江苏省高级人民法院破产案件审理指南11月
34页1、江苏省高级人民法院破产案件审理指南2011年11月一、审理破产案件的基本理念1、积极依法受理破产案件破产程序中的大量社会矛盾,是企业经营过程中的固有矛盾,并非受理破产案件所引发。相反,如果一味回避矛盾,只能使这些矛盾日积月累,并最终以非理发形式爆发。要把可能发生的无序冲突及时引导到法治轨道上有序解决,把尖锐对立的矛盾纠纷化解于规范合理的公平清偿之中,对于通过破产程序逃避债务等不良企图的破产申请,也将其纳入破产程序,通过追查亏损原因,追回隐匿财产,追索对外债权,追究破产责任,使债务人假借破产逃废债务的目的彻底落空,实现惩治破产欺诈、保障债权人利益的立法目的。通过对不予受理破产申请、驳回破产申请裁定上诉案件的审理以及日常业务指导工作,不断扭转“将破产案件挡在门外”等消极观念,依法纠正“不裁不立”等消极做法,保障破产法立法精神的正确贯彻实施。2、债权人自治债权人是破产程序的主要参与者和主要利害关系人,债权人的决策职能和监督职能是破产程序的运作基础。充分尊重债权人对破产程序的参与权,不仅是对法律规定的有效落实,更是化解债权人对立情绪、促进债权人与债务人合作的有效途径。要督促管理人向债权人充分公
2、开信息,引导债权人对管理人正确行使监督权。债务人是否继续营业、重整计划草案与和解协议草案的通过、债务人财产的管理方案、破产财产的变价与分配方案的通过,都要严格依照破产法规定交由债权人会议表决。同时,为实现社会公共利益和债权人整体利益,应当在必要情况下依法对债权人意思自治进行司法干预,特别是在企业重整案件中,要以保障充分就业、保全企业产能等社会公共利益为重要目标,综合平稳各种类型债权人、企业职工等各方主体利益,根据破产法规定对公平、合法、合理、可执行的重整方案进行强制批准。3、债权平等债权平等是破产法的起始规则和基本准则。在破产法外,债权具有相对性,只在债权人和债务人之间发生效力,除了要求对方为相应履行外,债之关系的当事各方不得干涉他方对财产的利用或处分。在存在数个债权时,不论其发生先后,均以同等地位并存。强调债权平等不仅仅是出于效率的计算,还包含保护社会公平的考量,即把破产看作是每个交易当事人都要承受的后果,各债权人应平等承受,防止资力或能力强大者以损害弱小的债权人为代价获取额外优势。债权平等具体包括三个方面内容:(1)排除单个债权人谋求个别强制执行的权利,强调同类债权人的受偿比例应相
3、同。(2)平等的本意就在于“相同的相同对待,不同的不同对待”,这里的“相同”或“不同”取决于权利本身所包含的顺序性特征,以及破产法外的实体规范或当事人的特殊约定。(3)债权平等原则不得通过合同加以排除,当事人所订立的阻止有关财产在破产时依破产法平等、按比例分配并借此谋求非法利益的合同无效。4、集体清偿破产程序中,除了普通债权人的利益外,破产还同时受到担保债权人、职工、企业经理人、企业所有者、企业所在的社区、当地政府等多方主体的影响。每个债权人将都试图追求比例高一些的清偿甚至完全受偿,往往不肯让步,以自愿协商的形式达成交易的谈判成本非常高,我国现有经济、法律体制的不完善也是破产中当事人充分合作的障碍,因此集体清偿是推进破产程序的必然要求。集体清偿在破产法上主要体现在:(1)在重整程序中,有时尽管企业有继续盈利的前景,并且为债权人提供了比较好的还款条件,但债权人仍选择拒绝接受破产重整计划,如担保债权人本不需要通过重整程序即可获得完全的清偿。鉴于此,破产法允许法院在条件具备时强制批准重整计划,以达到增进企业整体价值的效果。(2)为了保护债务人财产的整体价值和债权人的整体受偿,对债权人的自力救
4、济和强制执行权以及债务人优先清偿个别债权人的行为通过破产中止制度和破产撤销制度加以限制。二、案件的受理(一)破产主体1、民办学校。民办教育事业属于公益性事业,人民法院组织民办学校破产清算的,应依据最高人民法院关于对因资不抵债无法继续办学被终止的民办学校如何组织清算问题的批复(法释(2010)20号)的规定,参照适用破产法规定的程序,并依照民办教育促进法第五十九条规定的顺序进行清偿。同时应当注意,对民办学校的清算并非都由法院来承担,只有因资不抵债无法继续办学而终止的,才根据民办教育促进法第五十八条规定,由人民法院组织清算。2、外商投资企业。外商投资企业包括中外合资企业、中外合作企业和外商独资企业,是中国企业法人,只要符合破产法规定的破产条件,人民法院就可以受理其破产申请。3、合伙企业。根据合伙企业法第九十二条的规定,合伙企业不能清偿到期债务的,债权人可以依法向人民法院提出破产清算申请,也可以要求普通合伙人清偿。但是,合伙企业依法被宣告破产,普通合伙人对合伙企业债务仍应承担无限连带责任。4、个人独资企业。根据个人独资企业法第三十一条的规定,个人独资企业财产不足以清偿债务的,投资人应当以其个
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