社会保障学赵曼第03章节就业与失业保险

1、第三章 就业与失业保险,本章主要内容： 介绍就业与社会保障制度 阐述了失业、失业风险和失业保险之间的关系 对我国失业保险制度进行说明 学习重点： 理解就业的重要性及其与社会保障的关系 掌握失业及其类型，失业风险的特点和失业保险的市场 失灵，以及我国现行的失业保险制度 探索失业保险制度改革发展的深层次原因及目前我国 失业保险的优缺点,导读,2013年全国普通高校毕业生 规模将达到699万，是新中国 成立以来大学毕业生最多的 一年。不少年轻人在微博发 出“求有尊严的独立生活”、 “养活自己”的呼声。“有尊 严”“养活自己”不仅从侧面反应出就业难和大学生的无奈，也体现了就业对民生的重要意义。 就业问题一直是国家和社会共同关注的话题，同时就业与社会保障密切相关，就业问题也是社会保障研究中的重要议题。,一、就业与社会保障,（一）就业是民生之本 对个人而言，就业实现人们由低到高的个人需求 对社会而言，就业最重要的作用是维护了社会的稳定发展 对国家而言，就业保障了国民经济的持续发展 （二）就业是社会保障的基础 就业是社会保障的基础。社会保障的核心是社会保险，而社会保险是以就业为前提 就现代社会保险制

2、度运行而言，就业是参加社会保险的前提，也是社会保险制度持续运行的基础,就业是民生之本、安邦之策、和谐之基,一是工业革命使得德国的城镇人口已经超过了农村人口，大量的人口在企业就业，成为产业工人，企业和工会成为当时重要的组织形式，这就为现代社会保险制度实施提供了载体。 二是德国具有悠久的社会政策和保障的历史传统，在现代社会保险建立之前，就已经存在工人的自助组织以及行会中的传统保障形式，为现代社会保险制度的产生和建立提供制度基础和实践经验。,德国为什么能率先建立社会保险制度,（三）中国就业难点的转移 相关链接：http:/ - “公务员热”现象，对经济发展而言绝对不是利好的消息。要么就是公务员福利太好了，要么就是整个就业环境都恶化了，人们不得不选择公务员这个职业。公务员的收入偏高，这影响到很多创业者的积极性。本来，他们是打算创业的，但是创业环境恶化，同时公务员职业收益较高，那么他们就不会愿意冒险去创业。没有人愿意创业，市场提供的劳动岗位必然减少。,热点,2015年国家公务员考试已经启动，据悉今年国考共计划招录2.2万人，最终审核通过的人数为140.9万人。,中国同时面临初次就业、转轨就业、转

3、移就业以及各类矛盾交织的问题。 1.上世纪90年代末我国有国企改制引发的就业问题。 2.现阶段就业工作的重点人群是高校毕业生、农民工和转业军人。 我国就业工作难点是城镇新成长劳动力的初次就业，农村剩余劳动力的转移就业和转业军人的安置问题。,针对严峻的就业压力，我国实施了就业优先战略和积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，全力推动以创业带动就业，加强职业技能培训和公共就业服务体系建设。,专栏3-1：稳定就业 民生之本的第一要义http:/ 面对解决就业难面临的各种新老问题，今年的政府工作报告提出了解决就业问题的3个途径。,二、失业与失业风险,（一）失业的含义 失业是指劳动者处于劳动年龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 国际劳工组织定义： （1）没有工作，即未被雇佣同时也未自谋职业者 （2）目前可以工作，即可被雇佣或自谋职业者 （3）正在寻找工作，即在最近特定时期已经采取明确步骤寻找工作或自谋职业者,失业率由失业水平和失业程度两个方面的因素所决定。失业水平是指社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度是指社会失业时间的平均长度。 年失业

4、率的计算公式 年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失业人数平均失业持续期/52周 城镇登记失业率的具体计算公式,失业率标准,（二）失业类型 依据导致失业的原因不同，可将失业划分为五种类型： 其一，摩擦性失业：指由于劳动力市场的功能缺陷所造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需方提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 其二，季节性失业：由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。季节性失业是一种正常性的失业。 其三，技术性失业：由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。,其四，结构性失业：由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 1.经济结构的变动使市场对劳动力的需求 结构产生了变化。 2.劳动力的供给受到多种原因的限制不能 满足这种变化。 其五，周期性失业：周期性的经济波动，或曰景气循环所形成的失业。 自愿vs非自愿；长期vs短期； 公开性vs隐蔽性；完全vs不完全；,具备,（三）失业风险的特点 1

5、.失业是一种系统性风险 造成原因：比如经济周期、产业结构调整、重大技术进步、国际贸易变化等。 2.相关概率难以预知 3.中国失业风险的特点 相对于西方发达国家，失业风险的影响对我国劳动者而言相对较小，因为我国居民具有良好储蓄习惯和没有超前消费的消费习惯，即使发生失业风险，其影响在短期内不会特别严重，也不会使失业者生活水平迅速大幅下滑，这就为失业者再就业提供了物质上的支持。,对发展中国家失业类型的划分：,公开的失业,非公开的失业,就业不足型失业,伪装性失业,隐蔽性失业,提前退休而引致的潜在失业,健康受损引致的潜在失业,无效益生产引致的潜在失业,失业的经济损失公式： GDP产出缺口=潜在GDP实际GDP 潜在GDP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数实际GDP =实际GDP/实际就业人数充分就业条件下就业人数 =就业劳动者人均创造的实际GDP充分就业条件下就业人数 失业率指标也是社会贫困程度的一项基本衡量指标。失业不 仅使失业者面临着收入的下降，也会减少其参与社会生活及实 现个人价值的机会，导致失业者社会地位下降或丧失，从 而使失业者及其家庭付出直接间接的、经济上和心理上的 巨大代价。,

6、失业的经济社会效应,实现充分就业的途径主要有：刺激经济增长，扩大社会对劳动力的总需求；发展职业介绍和培训事业，减少就业与经济运行的摩擦；重新安排总需求，为失业最严重的人口群体创造就业机会；通过维持就业法案，促进社会就业工作；控制人口膨胀，抑制社会劳动力资源的总供给等等。,失业者个人 及其家庭承受了 失业所带来的 一切损失,教会或其他 慈善机关承担了 失业救济的某些 责任,责任转移到了 城市的行政部门,由各级政府负责 的社会失业 保险体系,西方国家：失业无保障 失业有保障,社会化大生产要求劳动力适当地流动，就业表现为一个连续的选择过程。而失业反映了社会对劳动力资源动态性再配置的要求。失业过程也是劳动者更新知识和提高素质的必要条件。,建立失业保险制度是市场调节机制的内在要求,失业保险的产生根源：劳动力要素的特殊使用性质,三、失业保险,（一）失业保险及其类型 失业保险是指国家通过立法实行的，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定期限的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。 世界各国失业保险管理体制大致分为三类： 其一，由政府直接管理。 其二，在政府监督之下，授权自治机构管理。

7、 其三，在政府支持和指导下，由工会专职进行管理。,强制性失业保险属于真正意义上的社会保险。 失业保险只能由政府举办，主要原因是存在市场失灵： 1.失业风险是一种系统性风险，同时，失业率难以被获知，导致保险价格也难以制定。 2.逆向选择与道德风险特别严重。 以上两个问题尤其严重，以至于商业保险公司无法克服。,实行强制性失业保险的国家：大多数国家实行，如我国。 实行任意性失业保险的国家：丹麦、瑞典和芬兰等。 实行双重失业保险的国家： 德国、瑞士、荷兰。,失业保险与其他社会保障项目的联系与区别,失业保险的保障对象不是暂时或永久丧失劳动能力的人，而是一些具有劳动能力，却因社会经济原因不能参加劳动并藉此获得基本生活资料的人。,失业保险待遇不能如同养老或工伤保险那样长期给付，而且，在待遇资格上要进行甄别。其目的在于保证只有非自愿失业的劳动者才能领取失业保险待遇。,失业风险虽然限制了人的劳动能力的发挥，但没有损伤人的机体也没有导致其劳动能力的丧失，因此，失业保险不包括具有赔偿性质的待遇项目。,失业保险金来源于失业者在就业时的积累，是其必要劳动所创造价值的一部分，体现了履行缴费义务与享受保险权利的统一

8、；而失业救助属于社会救助的分支，其资金则来源于国民收入的再分配，它是一种单方面的转移支付。,联系与区别,失业保险的实施范围与受保人资格认定,失业保险的 实施范围和实施对象,失业保险 受保人的享受资格,失业保险的实施范围与受保人资格认定,失业可以理解为一种事故，其特征为“收入中断”。从“社会保障正常处理的事故”的基点出发，可以逐级统计下列在数量上依次递减的总人数：全部有劳动能力的无业人数收入中断的从业人数非自愿和非本人原因形成的失业人数符合该国社会保险法规实施范围内的失业人数。失业保险制度只保护最后一种人。世界上只有少数工业化国家保护了第三种人，而许多发展中国家连第四种人的保护制度也没有建立。 国务院1999年1月颁布了失业保险条例（以下简称条例）。条例把失业保险的覆盖范围扩大到城镇所有企业事业单位及其职工，包括：国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业和城镇其他企业，事业单位及其职工。条例还规定，农民合同制工人连续工作满1年，单位缴纳了失业保险费，劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其工作长短，支付一次性生活补助。,1.失业保险的实施范围和实施对象,

9、第一，失业者必须处于劳动年龄阶段，即法定最低劳动年龄与法定退休年龄之间。 第二，非自愿失业。 第三，失业者必须满足一定的合格期条件。 （1）缴纳保险费期限条件。 （2）工作年限条件。 （3）居住期限条件。 （4）投保年限与缴纳保险费用叠加的复合条件。 第四，失业者必须具有劳动能力和就业愿望。 （1）失业者必须在规定期限内到职业介绍所或 失业保险管理机构进行登记并定期与失业 保险机构联系。 （2）接受职业训练和适当的工作安置。,2. 失业保险受保人的享受资格,各国除了规定支付条件外，还规定了有以下情况之一者可以暂时停止或长期停止支付其失业保险金。如查明失业者“无正当理由”而自行离职者；由于“行为不端”被开除或革职者；因一定程度介入劳资纠纷者；没有正当理由而拒绝就业指导机构提供的“适当职业”的安排以及不在本国国土上的失业者；通过舞弊手段获得失业津贴者等等。 条例规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（1）依法参加了失业保险，所在用人单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的；（2）非因本人意愿中断就业的；（3）依法办理了办理失业登记，并有求职要求的。 条例规定，失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，停止领取失业保险金：（1）重新就业的；（2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4）享受基本养老保险待遇的；（5）被判刑收监执行或被劳动教养的；（6）无正当理由拒不接受当地人民政府指定的部门或机构介绍的工作的。,5.3.2 失业保险受保人的享受资格,（二）失业保险中的逆向选择,解决办法：强制集体参保（也称作团体保险） 例子：美国的健康维护组织（Health Maintenance Organization，HMO） ht

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