10. 中国国家经贸委颁布OHSMS试行标准 国家经贸委成立OHSMS认可委和认证中心 公布GB/T28001正式标准,3、标准发展概况,二、实施OHSMS标准的意义,1消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证 2社会关注企业的品质和形象 3使企业产生直接和间接的经济效益 4促进企业管理现代化 5对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益 6改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业 病的发生 7以人为本劳动力是企业和国家最重要的资源；改善人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因素。,三、OHSMS标准概述,前言 1 范围 2 规范性引用文件 3 术语和定义 4 职业健康安全管理体系要素 附录 A,1 范围,本标准提出了对职业健康安全管理体系的要求，旨在使一个组织能够控制职业健康安全风险并改进其业绩。它并未提出具体的职业健康安全绩效准则，也未做出设计管理体系的具体规定。 本标准适用于任何有下列愿望的组织： a) 建立职业健康安全管理体系，以消除或减少因组织的活动使员工和其它相关方可能面临的的职业健康安全风险： b) 实施、保持和持续改进职业健康安全

4、管理体系； c) 使自己能确信符合所声明的职业健康安全方针；,1 范围,d) 向外部证实这种符合性； e) 寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证； f) 自我鉴定和声明符合本标准。 本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。 本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。,OHSMS标准的目的和性质,标准为各类组织提供了结构化的运行机制。 OHSMS目的是指导组织建立符合标准要求的现代化OHSMS，使组织采用系统化的管理方法来提高其OHS管理水平，促进组织OHS绩效的持续改进，并为体系的管理评审和审核提供基本准则。因此， OHSMS标准是论证性标准，是组织建立OHSMS的依据。,可实施OHSMS的组织,本标准适用于任何期望做到下列各事项的组织： 建立OHSMS，以消除或减少职工和其他相关方可能遇 到的与组织的活动相关的OHS风险； 实施、维持和不断改进职业安全卫生管理系统； 确保组织符合本身宣告的职业安全卫生政策； 向他人展示其符合性；展示企业形象。 寻求由外部组织对本身的OHS管理 系统进行论

5、证、注册；,2规范性引用文件,下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准 GB/T190002000 质量管理体系 基础和术语（idt ISO 9000：2000）,3、术语和定义,下列术语和定义适用于本标准。 3.1 事故 3.2审核 3.3持续改进 3.4危险源 3.5危险源辨识 3.6事件 3.7相关方 3.8不符合 3.9目标 3.10职业健康安全 3.11职业健康安全管理体系 3.12组织 3.13绩效 3.14风险 3.15风险评价 3.16安全 3.17可容许风险,3、有关定义（1）,事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外事件。 注：事故包括职业病和财产损失 事件：导致或可能导致事故的情况。（含未遂事故） 未遂事故：没有造成疾病、死亡、伤害、损坏或其他损失的事件。 不符合：任何与作业标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或

6、疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况的组合。 不符合未必会造成事故,海因里希法则,1 29 300 10000,死亡 重伤 轻伤 未遂事故,有关定义（2）,危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。 注：与隐患的关系 危险源辫识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。 采用一些特定的方法，对风险源进行辨识，并判定其可能导致事故的种类和导致事故发生的直接因素，这种识别过程就是风险源辨识。 风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。,有关定义（3）,风险评价：评估风险大小以及确定其是否可容许的全过程。 确定：由组织自行决定； 可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。 法律义务：作为一个组织，它要承担遵守有关职业安全卫生法律、法规的义务。职业安全卫生法律、法规是保障劳动者免遭伤害的最基本要求。因此，对于组织来说，可允许风险，应是以职业安全卫生法律法规为最低要求。 安全： 免除了不可接受的损害风险的状态。 避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为安全。,有关定义（4）,目标：组织在职业健康安全绩效方面所达到的目

7、的。 目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时间表内所要实现的目的；目标的制定，要根据组织的规模、目标的复杂性和时间表，并可分解为独立的指标。各层次的指标和目标之间应有明确的联系，予以量化，便于监测目标的实施。 目标的几种类型（1）风险水平降低；（2）向管理体系加入附加特征：如：应急计划、实行持证上岗；（3）改善现行不良；（4）保持某种措施的连续性；（5）消灭特定的某种事件或降低其发生频率；如：保证损坏设备的使用；滑倒事故降低20。,有关定义（5）,职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员安全与健康的条件和因素。 职业健康安全是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。 保护的对象：作业场所中的员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员；这里所指的保护是指在作业场所内、生产过程中可能引起伤亡和职业风险源的保护，不包括职工其他方面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。 作业场所：组织生产活动的场所。,有关定义（6）,职业健康安全管理体系： 总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关职业健康安

8、全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。 管理体系：是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的有机整体。包括组织机构与职责、策划与规划活动、也包括组织提供的资源、惯例、过程和程序等。,有关定义（7）,持续改进：为了改进职业健康安全的总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。 注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。 绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。,有关定义（8）,审核：判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得 到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。 审核的目的是看体系的运行是否具有“符合性”、“有效性”、“适合性”。审核的方式是“系统性”。审核可分为体系文件的审核和现场审核。 审核现场主要是对现场实际的体系活动是否与标准、管理手册、程序文件相一致，是否有效实施。即“有效性”的含意。 对现场审核的评价看体系文件是否适合现场目标的实施；即“适合性”的要求。

9、审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是“系统性”的含意。为求得审核的客观性和公正性，对审核的取样、客观证据的收集、审核结论的得出，都应有一套行之有效的程序和办法。,有关定义（10）,相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。 相关方：可以是个人，也可以是团体。他们的共同特点是关注组织的OHS绩效（银行、政府部门）或受到组织OHS绩效的影响（职工、股东、供方、客户、周围的居民、邻厂等）。 组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。 自身职能和行政管理：从事某种活动、生产某类产品或提供某种服务，组织都有其自身的行政管理能力来完成规定的职能。所以，组织可以是公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位，或是这些单位的部分或结合体，而不一定是否法人团体、公有或私营。,4、职业健康安全管理体系要素,4.1 总要求 组织应建立并保持职业安全卫生管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图所示。 建立：是指组织从决定按OHSMS标准要求建立OHSMS，到形成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和文件的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。 保持：是指职业安全卫生管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过审核、评审等方法改进提高；也包括在新情况出现时的调整修订，及必要的支持活动等。,OHSMS框架内容,六、十七要素介绍,4.2 职业健康安全方针 管理评审 审核 绩效测量 反馈 策划,组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，以阐明整体职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。 职业健康安全方针应： （1）适合组织的职业健康安全风险的性质和规模； （2）包括对持续改进的承诺； （3）包括组织至少遵守职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺； （4）形成文件，实施并保持。 （5）传达到全体员工，使其认

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