关注民生服务百姓哈尔滨城市通助力数字化城市建设

1、关注民生服务百姓“哈尔滨城市通”助力数字化城市建设 随着城市建设的不断加快，信息化手段在公众服务行业的应用，也得到了越来越多市民的认可和青睐。迄今，全国已有130多个城市建立了不同规模的城市交通IC卡应用管理系统，主要涵盖于公交、出租、轨道交通领域，全国累计发卡量已突破1.2亿张，应用领域也已从最初单一的公交行业，逐步地向便利店、校园、园林风景、数字社区、路桥收费、停车场管理等公共事业项目拓展。哈尔滨市于2007年7月正式启动了城市通IC卡项目，经过4年多的建设发展，如今哈尔滨市民乘公交、看电影、逛便利店只需一张小小的IC卡就能实现，哈尔滨城市通IC卡，已凭借其安全、便捷、高效的特点，成为了市民出行不可或缺的出行支付工具之一。 一、政府主导，关注民生，行业发展，市民受益 2006年市委、市政府推动实施公共交通领域城市通IC卡系统工程建设，提出“统一规划、分步实施、公交先行、一卡多用”原则，按照市政府一卡通项目发展战略，在市交通运输局、物价局、财政局、工信委等相关政府部门的指导下，市城市通智能卡有限责任公司本着“服务百姓、面向大众”的基本思路，有效推动我市城市通IC卡项目建设。 （一）信

2、息化管理手段有效促进公交行业发展 2007年7月1日，随着哈尔滨市委常委、常务副市长姜明宣布“哈尔滨市公交IC卡系统正式启动发车”的指令，哈尔滨城市通IC卡收费系统正式启动。按照市政府关于实施公交票制改革的指导意见，我市在启用城市通IC卡的同时，取消了各类纸板式证件，通过4年来的实际应用证明，新的支付方式有效解决了“假币、残币、少投”和“跑、冒、漏”等问题，控制票款流失、降低运营成本，使各公交企业实现了良好的经济效益增长；通过减少乘客登车验票、验证、验币等环节，使公交运营车辆高峰时段的平均站停时间缩短了近30%，大大提升了车辆运行效率；乘客对公交线路的选择更加灵活方便，使客流分布更加科学合理；同时，通过对各类人群乘车数据的科学采集、资源共享，使政府相关管理部门能够及时掌握公交客流分布和发展趋势，了解公交企业政策性亏损情况，从而有效落实并进一步统一公共财政补贴政策。 城市通IC卡的应用推广，是我市以项目建设为契机推动行业改革，落实政府民生关怀，推动数字哈尔滨建设，构建和谐发展环境的一个典范。城市通IC卡工程的建设启用对促进我市公交行业健康发展，推动我市公交优先战略实施有着积极深远的意义。

3、 （二）票制改革有效保障优抚人群权益，社会受益面更加广泛 从我市城市通IC卡启用实施效果来看，其全新的持卡乘车方式得到了广大市民的充分支持和认可，社会受益面大幅度提高。一是取消月票，发行普通卡和学生卡，把对原有持月票乘车少部分人群的优惠，扩大到所有持卡乘车人群，并实行市区范围公交一卡通用；二是面向老年人等各类优待人群发行老年卡和优待卡，实现了公交优抚人群刷卡乘车，切实保障了公交优抚人群的乘车权益。在此基础上，结合新颁布的哈尔滨市城市公共汽车电车轮渡船客运管理条例，在市交通运输局等相关政府部门的努力下，进一步明确了对70岁以上老年人等公交优抚人群刷卡乘车办法，确定了老年人刷卡乘坐国有和民营公交车辆享受同样的免费优惠政策。政府面向百姓出行乘车的优惠面更广，市民的受益面更大，市民普遍感到便捷实惠，我市启用IC卡系统实施公交票制改革工作取得了显著的社会效果。 二、以便民为根本宗旨，不断提高服务水平 哈尔滨城市通IC卡收费系统在4年的建设和运营中，始终坚持秉承服务的理念，注重服务体系建设，不断完善服务职能，强化社会服务工作。在工程建设者们的努力下，打造出具有我市特色的“城市通”服务品牌。 （一）

4、落实便民宗旨，构建科学服务体系 哈尔滨城市通IC卡自启用实施以来，共计安装公交车载机具及手持POS机4300余台，市区公交编码线路已基本实现一卡通用，有效保证了卡片发行量和应用效果。截至2011年6月，各类卡片发行量已突破240余万张，日均刷卡量已达130万人次，刷卡乘车人数占市区公交出行总量的60%。 为了能够给广大市民提供方便、快捷的服务体验，市城市通智能卡有限责任公司将服务体系建设同我市数字化社区建设相融合，充分利用社会资源，通过合作方式，建立城市通IC卡代理发行、充值服务网点共计330个。同时，本着立足实际并结合未来发展，在业务需求相对集中的区域建立起了四个功能完善的客户服务中心，并根据平房区老年人办理卡片审验业务较为不便的实际情况，灵活设立老年卡定期服务站，从而解决了平房区几万老年人和离休干部等公交优抚人群的城市通IC卡就近审验问题。通过不断建设和发展，已建立起了完备的客户服务体系，进一步提高了惠民工程的便民性。 在此基础上，我市城市通IC卡系统工程以公共交通为依托，本着“公交先行、一卡多用”的指导原则，已逐步实现了面向影城、连锁超市、休闲娱乐、图书音像发行、餐饮、康体保健等

5、公众消费领域的拓展应用，并具备了向移动电话、固话及水、电、气等公用事业领域的代缴费应用功能。 （二）不断优化服务流程，积极出台便民新举措 通过技术改进和流程优化，将原有学生卡补卡移资流程从7天调整为现场办结；采取现场续接技术，实现了绝大多数“异常卡”移资业务的现场办结；在老年卡办理和审验环节，率先采用电子身份证自动读取和号码自动验证方法，大大提高了老年人办卡和审验工作效率，将老年卡办理由30天缩短为20天，审验时间从5分钟提高到30秒。另一方面，通过流程优化，将面向公交企业的结算服务周期从最初的10日缩短为5日，从而有效缓解了公交企业的资金流转压力，受到了公交企业及各结算单位的好评。实行“首问负责制”，并建立了面向市长热线、交通热线、百姓谈网站及消费者协会的信息联动机制，对市民通过各种渠道反映的问题进行及时有效的解决和反馈。通过不断出台新的便民举措，“城市通”服务品牌的社会影响力逐步提升，“哈尔滨城市通”品牌形象也获得了市民的广泛认可。 三、创新发展，助力数字化城市建设 按照市委、市政府提出的“北跃、南拓、中兴、强具”八字城市发展战略，市城市通智能卡有限责任公司通过实践总结经验，不断提

6、出创新的服务手段，加快市场应用拓展步伐，强化社会服务工作，有效地推动了“数字哈尔滨”建设步伐，并走出了一条具有哈尔滨特色的发展之路。 （一）以务实创新之举，推动社会服务模式多元化发展 按照市交通运输局关于落实市委市政府提出的“谋发展、惠民生”的战略思想，市城市通智能卡有限责任公司在实践中不断摸索，积极推动项目创新发展步伐。 通过与中国电信集团公司合作，完成了城市通IC卡面向手机支付领域的技术研发和测试工作，截至2011年6月底，共发行“天翼手机城市通IC卡”6万余张，该项目不仅标志着我市成为国内率先实现手机支付的城市，同时也实现了城市通IC卡与手机终端的整合，为未来城市通IC卡实现空中充值及支付服务奠定了基础；采取合作的方式完成了全国首家城市一卡通项目网上服务平台“都都宝公交IC卡网上服务平台”建设，目前该项目已经进入公测阶段，百姓通过“都都宝服务终端”，足不出户便能够实现对手中的城市通IC卡进行充值，还可通过城市通IC卡在该平台进行话费充值、公用事业缴费，虚拟账户充值等操作，对原有常规服务网点起到了极大的补充作用，进一步丰富了市民业务办理途径；与中国移动公司合作，推出了“校园一卡通”

7、项目，该卡不但具有城市通IC卡的全部功能，还可在高校内部的食堂、图书馆、校园超市等场所使用，目前已向哈尔滨师范大学提供了约2万张校园一卡通，获得了广大在校师生的青睐；为满足公司和企业员工对城市通IC卡的充值需求，开展了集团用户应用平台的开发和推广工作，实现了IC卡充值服务进机关、进企业、进学校，目前已有部分企、事业单位成为了团体用户卡应用单位，进一步提高了城市通IC卡在中、高端客户群体的占有率。 通过不断推出创新服务举措，城市通IC卡的功能已经变得越来越丰富，使用越来越便捷。同时，随着社会服务手段的不断完善，我市IC卡服务体系正逐步形成立体式、网络化、全方位的服务格局，市城市通智能卡有限责任公司用实际行动诠释了“追求客户满意，超越客户期待”的企业服务理念。 （二）加快城市一卡通建设进程，助推数字哈尔滨建设 按照市交通运输局确定的“立足公共交通领域，着力构建城市一卡通”的系统建设发展原则，从2010年中旬开始，市城市通智能卡有限责任公司以容灾备份系统工程建设为契机，进一步夯实基础，并同步开展了一系列工程项目建设。 为进一步提高城市通IC卡系统的稳定、安全性，最大限度地减少因自然灾害、突发

8、事件给系统带来的损害和影响，在国家住建部IC卡应用服务中心的指导下，于去年底完成了容灾备份系统的建设，标志着我市城市通IC卡系统安全级别又迈上了一个新的台阶。在此基础上，为了满足系统面向未来“一卡通用”的发展需求，鉴于当前我国CPU卡技术标准和应用渐趋成熟的情况，市城市通智能卡有限责任公司以灾备中心管理密钥灌输为契机，同步完成面向CPU卡的密钥系统升级，使我市的IC卡密钥管理系统具备了兼容CPU片发行的条件。到目前，该公司在市交通运输局的统一布置下，在各公交企业的全力配合下，已完成了全部车载POS终端的CPU卡兼容升级改造工作，为下一步做好用户卡和交易系统的全面升级提供了基础保障。 为贯彻落实市交通运输局提出的加快做好交通一卡通项目建设要求，市城市通智能卡有限责任公司结合我市出租汽车智能监管与服务平台项目建设，完成了出租车刷卡交易模块的开发和技术架构的搭建及应用流程测试工作，目前，出租车计价器更换、安装和调试工作已经开始，计划于2011年底前正式投入应用，并逐步实现全市出租车刷卡消费模式的全面启用；围绕市政府推进“城乡一体化”建设进程的要求，协调行管部门做好了郊区线路城市通IC卡系统的

9、安装准备工作，并计划于下半年加速推进郊区编码线路IC卡系统的启用；按照市领导批示意见，积极与市地铁公司沟通，目前该公司已就我市城市通IC卡面向地铁兼容应用涉及的技术衔接和商务合作等方面与地铁公司达成了初步意向，并提供了相关技术文档资料供技术测试使用，有力推动了交通一卡通项目建设进度。另外，按照市委、市政府提出的振兴老城区、带动周边县市政治经济发展思路，构建了以哈市为主体中心、十县市为地区运营中心的城市通IC卡区域互联互通工程架构，到目前已初步完成了适应于互联互通需求的技术研发、网络通讯、数据清算和应用环节的技术路线研究，为区域互联互通的推动提供了有效支撑。 随着我市城市一卡通项目建设步伐的不断加快，城市通IC卡在公共事业及多领域应用的基础得到了进一步巩固和增强。同时，通过城市通IC卡服务平台的信息处理技术，有效实现了技术、管理和社会服务资源的整合，为我市城市信息化建设提供着强有力的数据支撑，一条“安全、高效、快捷、畅通”的数字化信息高速路正逐步形成。 四、把握机遇，加速推动哈尔滨市城市通IC卡工程建设纵深发展 据最新统计数据显示，目前在国内19个副省级以上城市中，我市城市通IC卡系统工程建设及应用发展综合指标排名已迈入前列。城市通IC卡系统工程已凭借发卡速度快、应用普及程度高、票制改革平稳的特点，在国内开创建立了“哈尔滨模式”，得到国内同行业的高度认可和评价。 我市城市通IC卡项目建设取得了阶段性的成功，开创了非常有利的发展局面，但从长远发展的角度看，面临的任务十分艰巨，目前仍一定程度存在应用覆盖面不够广，一卡多用市场培育不够成熟；一卡通平台资源利用不够充分，信息资源共享程度较低；缺少适用于城市通IC卡行业规范管理的系统性法规等问题。可以说在未来几年，我市城市通IC卡工程建设机遇与挑战并存，发展与困难同在。为进一步巩固工程建设成果，创造有利于城市一卡通项目建设的良好氛围，市城市通智能卡有限责任公司将今后3年左右的时间，确定为工程建设发展的“最佳黄金期”。下一步，该公司将在市交通运输局的领导下，本着服务百姓、面

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