新编行政诉讼法理论与实务徐明江.－26344第八章节1章节

1、第八章 行政诉讼执行,目录,学习目标,背景知识,基础知识,三点分析,第一 节,第二 节,第三节,第八章 行政诉讼执行,自学指南,第四节,学习目标,了解行政诉讼执行和非诉行政案件执行的概念和特征； 熟悉妨害行政诉讼行为的构成要件、种类; 掌握行政诉讼执行和非诉行政案件执行的适用范围、 条件和程序。,学习目标,知道行政诉讼执行和非诉行政案件执行的条件和程序，了解妨害行政诉讼行为的强制措施，会用行政诉讼案件执行与非诉行政案件执行的基本原理分析解决行政诉讼执行中出现的实际问题。,第八章 行政诉讼执行,第一节 背景知识,第一节 背景知识,在受理的执行案件中，受委托执行的案件20907件，指定执行的案件14896件，提级执行的案件4655件。,全年共受理当事人申请执行和移交执行的各类案件2128709件，比上年上升37，申请执行标的金额人民币64lO55亿元。,第八章 行政诉讼执行,第二节 基础知识,第二节 基础知识,行政诉讼执行是指人民法院或行政机关按照法定程序，对已经发生法律效力的行政案件的法律文书,在负有义务的一方当事人拒不履行义务时,依法采取强制措施强制其履行义务，以保证生效法律文书的内容

2、得到实现的活动。,1行政诉讼执行的主体是人民法院和行政机关。,2行政诉讼执行的目的是强制拒不履行义务的当事人履 行义务,保证生效行政案件的法律文书内容的实现。,3行政诉讼执行的对象是行政诉讼执行行为所指向的目 标或客体,包括物、行为和人身。,4行政诉讼执行具有强制性,并且必须严格按照法定程序 进行。 。,5行政诉讼执行对原告和被告采取不同的措施。,第二节 基础知识,公民、法人或者其他组织拒绝履行法院生效法律文书的,被告行政机关可以提出执行申请;行政机关拒绝履行法院生效法律文书的,作为原告或者第三人的公民、法人或其他组织可以提出执行申请。执行申请必须在法定期限内提出。,移送执行是指人民法院的审判人员依职权主动将发生法律效力的法律文书交付执行人员予以执行的诉讼行为。案件是否需要移送执行,由该案的审判人员根据法律规定,结合案件的实际情况而定 1人民法院作出的执行内容涉及国家利益和社会利益的判决; 2人民法院作出的先行给付和诉讼保全的裁定; 3人民法院作出的有执行内容的决定。,第二节 基础知识,2.必须有给付内容,1.必须有执行依据,3.必须有义务人推诿或拒绝履行法定义务的事实,4.必须在法定

3、期限内申请执行或者由人民法院移送执行,行政诉讼执行并不是每一个行政案件的必经程序,只有具备一定的条件,案件才能进入到执行程序。,第二节 基础知识,第二节 基础知识,第八章 行政诉讼执行,第三节 三点分析,第三节 三点分析,非诉行政案件的执行,是指公民、法人或者其他组织既不向人民法院提起行政诉讼,又拒不履行已经生效的具体行政行为所确定的义务,行政机关或行政裁决行为确定的权利人向人民法院提出执行申请,由人民法院采取强制执行措施,使行政机关的具体行政行为得以实现的活动。,（一）非诉行政案件执行的概念,1.非诉行政案件的执行机关是人民法院,而非行政机关。,2.非诉行政案件执行的根据是行政机关作出的具体行 政行为,且该具体行政行为没有进入行政诉讼,没有经 过人民法院的裁判,但已经发生法律效力。,3.非诉行政案件的执行申请人是行政机关或行政裁决 确定的权利人。,4.被执行人是公民、法人或者其他组织。,5.非诉行政案件的执行前提是公民、法人或者其他组 织在法定期限内,既不提起行政诉讼,又不履行具体行 政行为所确定的义务。,第三节 三点分析,第三节 三点分析,若干问题的解释第89条规定,行政机关申请人

4、民法院强制执行其具体行政行为的,由申请人所在地的基层人民法院受理;执行对象为不动产的,由不动产所在地的基层人民法院受理。基层人民法院认为执行确有困难的,可以报请上级人民法院执行;上级人民法院可以决定由其执行,也可以决定由下级人民法院执行,第三节 三点分析,（四）非诉行政案件执行的条件,第三节 三点分析,1.行政机关或者具体行政行为确定的权利人向人民法院 提出财产保全申请。,2.非诉行政案件执行前财产保全的申请应向对该具体行 政行为有强制执行管辖权的人民法院提出。,3.非诉行政案件执行前财产保全申请人有充分理由证明 被执行人可能逃避执行即被执行人有主观上的恶意、 有擅自将财产转移、隐匿、毁损、挥霍、出卖等逃避履 行义务的行为等。,4.非诉行政案件执行前,具体行政行为确定的权利人作 为财产保全申请人的，必须向人民法院提供相应的财 产担保。,（五）非诉行政案件执行前的财产保全,第三节 三点分析,1.申请:非诉行政案件的执行自行政机关(包括行政裁决所确定的权利人或其继承人、 权利承受人)的申请开始。 （1）申请执行书。（2）据以执行的行政法律文书。（3）证明该具体行政行为 合法的材料。（4）被

5、执行人财产状况。（5）其他必须提交的材料。 2.受理:人民法院应及时审查非诉行政案件的执行申请,对于符合条件的申请应当依法 受理对于不符合条件的申请应当依法裁定不予受理。 3.审查:人民法院决定立案执行后,应当在30日内由行政审判庭组成合议庭对作为执行 根据的具体行政行为是否合法进行审查。 4.通知履行:对于行政审判庭裁定准予执行的非诉行政案件,需要采取强制执行措施的, 行政审判庭应当将案件交由本院负责强制执行非诉行政行为的机构具体执行。 5.准备强制:人民法院应当制定强制执行方案,出具强制执行手续,填写强制执行文书, 通知有关单位、人员到场等。 6.实施强制措施:人民法院在非诉行政案件执行中所采取的执行措施,可以参照民事诉 讼法及最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见 的有关规定执行。 7.执行结束:执行任务完成后,人民法院应将案卷材料整理归档,并结清各种手续、清 单及费用,书面通知申请强制执行的申请人,宣布执行程序结束。,第三节 三点分析,2.客观要件,必须是对行政诉讼秩序造成妨害的行为。,1.法律要件,必须是行政诉讼法专门加以规定的妨害行为。,3.主观要件,必

6、须是行为人故意实施的妨害行为。,4.时间要件,必须是在行政诉讼过程中实施的妨害行为。,妨害行政诉讼的行为,是行为人在行政诉讼过程中,故意阻碍或者扰乱诉讼活动正常进行的行为。,（一）妨害行政诉讼行为的构成,第三节 三点分析,2.伪造、隐瞒、毁灭证据的行为。,5.以暴力、威胁或者其他方法阻碍人民法院工作人员执行职务或者扰乱人民法院工作秩序的行为。,（二）妨害行政诉讼行为的种类,第三节 三点分析,（三）妨害行政诉讼行为的对策,妨害行政诉讼行为的对策即实行保障行政诉讼的强制措施。 保障行政诉讼的强制措施是指人民法院为保证行政诉讼活动的正常进行,依法对故意实施妨害行政诉讼行为的人采取强制手段,排除其妨害行为,并依法给予一定惩戒的制度。,1.训诫,2.责令具结悔过,3.罚款,4.拘留,是人民法院对实施了轻微妨害行政诉讼行为的人采取强制性口头批评或警告的方法,指出行为人的错误和违法事实、责令其改正的措施。,是人民法院对实施了妨害行政诉讼行为的人,责令其写出悔过书,承认错误并保证不再重犯的一种措施。,是人民法院对实施比较严重妨害行政诉讼行为的人,强制其交纳一定数额金钱的措施。,也称司法拘留,是人民法院

7、对实施严重妨害行政诉讼行为的人,采取在一定期限内限制其人身自由的措施。,5.责令退出法庭,民事诉讼法规定的“责令退出法庭”措施,行政诉讼法虽无规定,但依两法适用的关系,应可适用于行政诉讼。,6.构成犯罪的处理,行为人实施妨害行政诉讼的行为,如果构成犯罪的,应依法追究其刑事责任。,第三节 三点分析,第三节 三点分析,2.法院内部原因:究其执行难的原因在法院内部的反映,也是多方面的;但突出的有以下几个方面: （1）案件大量上升,形成较大压力。 （2）人员素质提高,赶不上形势发展,政治及业务水平不能完全适应执行工作的客观需要。 （3）法院在财政体制上对政府部门的依赖性造成执行的及时性、完整性、效益和效率的不足。 （4）法院内部工作协调与执行机制上也有一些问题。 （5）执行手段和方式陈旧,措施单一不配套,造成执行不完整,达不到预期效果。 （6）审判(仲裁)程序阶段实体方面存在问题,在执行期间暴露,造成执行障碍。 （7）法院审判工作中的一些过错也引发执行难。,第三节 三点分析,（三）解决执行难问题的对策,第八章 行政诉讼执行,第四节 自学指南,第四节 自学指南,行政诉讼的期间是指人民法院、当事人

8、及其他诉讼参与人进行诉讼活动必须遵守的期限和日期。,（一）行政诉讼的期间,期间包括期限和期日两个内容： （1）期限,是指人民法院、当事人或者其他诉讼参与人单方面进行或完成某种诉讼行为的时间。 （2）期日,是指人民法院、当事人和其他诉讼参与人会合在一起进行某种诉讼行为的时或日,以期间是由法律直接规定,还是由人民法院指定,可以分为法定期间与指定期间两种： （1）“法定期间”是行政诉讼法和其他法律、法规直接规定的期间,法定期间除法律另有规定的情况外,人民法院不得依职权或当事人的要求任意改变。 （2）“指定期间”是人民法院根据案件的具体情况,依职权对各种具体事项所指定的期间。,第四节 自学指南,送达概念,送达种类,送达程序,送达方式,送达回证,（二）行政诉讼的送达,1.行政诉讼费用的种类 （1）案件受理费。案件受理费是人民法院决定受理行政案件后,由原告按规定向法院预交的费用,是要上缴国库的国家“规费”。 （2）其他诉讼费用。其他的诉讼费用是指除案件受理费之外,人民法院在审理行政案件中实际耗费的、需当事人支付的费用。,第四节 自学指南,行政诉讼的费用是指当事人进行行政诉讼,依法应向人民法院交纳和

9、支付的费用。,第四节 自学指南,（1）非财产案件受理费的征收标准。 （2）财产案件受理费的征收标准。 （3）其它情况受理费的征收标准。 （4）勘验、鉴定、公告、翻译费的金额,根据国家有关部门的收费标准计算交纳; （5）证人、鉴定、翻译人员在人民法院决定日期出庭的交通费、住宿费、生活费和误工补贴费通常按其实际工资和当地的平均生活水平支付; （6）采取诉讼保全措施的申请费,以保全财产的金额或价额按比例交纳,具体为:不满1000元的,每件交纳30元;超过1000元至10万元的部分,按1%交纳;超过10万元的部分,按0.5%交纳;当事人申请保全措施最多不超过5000元； （7）申请执行费,以执行金额或价额按比例交纳 （8）当事人复制庭审材料和法律文书的费用,按实际成本收费。 （9）当事人应当交纳的其他诉讼费用的金额,由人民法院根据国家的有关规定和实际情况决定。,第四节 自学指南,(1)第一审行政案件的诉讼费由原告向法院预交。 (2)上诉案件的费用,由上诉人预交,双方当事人都上诉的,由他们分别预交。,（1）由败诉一方负担，胜诉方自愿承担的除外。（2）多方分担。 （3）行政案件的被告改变或者撤销具体行政行为，原告申请撤诉，人民法院裁定准许的，案件受理费由被告负担 （4）当事人在法庭调查终结后提出减少诉讼请求数额的，减少请求数额部分的案件受理费由变更诉讼请求的当事人负担。 （5）公示催告的申请费由申请人负担。依照特别程序审理案件的公告费，由起诉人或者申请人负担。 （6）执行中当事人达成和解协议的，申请费的负担由双方当事人协商解决；协商不成的，由人民法院决定。 （7）当事人因自身原因未能在举证期限内举证，在二审或者再审期间提出新的证据致使诉讼费用增加的，增加的诉讼费用由该当事人负担。 （8）当事人交纳诉讼费用确有困难的,可以向人民法院申请缓交、减交或者免交,是否缓交、减交或者免交由人民法院审查决定。,Thank You !,

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