襄阳多规合一信息系统一期建设项目需求

1、襄阳市“多规合一”信息系统（一期）建设项目需求一、投标人资格条件：1、符合中华人民共和国政府采购法第二十二条规定条件：2、未被列入“信用中国”网站(www.creditchina. )失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单。二、采购项目需求（一）项目背景“多规合一”是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个规划之中，实现一个区域（包括市县）一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。国家层面要求全面深化改革，开展“多规合一”及省级空间规划试点，建立健全空间规划体系。2017年1月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了省级空间规划试点方案，明确提出“整合各部门现有空间管控信息管理平台，搭建基础数据、目标指标、空间坐标、技术规范统一衔接共享的空间规划信息管理平台，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估，实现各类投资项目和涉及军事设施建设项目空间管控部门并联审批核准，提高行政审批效率”。2017年8月21日，住建部下发了住房和城乡建设部关于新一版城市总体规划编制

2、试点的指导意见，明确建立“多规合一”信息平台。要求整合各类空间性规划和相关规划，做到“发展目标、用地指标、空间坐标”相一致，形成城乡统筹、全域覆盖、要素叠加的一本规划、一张蓝图，逐步实现部门协同、信息共享、项目审批、评估考核、实施监督、服务群众的功能。报国务院审批总体规划的城市，要在新一版城市总体规划编制时，同步完成空间规划信息平台的建设。 在省级层面，湖北省发改委印发的省发改委关于加快推进市县“多规合一”试点工作的意见中明确提出了要以主体功能区规划为基础，统筹经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护等各类空间性规划，消除矛盾差异，实现“多规”衔接融合，健全空间规划体系，明确城市发展定位，提升政府空间管控效能，实现国土空间集约、高效、科学利用，促进经济社会与生态环境协调发展。2016年8月，湖北省发改委确定襄阳市为“多规合一”省级试点城市，明确要求通过搭建一个“多规合一”信息平台、制定一套规程、结合一本规划及一张蓝图、形成一套机制，提升市域空间的治理能力。（二）项目建设目标以规划编制成果为基础，以襄阳市现有政务信息资源为主要数据资源，以信息化手段为支撑，基于全市政务网，搭

3、建“多规合一”信息系统，实现整合全市（市本级）多项规划、消除各项规划差异，形成全市（市本级）一张蓝图管理城市建设和发展，实现建设项目一表受理，结合“放管服”改革要求，优化行政审批流程，提高行政审批效率。具体建设目标：1、 统一基础、建设市本级规划成果库。整合襄阳市各部门已经编制好的各种规划，系统将已经编制完成的规划成果和即将完成的规划成果，统一整理入库，在2018年6月底前，优先完成高新区、庞公新区规划成果统一整理入库和图斑比对、冲突检测，发现两个区域的规划差异并形成报告，结合实际、消除非实质性差异；建立长效机制，实现市本级各种规划入库。2、 搭建系统、实现“多规合一”。构建“多规合一”数据中心，并通过建立动态更新机制，将规划数据、审批信息、现状数据即时纳入信息系统，实现规划及建设项目审批信息跨发改、国土、规划等部门的共享，为多部门开展项目生成与并联审批的业务协同奠定数据基础。在2018年6月底前，完成数据中心和“多规合一”信息系统的搭建。3、 量化分析、辅助规划编制。建设辅助规划编制系统，辅助各相关规划编制单位，利用全市已有数据资源和空间地理信息系统，高效科学编制各项规划；建立规划编

4、制协商机制，实现在编制阶段的协调统一，防止发生规划编制确定后的大幅度调整。在2018年6月底前，完成量化分析和辅助规划相关系统的搭建。4、 整合资源、 实现“多规合一”及产生的一张蓝图的信息共享共用。以统一的信息系统为技术支撑，创新政府管理方式，建立一套全市统一的建设项目审批与规划用地管理的办事规章，整合建设项目审批管理流程，简化办事环节，改善区域投资环境，保证各部门在规划编制、实施、管理及更新过程中的有效衔接，提高行政效能和公共服务水平。5、创新空间管理，开展双评价工作。开展资源承载力与土地适宜性等分析，同时完成差异分析与辅助差异协调，全程为规划编制工作提供信息化支撑。6、 以总规为指引，基于“多规合一”信息平台建立二三维一体化的空间规划体系。借助新一轮城市总体规划编制的契机，强化城市总体规划的战略引领和刚性控制作用。坚持城乡统筹，落实多规合一，从宏观层面优化城市三大空间，通过立体三维城市场景的形式直观表现出总规的城市空间布局和功能布局，以客观形象的方式增进用户对城市规划布局的理解，方便对建设项目空间位置及其周边环境进行全方位、多角度的分析评估。规划统筹、建立机制、落实空间管控。有效

5、统筹城乡空间资源配置，优化城市空间功能布局，科学划定各类“控制线”，切实保护耕地资源和节约集约用地，提升国土空间治理能力和效率，保障经济、社会、环境协调、可持续发展，为实现以城乡一体化为重点的新型城市化发展提供技术支撑，促进城市的科学发展。7、建设“多规合一”配套支撑平台，建设辅助决策、规划统筹、促进协调发展。建设“多规合一”配套支撑平台；在对各类数据综合挖掘分析的基础之上，构建决策分析模型，融合大数据和云计算、人工智能等技术，为政府决策提供科学参考，最终实现从数字规划向智慧规划，从统筹规划到规划统筹，促进社会经济协调发展。（三）建设内容襄阳市“多规合一”空间规划信息系统项目建设内容可以概括为“六个一”，即一套标准规范、一个数据中心、一套软件系统、一个可用案例（高新、庞公两个新区）、一套支撑环境、一套行之有效的体制机制。二、技术、服务要求2.1一套标准规范标准规范是用于全面指导“多规合一”信息系统建设依据，其主要是规范数据库建设、部门间信息共享及系统后期的运行管理，包括且不限于襄阳市“多规合一”图斑图例标准、襄阳市空间框架表达技术标准、“多规合一”规划成果建库标准、“多规合一”信息系统

6、服务接口标准规范、“多规合一”规划信息交换与共享规范、“多规合一”信息系统运行管理办法等。类别内容说明系统内部标准图斑图例标准明确全市统一的图斑图例，用于直接和机器可读的检查相关规划冲突，用于审批过程中的结果上图。表达表述标准空间框架表达技术标准明确全市涉及空间框架的定义标准，实现标准用语和表达，保障定义完整准确。数据标准“多规合一”规划成果建库标准明确“多规合一”编制成果的构成、数据质量与制图规范，规范规划成果从生产、入库、管理、使用、更新和维护的全过程。共享交换标准“多规合一”空间规划信息系统服务接口标准规范与其他系统进行服务接口调用的接口规范。包括接口规范、元数据规范、服务注册与调用规范、开发规范等。“多规合一”规划信息交换与共享规定与其他职能局进行数据共享服务的标准。管理办法“多规合一”空间规划信息系统运行管理办法根据国家和行业相关规范，结合襄阳市信息化实际情况，制定平台成果使用管理办法、系统安全保障管理办法、系统运行维护管理办法等。2.2一个数据中心襄阳市“多规合一”数据中心是襄阳市“多规合一”信息系统项目建设的基础，是最重要的组成部分，是全市政务大数据中心的一成部分，是平台

7、稳定、可靠运行的“生命”所在，更是市域范围内多规数据统一存储、共享应用的前提。包含基础数据、规划数据、项目数据及其它业务数据，来源于规划、国土、发改、环保等部门。在今后应扩展至农业、林业、教育、卫生、水利、文化、民防、质监、房管、民政、城建、消防等部门，涵盖尽可能多的职能部门编制的专业规划。系统数据支撑采取“1+5+N”的体系结构，即以“多规合一”为基础，融合襄阳市国民经济与社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护、产业布局规划，并在此基础上整合交通、旅游、林业等专项规划信息资源，按照统一的标准进行处理和建库，最终形成襄阳市“多规合一”数据库。以下数据资源目录为举例，包括但不限于以下资源。数据资源目录情况表序号类型内容1专项规划数据主体功能区规划城乡规划（总规、控规、专项规划）经济社会发展规划土地规划环境保护规划产业布局规划其他专项规划2多规合一“一张蓝图”多规合一用地布局一张图多规合一建设用地差异分析图（含两规差异，以城规分类标准为基础用地、以土规为基础用地三类）用地布局协调图空间要素布局一套图重点项目布局图城镇、农业、生态三类空间城镇开发边界永久基本农田红线生态保护红线建

8、设用地规模控制线建设用地增长边界控制线产业区块控制线基本农田控制线生态控制线3空间地理基础数据政务地图卫星影像行政区划地名地址人口分布、存量建筑规模网格数据4建设项目数据库项目数据库2.3一套软件系统结合“多规合一”实际业务需求，设计空间规划基础要素子系统、空间评价与分析子系统、规划辅助编制子系统、多规共享与服务子系统、空间项目管理子系统、业务协同子系统、规划监管评估子系统、辅助选址与规划统筹子系统、在线服务子系统、移动应用子系统。同时预留各县、市信息平台接口，先期与老河口、枣阳、宜城、保康4个县市“多规合一”空间规划信息系统对接。预留与省级相关平台的接口，并最终实现与省平台对接。系统软件不仅包括电脑版，还包括移动（手机和平板）版，支持移动业务开展。1、空间规划基础要素子系统面向规划编制与管理相关部门的数据管理员、规划编制数据整理人员、系统维护人员等提供数据整理与质量检查、动态更新等应用功能：基本地图功能模块：包含常用地图工具，如放大、缩小、全图、前后视图、兴趣点查询以及图层管理工具等，方便应用人员对建库空间数据的进行浏览、查询和定位等基本操作。数据处理模块：包含批量数据导入导出、空间

9、数据格式转换、转换后图形修复、属性快速挂接、用地融合、字段批量赋值等功能，方便工作人员快速进行基础数据批量处理。坐标转换模块：针对各个部门存在坐标系统不统一的问题，实现数据在不同坐标系统下转换。数据编辑模块：包含常用的数据编辑工具，如新增、删除、修改、切割图形几何和属性等等，方便数据处理人员对空间数据进行修改。数据质检模块：根据多规数据提交标准，对各类基础要素数据的数据完备性、命名规范等方面进行数据质量检查，并将检查结果以质检报告形式进行输出，用于指导数据整改。包含对数据图形规范检测、指标属性检测及空间拓扑错误性检测。三维场景管理模块：能够基于二维的城市总体规划一张图生成宏观的三维场景，在微观层面能基于二维控规生成三维立体模型，满足用户对于三维空间信息化的探索与追求。三维场景与地理信息技术相融合，方便用户直观掌握城市规划布局，了解规划项目的周边环境，辅助用户基于“多规合一”系统进行的规划检测、智能选址、规划评估、项目审批等工作。打印出图模块：能够按范围输出dwg、shp、gdb、mdb格式数据，以及进行多种图片格式输出和GIS制图打印。2、空间评价与分析子系统面向多规办、发改、规划、国土、环保、交通、林业等部门的规划管理科室业务人员、规划编制单位编制人员等提供空间适宜性评价、约束性指标评价、空间开发综合评价、陆域评价、集成评价等应用，辅助“多规合一”控制线、三区三线精确划定和相关部门规划的调整或新编：空间适宜性评价模块。评价市县三类空间发展适宜程度的指标，包括地形地势、交通干线影响、区位优势、人口聚集度、经济发展水平五项指标评价。约束性指标评价模块。指约束和限定市县三类空间发展类型的指标，主要包括但不局限于自然灾害影响、可利

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