龙山振林开元桂园街道办事处土地利用总体规划

1、龙山、振林、开元、桂园街道办事处土地利用总体规划 （20102020年）调整方案龙山、振林、开元、桂园街道办事处人民政府二一七年十一月目 录前 言11区域概况及现行规划实施情况21.1区域概况21.2现行规划实施情况32规划目标43土地利用结构调整53.1农用地结构调整53.2建设用地结构调整53.3其他土地结构调整64土地利用布局优化74.1耕地保护74.2合理安排建设用地74.3有条件建设区85生态建设和环境保护96土地用途分区与建设用地空间管制106.1土地用途分区106.2建设用地空间管制107重点建设项目安排128村土地利用控制139规划实施保障措施149.1实行永久基本农田特殊保护149.2做好相关规划与土地利用总体规划的衔接149.3加快建立废弃闲置宅基地整治利用和有偿退出机制149.4健全土地节约集约利用机制159.5建立健全公共参与制度1510附表16前 言根据国土资源部办公厅关于印发的通知（国土资厅函20141237号）、河南省人民政府办公厅关于转发的通知（豫政办201541号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合实际，林州市人民政府对龙山、振林、

2、开元、桂园街道办事处土地利用总体规划（20102020年）（以下简称现行规划）进行调整完善，形成龙山、振林、开元、桂园街道办事处土地利用总体规划（20102020年）调整方案（以下简称调整方案）。规划调整基准年为2014年，着重对20152020年期间各项用地进行调控与安排。规划调整的范围是龙山、振林、开元、桂园街道办事处行政区域内全部土地，土地总面积为3455.02公顷。1 区域概况及现行规划实施情况1.1 区域概况1.1.1 自然条件龙山、振林、开元、桂园街道办事地处林州市城市中心区域，平均海拔347米，东与横水镇接壤，南、西与城郊乡连接，北和陵阳镇相邻。1.1.2 社会经济状况四街道办事处面积3455.02公顷，辖12个行政村，48个自然村，151个村民小组。1997年3月以太行路和人民街十字交叉为界，设立龙山、振林、开元、桂园4个街道办事处，下辖25个居民委员会。2009年，全辖区完成生产总值16.54亿元，财政收入1762万元，农民人均纯收入3751元。1.1.3 土地利用情况2014年，龙山、振林、开元、桂园街道办事处土地总面积3455.02公顷，其中农用地773.70公顷

3、、建设用地2465.47公顷、其他土地215.85公顷，占土地总面积的比重分别为22.39%、71.36%和6.25%。农用地中，耕地、园地、林地和其他农用地面积分别为555.25公顷、25.95公顷、95.42公顷和97.08公顷，占土地总面积比重分别为16.07%、0.75%、2.76%和2.81%。建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地分别为2350.14公顷、115.33公顷，占土地总面积比重分别为68.02%和3.34%。其他土地中，水域、自然保留地面积分别为34.2公顷、181.65公顷，占土地总面积比重分别为0.99%、5.26%。1.2 现行规划实施情况耕地和基本农田得到良好保护。2014年四街道办事处耕地面积555.25公顷，比上级下达的规划目标568.02公顷多39.26公顷，耕地得到了有效保护，保护率为97.75%。建设用地规模需进一步严格控制。截止2014年底，四街道办事处建设用地总规模2465.47公顷、城乡建设用地规模2350.14公顷，均未突破控制规模（2471.75公顷和2356.11公顷）。节约集约用地水平明显提高。规划实施期间，四街道办事处认真贯彻落

4、实了关于促进节约集约用地的通知（国发20083号）文件精神，通过严格规划、计划、预审和审批管理，逐步提高建设项目用地门槛，严格执行用地定额标准体系与评估、考核办法，促进资源节约集约利用。规划实施以来，四街道办事处单位GDP建设用地消耗均有所下降，单位建设用地GDP、二三产业产值与2009年相比均有所提高，建设用地节约集约用地水平得到显著提高。规划空间布局不适应当前经济社会发展趋势。根据龙山、振林、开元、桂园街道办事处未来经济社会发展趋势，未来6年建设用地刚性需求仍将持续增长，空间受限问题可能突出。为适应龙山、振林、开元、桂园街道办事处新的形势发展需求、做好后续的土地利用总体规划的实施与管理工作，需要进行适时修改、调整规划空间布局。2 规划目标根据安阳市人民政府对林州市下达的规划控制指标和现行规划执行情况，结合“十三五”龙山、振林、开元、桂园街道办事处经济社会发展的主要目标，本次规划调整完善对现行规划总体目标进行了适当调整，具体如下：2.1有效保护耕地。坚守耕地保护红线，依据耕地应保尽保，数量质量并重的原则，加强耕地数量质量保护。规划至2020年，四街道办事处耕地保有量由原规划的568.

5、02公顷调整为180.52公顷，比调整前减少了387.5公顷。2.2坚持节约集约利用土地。充分利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的容积率和经济产出率。2014年人均城镇工矿用地110.04/人，规划到2020年，人均城镇工矿用地101.35/人，不断提高土地节约集约利用水平。2.3严格控制建设用地规模和新增建设用地规模，统筹城乡建设用地。规划2020年，全镇建设用地总规模控制在2873.97公顷之内，城乡建设用地规模控制在2758.11公顷之内，城镇工矿用地规模控制在2339.8公顷之内，农村居民点用地规模控制在418.18公顷之内，交通水利及其他建设用地规模控制在115.87公顷之内，新增建设用地规模控制在349.31公顷之内。2.4加强土地生态建设与环境保护。严格保护基础性生态用地。严格控制对有林地、疏林地、未成林造林地和苗圃等基础性生态用地的开发利用，对裸地、滩涂等土地的开发，必须在保护和改善生态功能的前提下，严格依据规划统筹安排；构建生态良好的土地利用格局。因地制宜调整各类用地布局，逐渐形成结构合理、功能互补的空间格局，在城乡用地布局中，将大面积连片基本农田、优质耕地

6、作为绿心、绿带的重要组成部分，构建景观优美、人与自然和谐的宜居环境；加强水土流失治理和土地污染防治，巩固退耕还林成果，改善土地生态环境质量。3 土地利用结构调整3.1 农用地结构调整农用地结构调整以耕地保护和生态建设为前提，优先保护耕地和基本农田，引导农业结构调整向有利于增加耕地的方向进行。规划至2020年，四街道办事处农用地面积385.96公顷，占土地总面积的11.17%，与2014年相比，面积减少385.96公顷，比重降低11.17%。3.1.1 耕地规划至2020年耕地面积为248.65公顷，占土地总面积的7.2%。与2014年相比，面积减少306.6公顷，比重降低8.87%。3.1.2 园地规划至2020年园地面积为7.15公顷，占土地总面积的0.21%。与2014年相比，面积减少18.8公顷，比重降低0.54%。3.1.3 林地规划至2020年林地面积为80.57公顷， 与2014年相比，面积减少14.85公顷，比重降低0.43%。3.1.4 其他农用地规划至2020年其他农用地面积为49.59公顷，占土地总面积的1.44%。与2014年相比，面积减少47.49公顷，比重降低

7、1.37%。3.2 建设用地结构调整规划至2020年建设用地面积为2873.69公顷，占全镇土地总面积的83.17%。与2014年相比，面积增加408.22公顷，比重提高11.81%。3.2.1 统筹安排城乡建设用地规划至2020年，四街道办事处城乡建设用地面积为2758.36公顷，占土地总面积的79.84%。与2014年相比，面积增加408.22公顷，比重提高11.8%。（1）城镇工矿用地：规划至2020年四街道办事处城镇工矿用地面积为2340.18公顷，占土地总面积的67.74%。与2014年相比，面积增加134.12公顷，比重提高3.87%。（2）农村居民点用地：规划至2020年四街道办事处农村居民点用地面积为418.17公顷，占土地总面积的12.1%。与2014年相比，面积增加274.09公顷，比重提高7.93%。3.2.2 合理布局交通水利用地规划至2020年四街道办事处交通水利及其他建设用地面积为115.33公顷，与2014年相比，面积没有发生变化。3.3 其他土地结构调整规划至2020年其他土地面积为195.38公顷，占土地总面积的5.65%，与2014年相比，面积减少2

8、0.47公顷，比重降低0.6%。4 土地利用布局优化4.1 耕地保护现行规划确定的龙山、振林、开元、桂园街道办事处耕地保有量目标为568.02公顷，本次调整完善确定龙山、振林、开元、桂园街道办事处耕地保有量180.52公顷，比现行规划目标减少了387.5公顷。2014年四街道办事处耕地面积555.25公顷，大于下达的保护目标374.73公顷。4.2 合理安排建设用地此次规划调整上级下达的2020年建设用地规模为2873.97公顷，较现行规划的2471.75顷，增加402.22公顷。调整后城乡建设用地规模2758.11公顷，较现行规划的2356.11公顷，增加402公顷；交通水利及其他建设用地规模115.87公顷，较现行规划的115.64公顷，增加0.23公顷。20152020年，四街道办事处安排新增建设用地规模控制在349.31公顷之内（其中占用耕地259.84公顷），新增城镇工矿133.63公顷，弹性空间215.18公顷，交通水利及其他0.5公顷。4.2.1 城镇工矿用地规划期内严格控制建设用地规模，充分挖掘存量建设用地，最大限度地减少对耕地的占用，合理布局城镇工矿用地指标。规划调整

9、后，规划至2020年城镇工矿用地2339.8公顷。其中新增城镇用地133.63公顷。用于保障扶贫、教育、医卫等基础设施类项目。 4.3.1.1 中心城区龙山、振林、开元、桂园街道办事处部分位于中心城区规模边界内。截止2014年底，龙山、振林、开元、桂园街道办事处现状建设用地规模2465.47公顷。调整后2020年，龙山、振林、开元、桂园街道办事处建设用地规模为2873.97公顷。规划期间新增建设用地349.31公顷。中心城区内共安排225.34公顷，其中城镇工矿24.24公顷，弹性空间201.1公顷；中心城区外共安排123.96公顷，其中城镇工矿指标109.89公顷，弹性空间14.07公顷。 4.2.2 农村居民点用地遵照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，开展新农村建设，合理确定新农村建设所需用地；通过村庄整合，引导农民集中居住，促进村庄适度集聚和土地资源的集约利用。此次规划调整上级下达的2020年农村居民点用规模为418.18公顷，较现行规划的138.17公顷，增加了280.01公顷。20152020年农村居民点建新总规模274.09公顷，其中用于弹性空间215.18公顷，用于自求平衡58.91公顷。主要分布在下申街村、李庄村等，用于保障中心城区用地需求。4.2.3 交通水利及其他建设用地此次规划调整上级下达2020年

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