土地利用专项规划概述

1、土地利用专项规划 第一章 土地利用专项规划 第一节 概述,一、土地利用专项规划概念,土地利用专项规划是为解决某个特定的土地利用问题而编制的土地利用规划。土地利用专项规划一般可划分为土地开发、土地保护、土地复垦、土地治理和土地整理等几方面的规划。 土地利用专项规划是实施土地利用总体规划的重要技术措施，它既要以总体规划为依据和指导，又是总体规划方案在专项土地利用上的深入和补充，具有较强的针对性和专一性，是土地利用总体规划的有机组成部分，是实现土地利用总体规划的重要技术措施。,二、土地利用专项规划的性质和特点,（一）土地利用专项规划的性质 1、宏观性 土地利用专项规划是针对区域内某一类用地进行规划，规划的范围一般是一个行政区域，如县、市，或是一个流域和开发区 。再一个从规划内容分析，土地利用专项规划是对某项用地进行组织利用，协调该项用地与其他用地矛盾 。在时间上分析，土地利用专项规划的规划期一般与土地利用总体规划期一致，规划期比较长，因此，土地利用专项规划也具有宏观概括性。,2、微观性 相对土地利用总体规划，土地利用专项规划是针对某一专项用地，主要研究该专项用地的开发、利用、整治和保护问题，

2、而不是对该区域内所有用地进行规划；规划成果只对某一部门或某一单项用地的组织利用具有实施指导意义。,（二）土地利用专项规划特点 1、规划内容和目标都单一： 每一种专项规划只涉及一种用地或一类用地，是对土地利用某一方面的深入研究。因此，规划内容和目标都比较单一。 2、规划方法手段多样： 土地利用专项规划的研究对象各不相同，在规划时根据实际情况，采取不同的手段和方法来完成规划的任务，因此，它不象总体规划那样具有比较统一的规划模式。 3、规划具体、实施性强、见效快： 由于专项规划比较具体，有较强可操作性，比较容易实施，而且可在短时间内见效。,第四篇 土地利用专项规划 第一章 土地利用专项规划 第二节 土地利用专项规划的基本类型与 组织形式,一、土地利用专项规划的基本类型,1、土地开发规划： 土地开发规划是通过对地区内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济评价，确定合理的土地开发利用目标、方向和方式，确定土地开发规模，制定实现开发目标应采取的措施和途径。如宜农耕地后备资源开发规划，沼泽地、滩涂的开发规划。,2、土地保护规划： 土地保护规划是指在一定的历史条件下，人们从保障自身利益或

3、满足社会需要出发，为防止水土流失、土地退化、土地纠分及不合理占用等，以一定的政策、法律和经济技术手段，对某些地块或区域所采取的限制和保护措施。如基本农田保护区规划、自然保护区规划。 3、土地治理规划： 由于人类和其他原因，对土地不合理利用，导致土地资源的破坏和退化，为了使土地永续利用，人为地创造土地生态的良性循环的途径和措施。如水土流失规划、盐碱地整治规划。,4、土地复垦规划： 对生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，可以根据社会经济生态条件，确定土地可恢复使用目标和方向，所采取的一系列措施和方法。 5、土地整理规划： 在一定区域内，依据土地利用总体规划，采用行政、经济、法律和技术手段，对田、水、路、林、村等的综合整治，调整土地关系，改善农业生产结构和生产、生活条件，增加土地可利用面积，提高土地利用率和产出率的国家措施。,二、土地利用专项规划的组织形式,（一）按自然或经济区域组织 按自然或经济区域组织编制的土地利用专项规划，一般要打破行政区域界线。 （二）按行政区组织 一般由某级行政区划单位的政府出面组织，或由政府授权土地管理部门及其有关部门组织。 （三）按部门组织 有些

4、专项规划涉及的是某一部门的用地，部门性很强，如城镇用地规划、公路用地规划、水利用地规划等。这些规划应由用地主管部门组织，土地管理部门参与协调。规划实施也以主管部门为主，土地管理部门做好检查监督工作。,第四篇 土地利用专项规划 第二章 土地开发规划 第一节 土地开发,一、土地开发的概念,土地开发是人类通过一定的行政、经济、技术的手段，扩大对土地的有效利用范围，提高土地利用深度，以满足对土地不断增加的需求。土地开发包括两方面的含义，一方面是指土地利用范围的扩大，即对未利用土地的开发，如把荒山、荒滩、海洋等转化为可利用的土地；另一方面是指土地利用深度的开发，如把已经利用但利用尚不充分，生产效益低下的土地，包括中低产田、盐碱地以及城市基础设施不配套的老城区等加以改造提高，使其利用充分，效益提高。从这两方面可以看出，土地开发是通过各种手段挖掘土地的固有潜力，提高土地利用率，扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产生活中的作用的过程。,二、土地开发的作用,土地开发实际上是为合理而有效地利用土地创造条件而进行的经济、技术的投入过程，其结果是可利用土地面积的增加和土地利用条件的改善，土地开发的过

5、程只是为合理的土地利用创造条件，所以，进行土地开发，增加土地的可利用面积，改善土地利用条件，必须进行必要的经济、技术的投入。,三、土地开发的形式,（一）荒地资源的开发 （二）沿海滩涂资源的开发 （三）闲散地资源的开发 （四）中低产田开发 （五）城市新区的开发及旧城改造 （六）农村空心村改造和农村居民点的开发,第四篇 土地利用专项规划 第二章 土地开发规划 第二节 土地开发规划,一、土地开发规划,土地开发规划是通过对区域内具有一定开发潜力和开发价值的土地进行自然、社会、经济评价和开发的可行性论证，以确定土地开发利用目标、开发方式、开发模式，制定实现土地开发目标应采取的措施和对策的一项措施。也就是对规划地区内待开发土地的开发利用所作的全面安排或设计。,二、土地开发规划的任务,（一）确定土地开发的目标和方向 （二）制定土地开发规划方案，提出 土地开发的具体措施 （三）提高土地利用率 （四）提高土地生产力 （五）通过规划，保护和改善生态环境,三、土地开发规划的类型和内容,（一）综合性开发规划的内容： 综合开发规划是对区域内土地开发的全面系统的部署。它以土地利用总体规划确定的土地开发指标为依据，

6、综合考虑区域社会经济发展的要求、土地资源的特点及土地开发的技术、资金条件等，拟定区域土地开发的规模、地点、开发的先后次序，确定待开发土地的用途。,一般来说，综合开发规划的内容主要包括以下几方面： 1、待开发土地的调查和评价。在对待开发土地资源的自然和社会经济条件进行调查研究的基础上，评价土地的适宜用途，分析土地开发的有利条件和限制因素，明确待开发土地开发的难易程度。 2、土地开发的可行性论证。包括土地开发的生态平衡、经济效益、开发的技术、政策、资金条件等方面的可行性论证。 3、确定土地开发目标。土地开发目标是土地开发要达到的结果，可以表现为土地开发的社会、经济、生态效益，开发土地的总体规模及各种用途土地的数量等，目标可以是单一的，也可以是多方面的，综合开发规划目标一般分为中期和远期目标。,4、确定待开发土地的利用结构和布局。即根据土地条件和土地需求状况，确定待开发土地的利用类型及数量，并根据开发土地的分布情况，合理确定各地的土地开发量及开发用途。 5、确定土地开发模式，即确定采用哪种方式进行土地开发。 6、确定开发次序和速度，即对土地开发作出时间上的安排。 7、制定土地开发资金计划及实

7、施措施。确定土地开发的资金筹集及使用方式、制定实施规划方案的政策、技术、经济等措施。,（二）项目开发规划的内容： 项目开发规划是对具体地块、区段土地开 发的规划设计。它应根据综合开发规划的要求 编制。 项目开发规划的内容主要有以下几方面： 1、待开发地段的勘测、评价及社会经济条 件调查。 2、土地开发的可行性论证。 3、土地开发的目标和方向。 4、开发区的总体布局。 5、土地开发的技术方法及资金筹集方式。 6、土地开发的实施计划。,四、土地开发规划编制程序,（一）初始商讨阶段。初期研讨会，提出问题，提出设想，确定开发目标。 （二）准备阶段。包括组织准备和资料准备。 （三）编制开发规划阶段。 1、土地资源开发可行性分析。 2、待开发土地资源评价 3、确定开发方向、目标和规模 4、确定待开发土地利用结构和布局 5、土地开发方案的评价 6、确定开发方案,（四）实施阶段。 制定开发措施，保障规划实施。着重从加强领导、制定优惠政策、合理组织开发形式等方面考虑，如：组织集体开发；确定人力、物力、资金的投入水平；确定规划的实施方法步骤，编制土地开发计划包括中期和年度开发计划，确保土地开发规划的落实。

8、,五、土地开发规划的主要成果,（一）待开发土地资源现状图。主要反映出待开发土地资源数量、分布、质量等，可以和土地利用现状图合为一份。 （二）待开发土地适宜性评价图：一般采用多宜性评价方法，往往和土地适宜性评价图合为一份。 （三）土地开发规划图：把待开发土地资源开 发规划方案标绘在图上，还可将开发利用方向及实施计划的不同年实施部分用不同颜色和不同符号区分开来。,（四）土地开发规划报告。应包括如下几 方面内容： 1、规划区基本概况，包括自然社会经济情况，地理位置等。 2、规划区待开发土地资源的开发可行性分析，待开发土地资源的评价及开发潜力分析的有关内容。 3、制定开发原则，确定开发目标、开发方向。 4、编制规划方案及择优的依据。 5、实施规划的措施。,六、土地开发规划的实施,（一）用地和开发相联系，让用地部门或单位承担起开发的义务 （二）组织多形式、多渠道的开发 （三）实行项目管理 （四）制定必要的法规、法令，以确保 土地开发符合生态环境的要求， 经济、技术措施能得以实施,第四篇 土地利用专项规划 第三章 土地治理规划 第一节 概述,一、土地治理的一般概念,土地治理，是在人类生产活动改变自

9、然生态系统平衡的同时，采取生物措施与工程措施相结合的综合措施，对不同地区，不同类型或不同利用目的的低产土地和遭受破坏不能利用的土地进行改造治理，建立新的有利于人类生产活动的生态平衡系统，改良土壤，提高土地利用率和生产率。 土地治理规划是在对土地受损范围、受害程度、受损源，以及生产力水平、资金状况等方面研究的基础上，提出整治土地、恢复地力的计划和方案。,二、土地治理类型,土地治理类型包括： 土地侵蚀治理、土地沙化治理、土地盐碱化和次生盐碱化治理、土地潜育化和次生潜育化治理、土污染治理、土地复垦。,第四篇 土地利用专项规划 第三章 土地治理规划 第二节 土地治理规划的程序,一、土地治理规原则,（一）全面规划，综合治理 （二）明确主攻方向，因地制宜治理 土地 （三）从实际出发，措施可行 （四）远近结合，力求实效 （五）保持土地生态平衡,二、土地治理规划程序,（一）准备工作阶段 1、建立组织、统一领导 2、制定计划、明确任务 3、收集资料、调查研究,（二）实际调查阶段 1、调查方法 （1）普查主要是地域性普查。 （2）重点调查主要是在普查的基础上，对土地治理地域的各治理区进行重点调查 （3）典型调查 主要是在治理地域内，对具有代表性的治理地区进行的调查,2、调查内容 （1）地理景观调查 主要是利用现有图纸资料，通过实地踏勘，调查治理区的地域范围和自然景观及经济建设布局情况。,（2）土地自然因子调查 地形地貌调查：包括地形地貌类型；地面构成物质及地面危害程度等。 土壤调查：调查中，重点放在土属和土种，包括土壤分布、土壤肥力、质量等。 植被调查：草地植被要调查荒地资源的分布、分类及适宜方面。植被群落构成、覆盖率、载畜和产草情况等。,水文调查：调查流域内河流情况，包括流速、流量、含沙及水分年内、年际分配及频率，径流面积、径流深、径流量等；地下水类型、补给条件和地下水静动贮量、可开采量和可利用量，地下水埋深、水质特征等。 能源资料调查：主要是与治理区有直接关系的能源。从治理措施能源保证的角度进行调查。包括水能、太阳能等。,（3）土地资源调查 土地利用现状调查： 查清土地利用现状，包括农、林、牧、副、渔业用地分布、面积、范围；查清各业用地的生产情况、利用水平；查清受害土地的分布，各业用地的危害程度。,土地质量调查：调查土地由于社会因素和自然因子影

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